探索建立擬提拔干部廉政報(bào)告制度，是中央《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》確定的黨政干部制度改革11個(gè)重點(diǎn)突破項(xiàng)目之一。建立這一制度，是加強(qiáng)干部任前監(jiān)督，防止干部帶病提拔、帶病上崗，促進(jìn)干部廉潔從政的有力舉措。今年以來(lái)，按照省委組織部的部署，我們泰州市承擔(dān)了“探索建立擬提拔干部廉政報(bào)告制度”的試點(diǎn)工作，進(jìn)行了初步的實(shí)踐。

一

為加強(qiáng)黨組織對(duì)干部的監(jiān)督，2009年8月，我們針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度的不足，進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)干部廉政報(bào)告制度的探索，研究出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部考察人選報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)情況試行辦法》，明確了報(bào)告的對(duì)象、內(nèi)容、方法等，強(qiáng)化了對(duì)干部的廉政考察。

報(bào)告對(duì)象更明確，操作性更強(qiáng)。為增強(qiáng)可操作性，我們研究確定在擬提拔干部中率先進(jìn)行報(bào)告。即凡經(jīng)市委組織部部務(wù)會(huì)研究確定，經(jīng)過(guò)聯(lián)合預(yù)審，擬提拔為正縣(處)級(jí)和副縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考察人選，都應(yīng)向組織如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)情況。待擬提拔干部報(bào)告較為成熟后，再逐步擴(kuò)展到整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

監(jiān)督關(guān)口更靠前，時(shí)效性更強(qiáng)。一方面，將報(bào)告時(shí)間由任后前移到任前，實(shí)現(xiàn)了關(guān)口前移，突出了源頭監(jiān)督；另一方面，考察對(duì)象必須在考察前報(bào)告，不報(bào)告不提拔，時(shí)效性進(jìn)一步增強(qiáng)。

報(bào)告內(nèi)容更廣泛，重點(diǎn)更突出。在原來(lái)報(bào)告本人婚姻變化，持有因私出國(guó)(境)證件及因私出國(guó)(境)，子女與外國(guó)人、港澳臺(tái)居民通婚等有關(guān)情況的基礎(chǔ)上，增加了配偶及子女的稱謂、姓名、出生年月、工作單位及職務(wù)等情況，特別是將家庭年總收入、家庭資金總額、私有房產(chǎn)、私有汽車、合計(jì)3萬(wàn)元以上債權(quán)或債務(wù)、配偶及由其撫養(yǎng)的子女經(jīng)商辦企業(yè)或者從事其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的投資和股份等家庭財(cái)產(chǎn)情況納入報(bào)告范圍，監(jiān)督的面更寬，監(jiān)督的重點(diǎn)更加突出。

監(jiān)督手段更直接，處置更及時(shí)。我們明確，考察期間，考察組可視情況對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)了解，發(fā)現(xiàn)有瞞報(bào)、偽報(bào)或其他廉潔自律方面問(wèn)題的，要認(rèn)真查核；對(duì)瞞報(bào)、偽報(bào)的，終止其考察對(duì)象資格。任前公示期間，對(duì)涉及擬任人選《報(bào)告書(shū)》內(nèi)容不實(shí)或廉潔自律方面的舉報(bào)和反映，由相關(guān)職能部門(mén)調(diào)查核實(shí)。調(diào)查結(jié)果影響任用的，取消任職資格。

隨著制度的出臺(tái)，干部提拔先報(bào)告財(cái)產(chǎn)，成為干部選拔任用工作中的一個(gè)必經(jīng)程序。在2009年年底的干部選拔任用工作中，首批37名擬提拔為副縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的考察對(duì)象，均按照規(guī)定填寫(xiě)了《報(bào)告書(shū)》，主動(dòng)申報(bào)了家庭財(cái)產(chǎn)等22項(xiàng)個(gè)人有關(guān)情況?？疾烊诉x報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)情況制度的推行，為我們探索建立擬提拔干部廉政報(bào)告制度奠定了基礎(chǔ)，積累了經(jīng)驗(yàn)。

