編者按：當(dāng)前，全省各地、各部門正深入學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會(huì)和省委十一屆九次全會(huì)精神，回眸“十一五”，謀劃“十二五”。近期本刊約請(qǐng)省有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和部分市(縣)委書記，圍繞這一主題組織了一組筆談，供大家學(xué)習(xí)時(shí)參考。

重抓工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展

省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任陳震寧

“十一五”以來特別是在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)實(shí)踐中，我們深入分析江蘇工業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨的突出問題，按照省委、省政府要求，以調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)為基本取向，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型邁出新的步伐?！笆濉笔俏沂∠騽?chuàng)新型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我們一定要按照十七屆五中全會(huì)和省委十一屆九次全會(huì)的戰(zhàn)略部署，解放思想、創(chuàng)新舉措，持續(xù)有力地推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)?？傮w思路是：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線：把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力實(shí)施高端化、信息化、規(guī)?；?、綠色化、品牌化、集聚化戰(zhàn)略，規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、升級(jí)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、加速發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)由主要依靠資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、一般加工制造向高端制造轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)向品牌競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變、粗放式發(fā)展向集約化綠色化可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變、分散式布點(diǎn)向集聚化集群化布局轉(zhuǎn)變，培育和增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建體現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系本質(zhì)要求，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、工業(yè)化和信息化深度融合、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配套協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)體系，促進(jìn)江蘇實(shí)現(xiàn)由工業(yè)大省向工業(yè)強(qiáng)省的新跨越。

“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將突出四大指標(biāo)：一是規(guī)模效益指標(biāo)。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12％左右，工業(yè)投資年均增長(zhǎng)15％，經(jīng)濟(jì)總量保持全國(guó)前列。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利稅總額年均分別增長(zhǎng)15％、13％。全員勞動(dòng)生產(chǎn)率每年提高11％以上。二是創(chuàng)新能力指標(biāo)。企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入1.5％以上，工業(yè)技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比重80％左右。省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心達(dá)到1000家。企業(yè)專利申請(qǐng)量達(dá)到15萬件，授權(quán)量達(dá)到7萬件。突破一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)達(dá)到5萬億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值接近35％，年均遞增25％。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)40％，年均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。營(yíng)業(yè)收入超百億元工業(yè)企業(yè)達(dá)到100家。省級(jí)以上品牌產(chǎn)品銷售收入占工業(yè)銷售收入比重提高到33％左右。四是綠色制造指標(biāo)。全面完成“十二五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)和園區(qū)，工業(yè)萬元增加值能耗、水耗逐步降低，二氧化碳(CO2)排放強(qiáng)度、主要污染物(COD、SO2)排放量有明顯下降，工業(yè)水重復(fù)利用率和固體廢棄物利用率保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

“十二五”全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要著力點(diǎn)在四大重點(diǎn)領(lǐng)域：一是規(guī)模發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、光電、智能電網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快形成規(guī)模效益和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是高端發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以高技術(shù)化、信息化、服務(wù)化、集聚化、綠色化為方向，提升裝備制造、電子信息、石油化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次和核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是升級(jí)發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。組織實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，大規(guī)模改造提升紡織、冶金、輕工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高工藝、技術(shù)和裝備水平，加快產(chǎn)品升級(jí)換代，增強(qiáng)新產(chǎn)品開發(fā)能力和品牌創(chuàng)建能力，形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。四是加速發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)提速計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技服務(wù)、擔(dān)保服務(wù)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)勝服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展。

