鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳干部隊(duì)伍是黨的干部隊(duì)伍的重要組成部分，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要力量，是科學(xué)發(fā)展觀的基層實(shí)踐者，在基層建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用。深刻認(rèn)識(shí)把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳干部隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和規(guī)律，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

一、當(dāng)前我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳干部隊(duì)伍基本狀況

截止2010年7月，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)1018個(gè)、街道339個(gè)，共1357個(gè)?，F(xiàn)配備專職宣傳委員(專職宣傳干事)1195人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)964人，街道231人。未配備專職宣傳委員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有54個(gè)、街道有108個(gè)，分別占5.3％和31.9％。

從年齡結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳委員平均年齡在40歲左右，其中30歲以下占5.6％；31-45歲的占77.0％；46歲以上占17.4％。我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳委員基本實(shí)現(xiàn)年輕化。

從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳委員1195人中，研究生以上學(xué)歷42人，占3.5％；大學(xué)本科學(xué)歷829人，占69.4％；大專學(xué)歷290人，占24.2％；中專以下34人，占2.9％。大學(xué)本科以上占大多數(shù)。

從職齡分布看，任宣傳委員職務(wù)時(shí)間在3年以下的占62.9％，任職3-7年的占26.0％，7年以上的占11.1％，說(shuō)明我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳干部隊(duì)伍近年來(lái)新老交替、干部流動(dòng)比較頻繁。

二、影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳干部隊(duì)伍建設(shè)的因素

1 工作動(dòng)力不足。基層宣傳干部工作動(dòng)力不足，積極性不高，有兩方面原因。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳文化工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。長(zhǎng)久以來(lái)，由于顯效性不夠，投入產(chǎn)出的周期較長(zhǎng)，宣傳文化工作并沒(méi)有成為多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作重心。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳干部出路較窄，很難得到提拔，其地位比較尷尬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位空缺，一般優(yōu)先提拔組織委員、紀(jì)檢委員，很難注意到宣傳文化工作人員。

2 工作能力亟需提高。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳文化干部不能專職專用，工作經(jīng)驗(yàn)和方法不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)大多數(shù)宣傳干部除了做宣傳文化工作外，還要掛鉤到村居、企業(yè)，有的還要分工分線，直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，常年在外駐點(diǎn)招商引資。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳文化干部崗位培訓(xùn)少，接受新知識(shí)不足，培育創(chuàng)新能力的渠道不暢。

3 考核保障不到位。目前在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的考核指標(biāo)上，宣傳文化事業(yè)考核缺乏具體可操作的硬性指標(biāo)，宣傳文化工作沒(méi)有被納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)估之中，缺乏有力的制度保障。

4，管理機(jī)制不順。引進(jìn)人才的機(jī)制不靈活。宣傳文化工作要求高、責(zé)任重、節(jié)奏快、變化新、工作量大，是讓人望而生畏的“苦差使”和“清水衙門(mén)”。一般青年干部不愿從事宣傳文化工作，一些優(yōu)秀人才又被機(jī)制、待遇等“門(mén)檻”擋在門(mén)外。

5 資金投入不夠。資金問(wèn)題是制約基層宣傳文化事業(yè)發(fā)展的瓶頸。雖然中央與省委省政府近年來(lái)制訂了不少傾斜政策，但因涉及到地方財(cái)政差別較大等實(shí)際情況，在資金的投入上，用基層同志的話，就是“中央很多錢，省里不差錢，地市需要考慮錢，縣里有點(diǎn)缺錢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接沒(méi)有錢”。

6 工作抓手缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳委員由于文化陣地等管理上的各自為政，缺少必要的調(diào)控和抓手。宣傳委員即使想做事，也沒(méi)有抓手，文化活動(dòng)不能正常開(kāi)展。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳干部隊(duì)伍建設(shè)的建議

1 落實(shí)政策，為穩(wěn)定隊(duì)伍提供基礎(chǔ)性保障。中宣部、中組部、中央編辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的若干意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》是改革開(kāi)放30多年來(lái)第一次專門(mén)就地方縣級(jí)和城鄉(xiāng)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)作出規(guī)定。我省擬定了貫徹意見(jiàn)，提出了一系列的創(chuàng)新舉措。作為職能部門(mén)，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，抓緊推動(dòng)文件的出臺(tái)，注重跟蹤調(diào)研文件的貫徹情況，并針對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題，提出進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)的措施。

2 加大投入，解決“無(wú)錢辦事”的問(wèn)題?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)黨委要切實(shí)把宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為宣傳文化工作提供必要的經(jīng)費(fèi)支持。逐年加大對(duì)基層宣傳文化隊(duì)伍建設(shè)的扶持力度，切實(shí)解決基層宣傳文化設(shè)施空白點(diǎn)和設(shè)施落后問(wèn)題。完善鼓勵(lì)捐贈(zèng)和贊助等各種政策，拓寬渠道，引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式投入基層公益文化事業(yè)。

3 強(qiáng)化培訓(xùn)，著力提高素質(zhì)和創(chuàng)新能力。各級(jí)組織人事部門(mén)要適應(yīng)新形勢(shì)的要求，把基層宣傳干部培訓(xùn)納入本地“十二五”干部培訓(xùn)規(guī)劃當(dāng)中；省、市、縣宣傳文化部門(mén)要對(duì)口培訓(xùn)基層宣傳文化干部和文化骨干。要加強(qiáng)宣傳業(yè)務(wù)、文化知識(shí)和大型活動(dòng)策劃等方面的專題培訓(xùn)，努力造就一支懂政策、曉理論、通文化、善實(shí)踐，尤其是能帶頭解放思想、帶頭宣傳實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的基層宣傳工作隊(duì)伍。

4 搭建平臺(tái)，把開(kāi)發(fā)利用民間優(yōu)秀文化作為有效載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳文化干部要學(xué)會(huì)從民間文化的開(kāi)發(fā)和利用中，接受文化熏陶，開(kāi)闊眼界視野，增強(qiáng)工作能力。民間文化能人的保護(hù)和開(kāi)發(fā)，是基層宣傳文化隊(duì)伍力量的拓展和補(bǔ)充，充分發(fā)揮他們的作用，能夠緩解政府對(duì)基層公共文化服務(wù)的不足。

5 統(tǒng)籌資源，整合做強(qiáng)“宣傳文化中心”。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合分散的宣傳、文化、體育、廣播電視、農(nóng)村市民教育、黨員干部培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、計(jì)生培訓(xùn)等資源，積極組建綜合性、多功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)宣傳文化中心，以解決宣傳文化干部工作抓手缺乏的問(wèn)題，解決由于管理體制混亂造成的其它突出問(wèn)題。

6 制定科學(xué)指標(biāo)，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制。考核是“指揮棒”。宣傳文化工作要真正納入全面小康社會(huì)建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部考核目標(biāo)，必須研究制定一套科學(xué)的考核量化指標(biāo)體系。這樣，才能從源頭上為基層宣傳文化干部創(chuàng)造一個(gè)必要的工作條件和良好的工作環(huán)境，促進(jìn)他們有所作為，有所創(chuàng)造。