二

今年4月，省委組織部在我市開(kāi)展探索建立擬提拔干部廉政報(bào)告制度的試點(diǎn)工作。我們按照廉政報(bào)告制度的要求，研究確定了廉政報(bào)告的對(duì)象、報(bào)告的內(nèi)容和配套措施。

明確廉政報(bào)告對(duì)象。從干部管理權(quán)限出發(fā)，將廉政報(bào)告對(duì)象確定為：經(jīng)泰州市委組織部部務(wù)會(huì)研究確定，經(jīng)過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公檢法等部門(mén)聯(lián)合預(yù)審，擬提拔為正縣(處)級(jí)、副縣(處)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考察人選。

拓展廉政報(bào)告內(nèi)容。廉政報(bào)告涵蓋了財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容，但不僅僅限于財(cái)產(chǎn)申報(bào)，還包括干部個(gè)人執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定等情況。按照《規(guī)劃綱要》的原則性要求，結(jié)合泰州實(shí)際，我們將廉政報(bào)告的內(nèi)容由以家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)為主拓展為5個(gè)方面：1，報(bào)告家庭財(cái)產(chǎn)等個(gè)人有關(guān)情況。要求被確定為領(lǐng)導(dǎo)干部考察人選的，應(yīng)向組織報(bào)告?zhèn)€人配偶及子女情況、家庭財(cái)產(chǎn)以及有關(guān)事項(xiàng)。2，報(bào)告本人執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定的情況。3，報(bào)告本人涉及當(dāng)?shù)馗刹咳罕姺从惩怀鰡?wèn)題的情況。4，報(bào)告公示中群眾反映問(wèn)題的有關(guān)情況。5，報(bào)告本人其他方面的廉政情況。除上述內(nèi)容外，其他方面廉政情況，需向組織報(bào)告的，擬提拔干部也要向組織作出報(bào)告。

完善配套工作機(jī)制。一是設(shè)計(jì)制作《報(bào)告書(shū)》。被確定為考察對(duì)象的擬提拔干部，本人要如實(shí)填寫(xiě)《領(lǐng)導(dǎo)干部考察人選個(gè)人有關(guān)情況報(bào)告書(shū)》。不愿填寫(xiě)的，視為放棄考察對(duì)象資格。按照干部管理權(quán)限，《報(bào)告書(shū)》由市委組織部負(fù)責(zé)受理。二是結(jié)合考察了解?？疾炱陂g，考察組可視情況對(duì)考察對(duì)象填報(bào)的《報(bào)告書(shū)》內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)了解，發(fā)現(xiàn)有瞞報(bào)、偽報(bào)或其他廉潔自律方面問(wèn)題的，要認(rèn)真查核，并將查核結(jié)果及時(shí)向組織部報(bào)告。組織部根據(jù)考察組反映的情況進(jìn)行研究，對(duì)瞞報(bào)、偽報(bào)的終止其考察對(duì)象資格。三是送紀(jì)委備查。在書(shū)記與副書(shū)記、分管組織、紀(jì)檢等工作的常委共同醞釀干部任免事項(xiàng)前，組織部將考察人選填寫(xiě)的《報(bào)告書(shū)》送紀(jì)委備查。四是舉報(bào)核查。任前公示期間，對(duì)涉及擬任人選《報(bào)告書(shū)》內(nèi)容不實(shí)或廉潔自律方面的舉報(bào)和反映，由相關(guān)職能部門(mén)認(rèn)真調(diào)查核實(shí)。調(diào)查結(jié)果影響任用的，取消其任職資格。

目前，我市正在按照工作方案，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)擬提拔干部廉政報(bào)告制度。根據(jù)規(guī)定，今年以來(lái)，已有67名擬提拔為副縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的考察對(duì)象進(jìn)行了廉政報(bào)告。除了填寫(xiě)《報(bào)告書(shū)》，主動(dòng)申報(bào)家庭財(cái)產(chǎn)等個(gè)人有關(guān)隋況外，我們還要求擬提拔干部向組織書(shū)面報(bào)告本人涉及群眾反映的突出問(wèn)題，以及任前公示中群眾反映的問(wèn)題，報(bào)告的內(nèi)容比過(guò)去有了拓展和深化。