推進(jìn)全省“十二五”工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，需要在總體規(guī)劃引領(lǐng)下狠抓措施落實(shí)。一是著力增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)創(chuàng)新載體和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，使自主創(chuàng)新成為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要驅(qū)動(dòng)力。突破一批關(guān)鍵技術(shù)，做大做強(qiáng)一批創(chuàng)新型企業(yè)，培育一批創(chuàng)新載體，搭建一批科技服務(wù)平臺(tái)。二是著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。按照省總體規(guī)劃要求，正確把握工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，推動(dòng)配套聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈；推動(dòng)集約集聚發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；推動(dòng)特色錯(cuò)位發(fā)展，建設(shè)“四沿”產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建有鮮明江蘇特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。三是著力推進(jìn)兩化深度融合。信息技術(shù)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“倍增器”、發(fā)展方式的“轉(zhuǎn)換器”和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的“助推器”，要堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，抓好示范試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、企業(yè)信息化、服務(wù)平臺(tái)和考核評(píng)估，加快兩化深度融合進(jìn)程。四是著力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施。引導(dǎo)企業(yè)大力開拓項(xiàng)目源，優(yōu)化技改投向，加快實(shí)施一批重點(diǎn)技改項(xiàng)目，跟蹤服務(wù)新增長(zhǎng)點(diǎn)項(xiàng)目，確保盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。五是著力落實(shí)節(jié)能降耗措施。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先的方針，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能，推進(jìn)全民節(jié)能行動(dòng)，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣低碳技術(shù)、清潔生產(chǎn)和節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品。六是著力引導(dǎo)企業(yè)兼并重組。制定鼓勵(lì)支持企業(yè)兼并重組政策措施，完善推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和跟蹤服務(wù)，力求企業(yè)兼并重組取得更大進(jìn)展，培育更多具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)。七是著力提升外向型經(jīng)濟(jì)水平。充分發(fā)揮我省外向型經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的優(yōu)勢(shì)，更加重視引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、高端人才和營(yíng)銷體系，吸引更多跨國(guó)公司落戶江蘇。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和外資利用方式，進(jìn)一步加快企業(yè)走出去步伐。八是著力開展品牌創(chuàng)建活動(dòng)。加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略，建立品牌創(chuàng)建推進(jìn)機(jī)制，不斷增強(qiáng)企業(yè)的品牌競(jìng)爭(zhēng)力；完善工業(yè)質(zhì)量工作體系，組織一批重點(diǎn)質(zhì)量攻關(guān)項(xiàng)目，切實(shí)提高產(chǎn)品質(zhì)量，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品創(chuàng)建知名品牌。

履行民政服務(wù)民生職能著力提升民生保障水平

省民政廳廳長(zhǎng)吳洪彪

黨的十七屆五中全會(huì)提出，要著力保障和改善民生，需要加大社會(huì)保障推進(jìn)力度，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，逐步提高保障水平。同時(shí)提出“把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。省委十一屆九次會(huì)議也強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展?？梢哉f，對(duì)改善民生重要性的認(rèn)識(shí)已經(jīng)到了一個(gè)新的高度?！笆濉逼陂g，作為與百姓聯(lián)系最緊密的民生部門，江蘇民政將始終以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，始終把維護(hù)人民群眾的利益放在首位，始終把解決民生問題作為中心工作，“圍繞民生抓民政，抓好民政促民生”，進(jìn)一步發(fā)揮民政在社會(huì)保障、社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)中的重要作用，不斷提升民政保障水平。

第一，要在社會(huì)保障中發(fā)揮作用。民政部門是承擔(dān)社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)的主要政府部門，“十二五”期間，在社會(huì)保障體系中履行保障職能，切實(shí)保障困難群眾的基本生存權(quán)。一是進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系。要以城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、住房、重殘、臨時(shí)救助為輔助，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的廣覆蓋、多層次、立體式的社會(huì)救助體系，加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)救助制度之間、社會(huì)救助與其它民生保障政策之間的銜接配套，探索建立“收入型”與“支出型”互補(bǔ)的社會(huì)救助制度，增強(qiáng)社會(huì)救助的整體功能。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，有條件地區(qū)積極推進(jìn)城鄉(xiāng)低保一體化。穩(wěn)步提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，實(shí)施特殊困難殘疾人生活救助和臨時(shí)救助，切實(shí)有效保障困難群體的生活。二是增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害救助能力。堅(jiān)持應(yīng)急救災(zāi)與常態(tài)減災(zāi)相結(jié)合、救災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，綜合運(yùn)用行政、法律、科技、市場(chǎng)等多種手段，統(tǒng)籌做好災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后各階段工作，全面提高自然災(zāi)害綜合防范和應(yīng)急處置能力。在保障災(zāi)民基本生活的基礎(chǔ)上，適當(dāng)滿足災(zāi)民的發(fā)展需要，在有條件的地區(qū)先行先試自然災(zāi)害保險(xiǎn)制度，并逐步推廣。三是探索建立適度普惠型社會(huì)福利制度。積極推動(dòng)全省福利制度由補(bǔ)缺型向適度普惠型發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)福利服務(wù)對(duì)象由特殊群體向社會(huì)公眾拓展，探索建立多元化的社會(huì)福利服務(wù)供給模式，努力提高社會(huì)福利水平。大力發(fā)展慈善和福彩事業(yè)，多渠道促進(jìn)社會(huì)公平。著力推行惠民殯葬，免除城鄉(xiāng)困難群眾、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象等基本殯葬服務(wù)費(fèi)用。

