我國正處于加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型將使法律服務(wù)業(yè)進入一個全新的發(fā)展階段。新的法律服務(wù)需求，進一步豐富、拓展了現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵和外延：在服務(wù)主體上，現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)可分為律師業(yè)、公證業(yè)、基層法律服務(wù)業(yè)、司法鑒定、法律援助、人民調(diào)解和仲裁等；在服務(wù)的客體上，可分為經(jīng)濟發(fā)展法律服務(wù)、政府行政法律服務(wù)、社會管理法律服務(wù)、科技創(chuàng)新法律服務(wù)、生態(tài)建設(shè)法律服務(wù)、社會個體法律服務(wù)等；在服務(wù)功能上，可將法律服務(wù)分為事前、事中和事后的法律服務(wù)，體現(xiàn)為法律服務(wù)、法律保護、法律幫助、法律調(diào)整等?？梢灶A(yù)計，隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的加速推進，現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)將在推動我國政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)以及人民生產(chǎn)生活的和諧發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。

一

法律服務(wù)業(yè)由傳統(tǒng)型服務(wù)向現(xiàn)代型服務(wù)的轉(zhuǎn)變，具體體現(xiàn)在以下四個方面： 在服務(wù)方式上，由被動服務(wù)向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)起步階段，其主要業(yè)務(wù)是訴訟。律師有限制性地介入刑事案件的偵查階段，全面介入審查起訴和審判階段，也可以作為行政訴訟案件當(dāng)事人的代理人參加訴訟活動。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)開始進入民商事領(lǐng)域并從事部分非訴訟業(yè)務(wù)。非訴訟法律事務(wù)是指法律服務(wù)工作者接受公民、法人和其他組織的委托，通過非訴訟途徑處理法律事務(wù)的一種業(yè)務(wù)活動。和傳統(tǒng)偏重于事后調(diào)整補救，以訴訟、仲裁為主要方式的法律服務(wù)相比，非訴訟法律服務(wù)直接參與到事前法律策劃以及發(fā)展過程中的風(fēng)險防范。這類業(yè)務(wù)活動已成為目前國際法律服務(wù)的主體。當(dāng)前，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變對非訴訟法律服務(wù)的需求將越來越廣泛。以江蘇為例，實施新興產(chǎn)業(yè)倍增計劃、服務(wù)業(yè)提速計劃、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計劃的“三大計劃”、構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及大力提高集約發(fā)展水平是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，都將促使知識產(chǎn)權(quán)、公司上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、公司治理結(jié)構(gòu)完善等新興的非訴訟法律服務(wù)需求急劇增多。這就要求現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)充分發(fā)揮其在轉(zhuǎn)型過程中的預(yù)防、調(diào)節(jié)、服務(wù)、保護等作用，實現(xiàn)由事后的調(diào)整補救向主動服務(wù)轉(zhuǎn)變。這既是“市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟”的內(nèi)在需要，也是“大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的應(yīng)有之義和重要內(nèi)容，是實現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵之舉。

在服務(wù)層次上，由中低層次向高端攀升。按照服務(wù)的技術(shù)含量來劃分，法律服務(wù)市場大致可分為低端市場、中端市場和高端市場三個層次，其共同特點是技術(shù)價值和含金量與市場份額呈反比，低端市場的份額較大，高端市場所占的份額相對較小。市場需求是產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的根本。以江蘇為例，隨著全省制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端的提升，開放型經(jīng)濟的不斷提檔升級以及對大集團大企業(yè)的培育，勢必增加以國際間項目合作、國際貿(mào)易、融資活動以及公司兼并收購為代表的國際資本流動類法律服務(wù)需求，這將有力擴增全省高端法律服務(wù)市場，相應(yīng)地，也要求江蘇法律服務(wù)業(yè)必須向高層次發(fā)展。

