加快產(chǎn)業(yè)結構轉型，提高經(jīng)濟增長質量，是各地黨委、政府當前面對的重大課題。我們鹽城市鹽都區(qū)是個由農(nóng)業(yè)縣改設的城市區(qū)，原先的產(chǎn)業(yè)結構以機械制造、紡織服裝和化工為主體，全區(qū)大小工業(yè)企業(yè)1900多家，其中高能耗、高排放的中小企業(yè)占21％左右。對此，我們搶抓長三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略機遇，在實踐中積極探索產(chǎn)業(yè)轉型升級的可行路徑，重拳出擊淘汰落后產(chǎn)能，正如溫總理主持所說的：要實現(xiàn)節(jié)能減排目標，必須采取鐵的手腕淘汰落后產(chǎn)能。

淘汰落后產(chǎn)能的關鍵是轉換思維，真正確立科學發(fā)展的理念，建立正確的考核導向。產(chǎn)業(yè)轉型表面上看是個經(jīng)濟問題，實際上更是個思想問題。部分干部明知堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構不利于經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，但他們仍舊擔心產(chǎn)業(yè)轉型對GDP和稅收增長帶來“負面效應”。實踐告訴我們，產(chǎn)業(yè)轉型首先要思想轉型，各級干部只有從根本上轉換思維，真正確立科學發(fā)展理念，產(chǎn)業(yè)轉型的各項措施才能落到實處。我們從經(jīng)濟工作考核這個節(jié)點切入，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門的綜合考評逐年弱化GDP及稅收增長排名，加大產(chǎn)業(yè)轉型分值，至去年產(chǎn)業(yè)轉型各項分值總和已達到60％，逼著各級轉思維方法、轉工作重點。通過考核考評，對產(chǎn)業(yè)轉型工作不得力的干部果斷調崗，近年來被調整的有50多人，努力從整體上摒棄單純以經(jīng)濟指標論英雄、以犧牲環(huán)境保發(fā)展的做法，把工作重點轉移到注重產(chǎn)業(yè)轉型和提高發(fā)展質量上來。干部思維的轉換，為產(chǎn)業(yè)轉型升級鋪墊了一條綠色通道。

實踐中我們果斷打出三記重拳：一是加大調控力度，實施全場緊逼。對照國家產(chǎn)業(yè)政策，全區(qū)組織企業(yè)現(xiàn)狀全面排查，對“兩高一低”企業(yè)逐項登記造冊，區(qū)別不同情況，加大調控力度。在生產(chǎn)監(jiān)控上，抽調部門人員組成專門班底，跟蹤監(jiān)督在冊“雙高”企業(yè)排放和耗能情況，發(fā)現(xiàn)問題及時處置、公開曝光；在資金調控上，對“雙高”企業(yè)實行“三個不予”：財稅部門一律不予任何優(yōu)惠，建議銀行部門不予貸款，擔保公司不予擔保，切斷其運行的資金鏈；在項目審批上，在冊“雙高”企業(yè)擴能增量，除節(jié)能環(huán)保項目外，一律不予審批，一律不安排新增用地。通過“全場緊逼”式的有力調控，迫使“雙高”企業(yè)加快停產(chǎn)轉產(chǎn)。

二是加大搬遷力度，實行空間轉換。創(chuàng)造條件加快搬遷，優(yōu)化區(qū)域內企業(yè)分布，一方面有利于形成企業(yè)集群，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，集中三廢處理；一方面有利于促進企業(yè)更新設備、提升檔次，向現(xiàn)代企業(yè)靠攏。我們結合企業(yè)改制，用三年左右時間，將生產(chǎn)企業(yè)均搬至工業(yè)園區(qū)，開拓發(fā)展新空間。隨著城市發(fā)展，大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時期形成的100多家化工企業(yè)，因地處市區(qū)飲用水源上游，對城市居民用水構成潛在威脅。多年來，由于顧及當?shù)刎斦愂?，一直沒有斬草除根。去年我們痛下決心，對這類企業(yè)堅決實行無條件搬遷或限期關閉。至年底，全區(qū)所有化工企業(yè)全部搬遷或關閉到位，成為蘇北首家“無化工區(qū)”。

三是加大考核力度，實現(xiàn)雙向結合。淘汰落后產(chǎn)能，加快產(chǎn)業(yè)轉型，關鍵在于各級干部思維習慣和工作方式的轉換。我們在加強干部教育培訓的同時，對干部尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負責人的考核進行了積極探索。制定考核目標，既有經(jīng)濟增長目標，又有產(chǎn)業(yè)轉型目標。產(chǎn)業(yè)轉型目標未完成的，相應扣減綜合考評分值；兩年不達要求或任期內發(fā)生重大事故的，嚴格實行問責制和獎勵評優(yōu)“一票否決”，主要領導不得提拔重用。區(qū)里定期通報經(jīng)濟目標完成情況和產(chǎn)業(yè)轉型項目實施進度，年終由紀委、組織部、經(jīng)信委、環(huán)保局等部門組織綜合考核，真正把產(chǎn)業(yè)轉型與干部業(yè)績考評掛上鉤，全力推進發(fā)展方式轉變。