第二，要在社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮作用。“十二五”期間，要通過加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，發(fā)揮其協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)社會(huì)和諧。一是強(qiáng)化城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，完善社區(qū)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，把全省90％以上的城市社區(qū)、70％以上的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)共同體。積極推進(jìn)社區(qū)管理體制改革，全面推進(jìn)基層社區(qū)管理的體制轉(zhuǎn)型、功能轉(zhuǎn)型和工作轉(zhuǎn)型?？茖W(xué)控制社區(qū)規(guī)模，提高社區(qū)工作效能。實(shí)行社區(qū)工作“準(zhǔn)入制”，使社區(qū)事務(wù)真正反映居民心聲、體現(xiàn)居民意愿、符合居民要求。二是進(jìn)一步深化基層民主自治能力。大力實(shí)施強(qiáng)基工程，充分發(fā)揮黨組織在基層建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。深化基層民主自治，進(jìn)一步提高城市居委會(huì)和農(nóng)村村委會(huì)依法自治率，保障社區(qū)的自治地位。有效推行民主議事和民主決策制度，切實(shí)保障群眾的選舉權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化居民主體地位。三是增強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)能力。加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)中心建設(shè)，把政務(wù)服務(wù)、公益服務(wù)、便民服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，健全社區(qū)資源共享機(jī)制，構(gòu)筑有效便捷的社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，提升居民群眾的社區(qū)歸屬感。

第三，要在社會(huì)管理中發(fā)揮作用?！笆濉逼陂g，民政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新行政區(qū)劃、社會(huì)組織管理，有效履行社會(huì)管理職能，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。為策應(yīng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)穩(wěn)妥做好部分中心城市市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整工作，同時(shí)，適應(yīng)城市建設(shè)和管理需要，積極推進(jìn)縣級(jí)市政府駐地行政管理體制改革，逐步撤銷縣級(jí)市政府駐地鎮(zhèn)設(shè)立街道辦事處。二是強(qiáng)化社會(huì)組織功能。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新社會(huì)組織管理的制度和方式，提升社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力，要充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等職能作用，不斷優(yōu)化政府與社會(huì)組織的分工協(xié)作，促進(jìn)政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)調(diào)機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量同社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的“中間人”和“牽頭人”的作用，不斷調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，增強(qiáng)社會(huì)的創(chuàng)造活力。三是提高社會(huì)事務(wù)管理水平。適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)管理和社會(huì)文明進(jìn)步發(fā)展要求，加快推進(jìn)社會(huì)事務(wù)管理改革，依法履行專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)管理職能，提高管理水平。加強(qiáng)流浪救助管理。認(rèn)真研究流浪老人、兒童及其他無民事行為能力人員的救助保護(hù)政策措施，維護(hù)其合法權(quán)益。加強(qiáng)地名規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)全省標(biāo)準(zhǔn)地名標(biāo)志城鄉(xiāng)全覆蓋。進(jìn)一步規(guī)范殯葬管理，要積極推行骨灰多樣化處理，大力倡導(dǎo)開展不保留骨灰的生態(tài)葬法。

第四，要在社會(huì)服務(wù)中發(fā)揮作用?！笆濉逼陂g，民政部門要努力提供與群眾生活密切相關(guān)的服務(wù)，不斷推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。一是提高服務(wù)國(guó)防建設(shè)能力。完善重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，加快推進(jìn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化，使重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。將符合條件的優(yōu)撫對(duì)象全部、優(yōu)先納入社會(huì)保障體系，完善重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障制度和住房保障制度。深化退役士兵安置改革，完善退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)制度。扎實(shí)開展擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動(dòng)，密切“同呼吸、共命運(yùn)、心連心”的新型軍政、軍民關(guān)系。二是完善社區(qū)服務(wù)體系。著力構(gòu)建基層跨部門的社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，完善社區(qū)公共資源共享機(jī)制。建立扶持社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策措施，進(jìn)一步引入市場(chǎng)機(jī)制，大力發(fā)展社區(qū)便民利民服務(wù)，加快形成政府公共服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)、社會(huì)化市場(chǎng)服務(wù)相銜接的社區(qū)服務(wù)體系。三是拓寬社工專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域。以崗位設(shè)置為突破口，積極拓寬社工專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展志愿服務(wù)，廣泛開展助困、助老、助幼、助殘等公益服務(wù)活動(dòng)。建立社工引領(lǐng)志愿者制度，鼓勵(lì)支持志愿者參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。暢通志愿服務(wù)的供需信息網(wǎng)絡(luò)，形成靈活的資源調(diào)配和轉(zhuǎn)介系統(tǒng)，不斷滿足不同層次群眾的服務(wù)需求。