在服務(wù)類型上，由“小而全”向?qū)I(yè)化演變。專業(yè)化是指不同的法律服務(wù)工作者深入掌握某項專門的法律知識和技能，實現(xiàn)按專業(yè)分工來合理配置法律服務(wù)的人力資源。專業(yè)化是現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的必然。一方面，隨著中國特色社會主義法律體系的不斷完善，越來越多的行業(yè)已逐步形成相對獨特的法律關(guān)系，促成了服務(wù)需求的專業(yè)性。另一方面，市場經(jīng)濟還推動了生產(chǎn)要素的流動和新的組合，由此產(chǎn)生法律與投資、稅務(wù)、管理、金融、信息等其他領(lǐng)域交叉形成的法律服務(wù)。一些產(chǎn)業(yè)如房地產(chǎn)業(yè)，因產(chǎn)權(quán)的流動陛使得房地產(chǎn)的作用滲透到房地產(chǎn)證券化、金融化、國際化等諸多領(lǐng)域，這就提出了復(fù)合型專業(yè)服務(wù)的需求。特別是隨著國際間、地區(qū)間經(jīng)濟交往日益增多，復(fù)雜、新興的經(jīng)濟交往將在我國經(jīng)濟生活中占有越來越重要的地位，亟需得到專業(yè)化法律服務(wù)的幫助。

在服務(wù)領(lǐng)域上，由傳統(tǒng)刑事、民商事服務(wù)向為經(jīng)濟社會發(fā)展提供全方位服務(wù)上拓展。在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景下，現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)應(yīng)加速從原有的民商事和刑訴辯等領(lǐng)域向經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等多個領(lǐng)域延伸。如在社會管理法律服務(wù)方面，政府行政管理手段減少、法律手段增多致使政府法律服務(wù)需求不斷增加，這就需要充分發(fā)揮政府法律顧問團的作用，以推進政府的依法行政和科學(xué)決策；需要完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的“大調(diào)解”工作，提高社會基層化解矛盾糾紛的能力，推進基層群眾自治；需要加大法律援助力度，保障進城農(nóng)民的合法權(quán)益，通過法律幫助推進其向城市市民轉(zhuǎn)變，等等，從而多方位推動社會管理由防范控制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變?？萍紕?chuàng)新法律服務(wù)要突破知識產(chǎn)權(quán)類法律服務(wù)集中于代理專利申請和解決侵權(quán)糾紛的局限，拓展至技術(shù)研發(fā)、交易、促進科技成果引進和轉(zhuǎn)化利用、產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展等領(lǐng)域。生態(tài)文明建設(shè)法律服務(wù)需要為企業(yè)技術(shù)改造、生產(chǎn)經(jīng)營等提供環(huán)境保護法律建議、做好環(huán)境污染損害賠償案件的代理工作，從而促進綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

二

對照現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展要求，目前的法律服務(wù)業(yè)還存在一些不足：如法律服務(wù)人員總量不大，發(fā)展層次仍不高，領(lǐng)軍型、具有較大影響的法律服務(wù)品牌和高層次的法律服務(wù)人才仍然不足，法律服務(wù)秩序尚不夠規(guī)范，法律服務(wù)業(yè)市場化、社會化、國際化程度仍不高，等等。因此，現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)必須不斷加強自身發(fā)展，才能發(fā)揮更大作用，實現(xiàn)更大作為。

更新理念。一是提升服務(wù)轉(zhuǎn)型的意識?，F(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)具有中國特色社會主義性質(zhì)的本質(zhì)屬性，一定要認識到在社會主義法治進程中加快自身服務(wù)轉(zhuǎn)型的重要性，特別是在我國法律服務(wù)市場按照人世承諾逐步向國際社會開放的形勢下，要提高行業(yè)發(fā)展的機遇意識、發(fā)展意識、競爭意識，主動實現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、發(fā)展模式轉(zhuǎn)軌和發(fā)展領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，努力在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型過程中實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型發(fā)展。二是發(fā)揮法律服務(wù)的導(dǎo)向功能。法律具有一定的超前性。這就需要法律服務(wù)從業(yè)人員著力加強對后金融危機時代經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律的研究，加強對相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)的研究。對江蘇而言，特別是要善于集聚行業(yè)的智慧，加強對涉及六大新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)新增、復(fù)雜、疑難法律事務(wù)的研究，從而推進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高法律服務(wù)的前瞻性和實效性。三是加快做好行業(yè)規(guī)劃。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、合理布局，按照“公共性”、“準(zhǔn)公共性”和“營利性”的性質(zhì)區(qū)別對待，分別制訂律師業(yè)、公證業(yè)、法律援助、人民調(diào)解、司法鑒定、基層法律服務(wù)業(yè)等專項規(guī)劃，從而滿足經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)生的多層次、全方位的法律服務(wù)需求。