目前，我們?cè)诮M提拔干部廉政報(bào)告制度方面的探索還只是初步的，下一步，要按照上級(jí)的要求，進(jìn)一步深化拓展，在建立健全擬提拔干部廉政報(bào)告制度方面取得新突破。

一是建立健全對(duì)廉政報(bào)告內(nèi)容的核查機(jī)制。廉政報(bào)告制度在一定程度上完善了干部監(jiān)督工作，但如何使制度落到實(shí)處，通過(guò)建立廉政報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)擬提拔干部不廉潔的問(wèn)題，真正防止干部“帶病提拔”、“帶病上崗”，是值得深入研究的問(wèn)題。為此，我們將建立健全對(duì)廉政報(bào)告內(nèi)容的核查機(jī)制，通過(guò)單位黨組織核查、考察組核實(shí)、職能部門(mén)核定的三重審核，保證廉政報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，使廉政報(bào)告制度不流于形式。

二是將廉政報(bào)告在一定范圍內(nèi)公開(kāi)公示。建立擬提拔干部廉政報(bào)告制度，是加強(qiáng)黨組織監(jiān)督的一個(gè)重要途徑。但擬提拔干部廉政報(bào)告是否必須進(jìn)行公開(kāi)公示，如何公開(kāi)公示，在多大范圍內(nèi)公開(kāi)公示，如何把握公開(kāi)公示的“度”，目前尚無(wú)明確的規(guī)定，需要各地研究和探索。我們認(rèn)為，為加強(qiáng)干部任前監(jiān)督，解決廉政報(bào)告制度的真實(shí)性、準(zhǔn)確性問(wèn)題，有必要將干部廉政報(bào)告的內(nèi)容適度進(jìn)行公開(kāi)公示，以接受群眾監(jiān)督。目前，有的地方將擬提拔干部的廉政報(bào)告通過(guò)官方網(wǎng)站向社會(huì)進(jìn)行公開(kāi)公示，這一做法值得商榷。我們認(rèn)為，本著“知情度、關(guān)聯(lián)度”的精神，從穩(wěn)步推進(jìn)廉政報(bào)告制度的角度出發(fā)，將擬提拔干部的廉政報(bào)告進(jìn)行公開(kāi)公示的范圍不宜過(guò)大，以在擬提拔干部本人和其配偶所在單位進(jìn)行公開(kāi)公示為宜。將廉政報(bào)告向社會(huì)公開(kāi)公示，看似公開(kāi)得很徹底，但未必能達(dá)到預(yù)期的效果，相反還會(huì)使擬提拔干部的個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)等情況全部曝光在大庭廣眾之下，有可能帶來(lái)負(fù)面效果，甚至影響擬提拔干部個(gè)人和家庭成員的安全。為此，下一步，我們將探索把擬提拔干部廉政報(bào)告的部分內(nèi)容在擬提拔干部和其配偶所在單位進(jìn)行公開(kāi)公示，通過(guò)接受群眾監(jiān)督，促使擬提拔干部如實(shí)進(jìn)行廉政申報(bào)。

三是解決廉政報(bào)告制度的配套和銜接問(wèn)題。我們?cè)谔剿髦懈械剑⒔∪珨M提拔干部廉政報(bào)告制度，必須與其他制度相配套和銜接，這樣才能收到實(shí)效，不至于流于形式。從工作需要出發(fā)，下一步，我們將探索配套建立和實(shí)施廉政報(bào)告核查制度、廉政評(píng)估制度，并與個(gè)人金融賬戶實(shí)名制和房產(chǎn)登記查詢等制度相銜接，對(duì)擬提拔干部的廉政報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行分析和核查，及時(shí)進(jìn)行甄別，切實(shí)保證廉政報(bào)告工作的實(shí)際效果。