科學(xué)規(guī)劃“十二五”引領(lǐng)沭陽新發(fā)展

中共沭陽縣委書記蔣建明

“十二五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我省加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段。對(duì)于站在新起點(diǎn)的沭陽來說，精心編制更具科學(xué)性、指導(dǎo)性和引領(lǐng)性的“十二五”規(guī)劃，是謀劃沐陽更好更快發(fā)展的一項(xiàng)重大課題。做好“十二五”規(guī)劃需要我們著力解決好以下幾個(gè)問題：

一、著力解決好發(fā)展思路的確立問題。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。沒有縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，就不可能有惠及更多百姓的更高水平的小康社會(huì)。“十二五”期間，我們將緊緊圍繞\"211”發(fā)展目標(biāo)(即一般預(yù)算收入翻兩番、地區(qū)生產(chǎn)總值和居民收入力爭(zhēng)翻一番)，進(jìn)一步堅(jiān)持、完善和優(yōu)化符合沭陽縣情、具有鮮明地方特色的發(fā)展之路。一是把工業(yè)作為主體經(jīng)濟(jì)，更高舉起“工業(yè)強(qiáng)縣”大旗，集中全縣所有政治、經(jīng)濟(jì)、人才、信息和社會(huì)資源突破工業(yè)發(fā)展。二是把投資作為促進(jìn)發(fā)展的第一拉動(dòng)力，全面做活廣引外資、激活民資、策應(yīng)扶持、金融信貸、政府投入、上市融資等“投資拉動(dòng)”文章。三是樹立“立體式、全激活”的發(fā)展理念，全面激發(fā)縣鄉(xiāng)村戶各個(gè)層面的發(fā)展活力，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，做到橫向到邊、縱向到底，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向立體化、全面化方向發(fā)展。

二、著力解決好發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變問題。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，我縣經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放的狀況尚未完全改變，資源約束加劇、環(huán)境壓力加大，只有加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，才能更好地解決這些突出矛盾和問題。一是加快推進(jìn)新型工業(yè)化。始終突出招大引強(qiáng)，鎖定世界500強(qiáng)和“國(guó)”字頭、“中”字號(hào)企業(yè)，引進(jìn)一批基地型、龍頭型企業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，盡快形成輕紡服裝等4個(gè)百億級(jí)和木材加工1個(gè)300億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。壯大培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新材料、新能源、新醫(yī)藥及生物科技、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包等新興產(chǎn)業(yè)。著力提高產(chǎn)業(yè)集聚度，不斷完善縣開發(fā)區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)布局，深入推進(jìn)新材料產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、臨港新城開發(fā)區(qū)等四大專業(yè)園區(qū)建設(shè)，加快打造“1+4”發(fā)展平臺(tái)。二是積極推進(jìn)新型城市化。始終把縣城作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和拉動(dòng)縣域崛起的龍頭來抓，瞄準(zhǔn)建設(shè)江北最大最美縣城目標(biāo)，不斷加快現(xiàn)代化中等城市建設(shè)步伐。堅(jiān)持以教育產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)療保健產(chǎn)業(yè)園、軟件產(chǎn)業(yè)園、物流產(chǎn)業(yè)園、總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、花木博覽園“八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)”為依托，加快開發(fā)28平方公里的南部新城，確?！笆濉蹦┏鞘薪ǔ蓞^(qū)面積達(dá)83平方公里，集中居住非農(nóng)人口達(dá)75萬人。三是大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。圍繞打造“中國(guó)知名、江蘇第一”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)目標(biāo)，大力發(fā)展具有鮮明沭陽特色的優(yōu)質(zhì)高效型、綠色生態(tài)型、特色精品型、休閑觀光型、高科技設(shè)施型“五型農(nóng)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)沭陽由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的快速跨越。

三、著力解決好發(fā)展成果的共享問題。民生是科學(xué)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果為廣大群眾共享，必須從解決民生、改善民生人手，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。一是堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)富民。把發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)的突破口，充分發(fā)揮村干部、大學(xué)生及大學(xué)生村官、共產(chǎn)黨員、入黨積極分子、青年團(tuán)員、婦女、民兵及退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等各類創(chuàng)業(yè)主體的引領(lǐng)作用，全面激活全民創(chuàng)業(yè)激情。二是堅(jiān)持保障安民。逐步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，縮小城鄉(xiāng)差距，完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、低保、五保等社會(huì)保障制度，建立健全農(nóng)村社會(huì)機(jī)制和管理服務(wù)機(jī)制，加快建設(shè)惠及全縣城鄉(xiāng)居民的城鄉(xiāng)一體化保障體系。三是堅(jiān)持服務(wù)惠民。圍繞創(chuàng)建“省基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化縣區(qū)”目標(biāo)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，不斷提升教育教學(xué)質(zhì)量，努力讓教育改革的成果惠及更多百姓。建立健全醫(yī)療事業(yè)發(fā)展“以獎(jiǎng)代投”機(jī)制，鼓勵(lì)醫(yī)院引進(jìn)緊缺人才，不斷提高全縣醫(yī)療服務(wù)水平。高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，堅(jiān)持“一把手”上網(wǎng)“曬太陽”，及時(shí)化解社會(huì)問題，推進(jìn)社會(huì)管理由防控型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