創(chuàng)新方法。作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的一項專業(yè)服務(wù)，在基礎(chǔ)條件相對成熟的地區(qū)推進與先進制造業(yè)、城市化建設(shè)融合發(fā)展的“兩融合”戰(zhàn)略，既是現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)加快自身發(fā)展的重要途徑，也是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的客觀需要。加強現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)的融合，就要更為深入地做好“法企對接”，以“組團服務(wù)”、“強強聯(lián)合”、“重點幫扶”、在產(chǎn)業(yè)基地建立法律服務(wù)中心等多種方式，為制造業(yè)的發(fā)展做好并購重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算等法律服務(wù)，幫助制造類企業(yè)提高產(chǎn)品附加值和企業(yè)競爭力，進而實現(xiàn)法律服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)的相互促進、互動發(fā)展、共同提升。加強現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)與城市化建設(shè)的融合，就要在建設(shè)城市商務(wù)區(qū)配套設(shè)施時將法律服務(wù)納入其中，著力打造專業(yè)化的法律服務(wù)高地，形成提供一條龍服務(wù)的高端法律服務(wù)市場，并發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)形成法律服務(wù)集群；要主動參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的國家戰(zhàn)略開發(fā)項目，如江蘇法律服務(wù)業(yè)要抓住沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略的有利契機，形成以開發(fā)區(qū)域法律服務(wù)機構(gòu)為主體、其他區(qū)域法律服務(wù)機構(gòu)協(xié)調(diào)配合的服務(wù)協(xié)作機制，有實力的律師事務(wù)所可以通過開設(shè)分所或律所聯(lián)盟的形式，在滿足重點開發(fā)項目、重點園區(qū)規(guī)劃法律服務(wù)需求的同時，加快行業(yè)的適度規(guī)?；?jīng)營。

擴大效應(yīng)。作為社會主義法治實踐的重要組成部分，現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展不僅能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的法律服務(wù)需求，同時，對傳播現(xiàn)代法治精神、法治理念具有重要的意義。因此，要著力加強對現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的宣傳。一方面，要引導(dǎo)公眾全面、準(zhǔn)確地了解現(xiàn)代法律服務(wù)的功能、作用，提高公眾對現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的知曉度和需求度。比如，加強對法律援助的宣傳，讓更多的社會弱勢群體了解法律援助的公益性質(zhì)、申請程序，從而更有效地保護困難群眾的合法權(quán)益，引導(dǎo)群眾將利益訴求納入法治化軌道；又如，積極做好新頒布《人民調(diào)解法》的宣傳，充分發(fā)揮人民調(diào)解定紛止?fàn)幍墓π?，有效維護轉(zhuǎn)型期社會的和諧穩(wěn)定。另一方面，要加強對現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)在圍繞中心、服務(wù)大局中職能作用發(fā)揮功效的宣傳，提高全社會對現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的認可度。特別是在當(dāng)前，要著重加強對現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)在服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)重大項目、服務(wù)政府科學(xué)決策中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀從業(yè)人員、典型案例的宣傳，不斷擴大現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的社會影響力，樹立法律服務(wù)工作者的良好形象，增強廣大法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)自豪感，在為現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好氛圍的同時，提升全社會的法治意識，進而有效推進中國特色社會主義法治進程。

三

在加快建設(shè)現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的進程中，要根據(jù)我國經(jīng)濟、政治、文化的特質(zhì)，走出一條具有中國特色社會主義性質(zhì)的現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)發(fā)展之路。當(dāng)前，要著重處理好以下三方面的問題：

一是處理好堅持正確政治方向與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的問題。我國的根本政治制度、法律制度決定了我國司法制度、法律職業(yè)的政治屬性、社會主義屬性，決定了現(xiàn)代法律服務(wù)行業(yè)是社會主義民主政治的重要組成部分之一，必須堅持中國特色社會主義方向，這是我國法律服務(wù)工作者不同于西方一些國家律師、公證人“政治中立”最鮮明的特色之一。同時，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的一種，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的趨勢，這從客觀上決定了如律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)與其他企業(yè)一樣，必須以市場經(jīng)濟主體的身份，實行市場化運作，參與市場競爭。因此，要處理好堅持現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)發(fā)展方向和推進其產(chǎn)業(yè)化的關(guān)系，做到兩手抓、兩手硬。對此，要加強司法行政部門在現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)建設(shè)中的司法監(jiān)管和政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，以黨建為抓手，引導(dǎo)法律服務(wù)工作者提高對自身社會角色和功能的認識，堅持社會主義法律服務(wù)工作者的政治本色。同時，要做好調(diào)控與扶持并重。指導(dǎo)現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)特別是律師業(yè)按照產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求建立起規(guī)范有序、能夠承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織形態(tài)，最終實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。

二是處理好現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)管理體制機制問題?！皟山Y(jié)合”管理體制是目前國際上較為通行的法律服務(wù)業(yè)管理體制。中國法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的實踐證明，現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，其管理體制必須適合于中國特色社會主義經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)發(fā)展的實際。但目前這一管理體制上還存在一些問題。就行業(yè)協(xié)會管理而言，公證、基層法律服務(wù)、司法鑒定的管理體制還處在摸索階段；除律師協(xié)會外，公證等行業(yè)協(xié)會發(fā)展還很不成熟，等等。要完善管理體制，更好地發(fā)揮管理體制的作用。司法行政部門要充分認識到法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體性，做到監(jiān)管與服務(wù)的結(jié)合，建立好三種機制：從宏觀角度對法律服務(wù)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃的機制、合理使用法律服務(wù)從業(yè)人員的機制和促進法律服務(wù)業(yè)發(fā)展機制；行業(yè)協(xié)會通過有效方式提升、強化行業(yè)領(lǐng)先意識、發(fā)展意識、機遇意識，研制具體的行業(yè)規(guī)劃，推動其實施并不斷地加以完善。同時，還要拓寬司法行政機關(guān)與行業(yè)協(xié)會的信息溝通渠道，建立良好的工作機制，形成合力，有效促進中國特色社會主義現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的加快發(fā)展。

三是處理好現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的法治基礎(chǔ)問題。自恢復(fù)發(fā)展以來，隨著《律師法》、《公證法》、《法律援助條例》、《人民調(diào)解法》等一系列法律法規(guī)的頒布，現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的法治基礎(chǔ)不斷得以夯實。但同時也應(yīng)看到，現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的法治基礎(chǔ)還有一些亟待完善之處。如在上一輪律師、公證制度改革中，沒有明確律師、公證、基層法律服務(wù)機構(gòu)的性質(zhì)，這需要進一步修訂相關(guān)法律法規(guī)，為現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的發(fā)展作出更為明晰的定位。又如，律師“會見難”、“閱卷難”、“調(diào)查取證難”的“三難”問題，完善公證債權(quán)文書強制執(zhí)行效力問題，需要通過制定相應(yīng)的地方性法規(guī)或工作條例予以解決，從而進一步改善法律服務(wù)工作者的執(zhí)業(yè)環(huán)境。為此，就需要進一步夯實現(xiàn)代法律服務(wù)業(yè)的法治基礎(chǔ)，為其加快發(fā)展提供堅實的法律依據(jù)和有效的法律支撐。