四、解決好發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新問題。改革創(chuàng)新是沭陽實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的不竭動(dòng)力。“十二五”期間，我們將繼續(xù)大力弘揚(yáng)“三創(chuàng)”精神，更大力度推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。一是創(chuàng)新干部教育機(jī)制。牢固樹立“責(zé)任比能力更重要”的工作理念，在黨員干部中廣泛開展責(zé)任文化建設(shè)，不斷推動(dòng)責(zé)任文化由“口頭文化”向“行為文化”轉(zhuǎn)變，由“行為文化”向“品牌文化”轉(zhuǎn)變。二是創(chuàng)新干部管理機(jī)制。建立健全縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)副職干部和中層干部實(shí)績(jī)考核制度，進(jìn)一步做好壓力傳遞工作，形成“千斤重?fù)?dān)大家挑、個(gè)個(gè)肩上有壓力”的生動(dòng)局面。注重考核結(jié)果運(yùn)用，著力構(gòu)建強(qiáng)有力的干部選拔任用機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，真正樹立起“能者上、平者讓、庸者下”的用人導(dǎo)向。三是創(chuàng)新工作落實(shí)機(jī)制。充分發(fā)揮縣重點(diǎn)工作督查指揮部職能作用，堅(jiān)持每月初召開一次未落實(shí)工作督查推進(jìn)會(huì)，以動(dòng)真碰硬查不落實(shí)推動(dòng)工作落實(shí)。建立健全單位、條線、督查指揮部辦公室“三位一體”的大督查網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)決克服說而不做、決而不行、抓而不緊的不良風(fēng)氣。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促轉(zhuǎn)型全面提升上臺(tái)階

中共贛榆縣委書記王加培

黨的十七屆五中全會(huì)和省委十一屆九次全會(huì)描繪了“十二五”的宏偉發(fā)展藍(lán)圖。“十二五”是我縣綜合實(shí)力跨越期、全面小康建成期。我們將堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線、以改善民生為主旨，圍繞“三年躋身百?gòu)?qiáng)縣、五年跨人江蘇沿?？h(市)中間行列、十年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”的奮斗目標(biāo)，積極融入全市“一體兩翼”、“一心三極”發(fā)展格局，創(chuàng)新思路，務(wù)實(shí)苦干，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。具體要做到：

堅(jiān)持“一個(gè)追求”。即“市內(nèi)爭(zhēng)第一、蘇北爭(zhēng)領(lǐng)先、沿海爭(zhēng)上游、全省爭(zhēng)先進(jìn)”。

加快“兩個(gè)提升”。一是發(fā)展方式上由注重量的擴(kuò)張向注重量質(zhì)并重轉(zhuǎn)變，更加注重質(zhì)的提升，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力；二是區(qū)域發(fā)展上由注重強(qiáng)縣向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，更加注重強(qiáng)鎮(zhèn)富民，確?！笆濉蹦┧墟?zhèn)稅收超5000萬元，農(nóng)民人均純收入超13000元，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

鎖定“三大目標(biāo)”。即“實(shí)現(xiàn)三個(gè)翻番、躋身百?gòu)?qiáng)縣、全面達(dá)小康”，到2015年地區(qū)生產(chǎn)總值較2010年實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)到500億元；財(cái)政總收入較2010年實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)到90億元；財(cái)政一般預(yù)算收入較2010年實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)到35億元。2012年躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣，2015年建成全面小康社會(huì)。

實(shí)施“四大戰(zhàn)略”。一是轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型和管理轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率。二是海洋經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。實(shí)施科技興海戰(zhàn)略，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快港口建設(shè)，優(yōu)化臨港工業(yè)布局，大力發(fā)展港口海運(yùn)，服務(wù)臨港工業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。完善臨海陸路交通體系，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，建設(shè)宜居、宜創(chuàng)、宜游海濱新城。三是低碳發(fā)展戰(zhàn)略。把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，著力構(gòu)建低碳型工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)低碳化改造，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、光熱產(chǎn)業(yè)以及關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的研發(fā)制造。堅(jiān)持園區(qū)化的理念，發(fā)展具有區(qū)域特色的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。四是民生幸福戰(zhàn)略。完善保障和改善民生的制度安排，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先位置，把財(cái)政新增部分60％以上用于改善民生，每年辦好10件民生實(shí)事，大幅提升贛榆干群幸福指數(shù)，讓贛榆人民生活得更有尊嚴(yán)、更加幸福。

2011年是“十二五”的開局之年，我們將在“十二五”規(guī)劃的統(tǒng)攬下，圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，夯實(shí)百?gòu)?qiáng)基礎(chǔ)”年度工作主題，實(shí)施“五大提升計(jì)劃”，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、升級(jí)，確保實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值260億元，財(cái)政總收入40億元，財(cái)政一般預(yù)算收入18億元；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18000元，農(nóng)民人均純收入9500元。

一是實(shí)施港口提升計(jì)劃，加快港口經(jīng)濟(jì)龍頭崛起。圍繞到2012年“潮涌海州灣，揚(yáng)帆贛榆港”的美好藍(lán)圖，繼續(xù)重兵壓陣，加大贛榆港區(qū)建設(shè)力度。按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效益開發(fā)的方針，加快“港產(chǎn)城一體化”戰(zhàn)略研究，推動(dòng)港口與城市互動(dòng)發(fā)展、港口與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，做大“港口經(jīng)濟(jì)”新支撐。

二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快產(chǎn)業(yè)集聚，壯大“四大園區(qū)”，全力沖刺“80％的產(chǎn)值出在園區(qū)、80％的稅收出在園區(qū)”兩個(gè)80％的目標(biāo)。柘汪臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值200億元；贛榆經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值100億元。堅(jiān)持“近期以百億為目標(biāo)，遠(yuǎn)期以百億為單位”擴(kuò)張理念，狠抓百億園區(qū)、百億產(chǎn)業(yè)、百億企業(yè)“三個(gè)百億”，重點(diǎn)做強(qiáng)石化、鋼鐵、生物科技和新能源“四大產(chǎn)業(yè)”。推進(jìn)新海石化三期投產(chǎn)達(dá)效，鵬程化工、楓林實(shí)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，做大丙烯、聚丙烯產(chǎn)業(yè)鏈；推動(dòng)新海石化與中石油嫁接合作，沖刺1000萬噸煉化一體化。加快鑌鑫特鋼三期、金信利不銹鋼、鍵坤實(shí)業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)，延長(zhǎng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條。通過金茂源生物擴(kuò)建、東成生化搬遷、金山化工搬遷，加快生物科技產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)航天光伏連云港產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，壯大新能源產(chǎn)業(yè)。2011年，確保完成工業(yè)投入234億元。

三是實(shí)施城市提升計(jì)劃，推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)形象刷新。深入推進(jìn)“一心三極”城市發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)城市理念，從注重城市生態(tài)建設(shè)向環(huán)境與開發(fā)并重轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出平衡，全年投資100億元，推進(jìn)100個(gè)城建項(xiàng)目，確保縣城建成區(qū)面積擴(kuò)大到28平方公里、人口達(dá)25萬人，城市化水平超49.4％。加快海濱新城開發(fā)步伐，充分放大市縣同城效應(yīng)，推動(dòng)242以東片區(qū)盡快啟動(dòng)建設(shè)，推動(dòng)城市東進(jìn)到海；實(shí)施“碧海金沙”工程，琴島天籟片區(qū)完成匡圍工程。在老城改造上，重點(diǎn)實(shí)施“1555”工程，“1”即以金陵國(guó)際廣場(chǎng)為核心，三個(gè)“5”即打造五大特色街區(qū)、突破五大城市節(jié)點(diǎn)、建設(shè)億豐奧邦汽配城等五大專業(yè)市場(chǎng)。深入推進(jìn)“四城同創(chuàng)”，繼續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境大整治活動(dòng)，美化城鄉(xiāng)環(huán)境。

四是實(shí)施農(nóng)業(yè)提升計(jì)劃，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)面。根據(jù)“三帶六產(chǎn)業(yè)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞泥鰍產(chǎn)業(yè)做成全國(guó)第一；海產(chǎn)品產(chǎn)量和產(chǎn)值做成全省第一；花卉苗木、設(shè)施蔬菜、特種畜禽養(yǎng)殖、觀光林果產(chǎn)業(yè)做成全市第一的發(fā)展目標(biāo)，全面加快國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地創(chuàng)建步伐。按照省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“八有”的標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施“6+2”工程，全面提升金山徐福生態(tài)園、石橋生態(tài)果蔬園區(qū)、贛馬八十一灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、城西花卉苗木基地、厲莊藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)基地、塔山林禽養(yǎng)殖基地等6個(gè)特色園區(qū)，全面提升四季田園現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、海州灣現(xiàn)代漁業(yè)示范園，集中打造藍(lán)莓園、櫻桃園、黃桃園等17個(gè)“千畝連片”農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)。

五是實(shí)施民生提升計(jì)劃，推動(dòng)社會(huì)管理共建共享。以改善民生、規(guī)范秩序、促進(jìn)和諧為重點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)基層組織建設(shè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、社會(huì)公共安全防控、就業(yè)和社會(huì)保障、教育均衡提升、醫(yī)療衛(wèi)生體系、人口文明素質(zhì)提升、城鄉(xiāng)文化體育繁榮“八大體系”建設(shè)，著力推動(dòng)社會(huì)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，提高政府公共服務(wù)水平。大力實(shí)施民生工程“新10件實(shí)事”，創(chuàng)新解決民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，打造和諧幸福新贛榆。

打造縣域核心競(jìng)爭(zhēng)力開啟幸福東海新征程

中共東?？h委書記關(guān)永健

“十一五”期間，東?？h緊緊圍繞建設(shè)“中國(guó)重要的硅材料產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)旅游型現(xiàn)代化湖濱城市、國(guó)際知名的水晶之都”發(fā)展定位，積極應(yīng)對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，奮力進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的快車道。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)16.2％，財(cái)政總收入由2005年的不到6億元到現(xiàn)在即將突破40億元，其中一般預(yù)算收入由2億元到今年將超16億元，農(nóng)民人均純收入由3000元到現(xiàn)在突破7000元，國(guó)家新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣標(biāo)兵、全國(guó)文化先進(jìn)縣等金字招牌先后落戶東海。展望“十二五”，未來五年將是東海轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新、跨越的關(guān)鍵階段。我們將繼續(xù)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線、以改善民生為主旨，確保各項(xiàng)指標(biāo)增幅高于“十一五”時(shí)期、高于全省、高于沿?？h域平均水平，實(shí)現(xiàn)GDP年均增長(zhǎng)19％，財(cái)政總收入達(dá)到120億元，一般預(yù)算收入達(dá)到60億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30000元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到12000元，成功躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣。 一、走高端發(fā)展之路，把推進(jìn)科技創(chuàng)新作為打造核心競(jìng)爭(zhēng)力的第一驅(qū)動(dòng)，不斷提高東海工業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。一是建設(shè)三大平臺(tái)，把科技創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)集聚的內(nèi)生動(dòng)力。加快建設(shè)以科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)為主體的研發(fā)平臺(tái)、以國(guó)家新材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地為核心的產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和以國(guó)家硅材料深加工產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心為載體的檢測(cè)平臺(tái)，為中高端硅加工企業(yè)集聚發(fā)展注入新鮮活力。二是整合優(yōu)勢(shì)資源，把龍頭企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主導(dǎo)力量。切實(shí)做好資源掌控這篇文章，依托中材高新、晶海洋半導(dǎo)體等科技型龍頭企業(yè)，著力建設(shè)全國(guó)最大的石英坩堝產(chǎn)業(yè)集群。緊抓世界100強(qiáng)企業(yè)博世集團(tuán)成功落戶東海的契機(jī)，積極策應(yīng)世界500強(qiáng)搶灘布點(diǎn)、大型國(guó)企戰(zhàn)略重組、行業(yè)龍頭資本擴(kuò)張的發(fā)展大勢(shì)，確保工業(yè)投資五年累計(jì)突破2000億元。三是強(qiáng)化政策引導(dǎo)，把智力支撐作為創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵舉措。完善《東?？h硅產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃》，確保期末建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)各類研發(fā)中心20家以上。支持科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高校、科研院所、央企、世界500強(qiáng)企業(yè)合作，確保期末聯(lián)合辦學(xué)專業(yè)達(dá)20個(gè)，共建研發(fā)機(jī)構(gòu)10個(gè)以上。

二、走個(gè)性發(fā)展之路，把彰顯產(chǎn)業(yè)特色作為打造核心競(jìng)爭(zhēng)力的第一方略。堅(jiān)持把發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)作為提升縣域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手，積極探索一條獨(dú)具區(qū)域特色的個(gè)性化發(fā)展道路。一是咬定硅材料產(chǎn)業(yè)千億元產(chǎn)值目標(biāo)，進(jìn)一步彰顯新型工業(yè)特色。把新能源、新材料作為工業(yè)發(fā)展的突破口，加快建設(shè)國(guó)家半導(dǎo)體(硅材料)產(chǎn)業(yè)集聚標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，確保到2015年硅產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值突破600億元，加快打造超千億元產(chǎn)業(yè)集群。二是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模，進(jìn)一步彰顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色。不斷擦亮東海老淮豬肉、東海大米等國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品金字招牌，做響東海鮮切花、晚秋黃梨、黃川草莓等生態(tài)產(chǎn)品品牌，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，力爭(zhēng)期末高效農(nóng)業(yè)面積達(dá)80萬畝。依托溫氏、福潤(rùn)、桂柳等龍頭企業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)的根本轉(zhuǎn)變。三是放大特色資源效應(yīng)，進(jìn)一步彰顯現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色。辦好中國(guó)·東海國(guó)際水晶節(jié)、中國(guó)·東?；ɑ懿┯[會(huì)和全國(guó)縣域金融論壇、中國(guó)·東海硅材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇，著力發(fā)展軟件外包、創(chuàng)意文化、現(xiàn)代物流等高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

三、走綠色發(fā)展之路，把鞏固生態(tài)優(yōu)勢(shì)作為打造核心競(jìng)爭(zhēng)力的第一保障。東?？h連續(xù)兩年在全省24個(gè)建制縣生態(tài)環(huán)境綜合評(píng)比中榮獲第一名，我們將繼續(xù)高舉生態(tài)大旗，悉心呵護(hù)碧水藍(lán)天、景致怡人的新晶都，持續(xù)提升東海綠色競(jìng)爭(zhēng)力。一是圍繞國(guó)家級(jí)生態(tài)縣目標(biāo)抓創(chuàng)建。積極推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，到2012年初步達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，力爭(zhēng)到2015年全縣80％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)并獲命名，成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。二是秉承綠色生態(tài)環(huán)保理念抓生產(chǎn)。以生態(tài)文明的理念引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，走出一條依靠科技進(jìn)步、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條、降低資源消耗、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的新型工業(yè)化道路，確?！笆濉逼陂g全縣單位GDP能耗年均下降4％，確保到2015年無公害食品、綠色食品、有機(jī)食品基地面積占比達(dá)90％。三是立足“省生態(tài)第一縣”招牌抓招商。良好的生態(tài)環(huán)境是東海擁有的魅力名片，我們將進(jìn)一步用好“江蘇生態(tài)第一縣”這張名片，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)真正成為東海發(fā)展的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

四、走精品發(fā)展之路，把建設(shè)創(chuàng)新型城市作為打造核心競(jìng)爭(zhēng)力的第一支撐。一是加快建設(shè)最適宜創(chuàng)業(yè)的中等城市。全面實(shí)施“南進(jìn)東移、北拓西控、中部提升”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，快速推進(jìn)商務(wù)新區(qū)、科教創(chuàng)業(yè)園區(qū)、空港物流園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)四區(qū)互動(dòng)，強(qiáng)力打造集金融、旅游服務(wù)、水晶文化傳播、商務(wù)居住等功能為一體的中等城市。二是加快建設(shè)最適宜人居的湖濱城市。加快西雙湖開發(fā)步伐，讓東海城市建設(shè)快步走入“西雙湖時(shí)代”。加快城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，建立快捷的城市公共交通系統(tǒng)。加快醫(yī)院、學(xué)校等公益設(shè)施的建設(shè)，提高城市新區(qū)的人居條件。強(qiáng)化環(huán)境綜合整治，提高環(huán)境品位。三是加快建設(shè)最富有個(gè)性的魅力城市。著力于發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，全面放大“全國(guó)文化先進(jìn)縣”的金字招牌，著力壯大少兒版畫、溫泉、水晶三大文化產(chǎn)業(yè)群。

五、走統(tǒng)籌發(fā)展之路，把構(gòu)建幸福東海作為打造核心競(jìng)爭(zhēng)力的第一追求。始終堅(jiān)持把保障和改善民生放在更加突出位置，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在共享發(fā)展成果上，加快幸福東海建設(shè)步伐。一是完善社會(huì)保障體系。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系。二是提高群眾收入水平。強(qiáng)化技能培訓(xùn)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，扶持自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從打工人群到創(chuàng)業(yè)人群數(shù)量和質(zhì)量的大幅提升。三是完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)所有行政村通農(nóng)村客運(yùn)班車。深入實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，全面解決飲水安全問題。完善水資源優(yōu)化配置及水環(huán)境保護(hù)體系，創(chuàng)造防洪減災(zāi)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等多重效益。四是加強(qiáng)民主法治建設(shè)。以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)，擴(kuò)大基層民主，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓廣大群眾有美好、向上、發(fā)展的幸福感。