今年是村黨組織換屆之年。年初，盱眙縣委即超前謀劃，創(chuàng)新工作思路和方法，選擇河橋、鮑集兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)后進(jìn)村，實(shí)施“一選兩票三制”方式，差額選出了4個(gè)村黨總支書(shū)記，有效改變了當(dāng)前一些落后村的書(shū)記“無(wú)人可以選，有人沒(méi)法用，群眾不關(guān)注”的現(xiàn)狀，初步構(gòu)建了村黨組織書(shū)記選任新機(jī)制，受到干部群眾的歡迎。在此基礎(chǔ)上，8月中旬，我縣又在淮安市率先開(kāi)展村黨組織換屆試點(diǎn)工作，選擇古桑鄉(xiāng)普遍推行“一選兩票三制”方式選拔村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，使組織意圖和群眾意愿通過(guò)民主形式實(shí)現(xiàn)了“和諧、統(tǒng)一”。

所謂“一選”，即公推直選；“兩票”，則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把關(guān)票和黨員群眾選擇票；“三制”，即建立任期目標(biāo)承諾制、黨群議事會(huì)評(píng)議村干部制和待遇保障激勵(lì)機(jī)制。公推直選，使推薦誰(shuí)、選擇誰(shuí)、怎么選，普通黨員群眾享有充分的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)了依靠黨員群眾選人、選黨員群眾信得過(guò)的人。在此過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委始終掌握主動(dòng)權(quán)和操作權(quán)，把好參選人的政治關(guān)、能力關(guān)和品德關(guān)，切實(shí)做到“黨管干部”。三制，則規(guī)范了村干部的行為，使他們“有所作為”而不“胡作非為”。這些做法，是我縣在基層民主政治建設(shè)方面的大膽探索和有益嘗試。實(shí)踐證明，初步達(dá)到了“領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可、群眾滿意”的效果。

第一，進(jìn)一步加強(qiáng)了基層民主。黨的十七屆四中全會(huì)提出：“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”。這表明。公推直選已經(jīng)成為基層民主政治發(fā)展的必然趨勢(shì)。多元化提名，選人視野更加開(kāi)闊。打破了過(guò)去只由黨組織提名的慣例，個(gè)人自薦、黨員群眾聯(lián)薦、組織推薦的“三類提名”讓更多的優(yōu)秀人才競(jìng)相涌現(xiàn)，民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人氛圍更加濃厚。在全面發(fā)動(dòng)、廣泛提名的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)報(bào)名人員實(shí)行“三對(duì)照”審核審查，即對(duì)照任職資格、對(duì)照黨員群眾推薦情況、對(duì)照職位要求，進(jìn)行逐一審核把關(guān)，確保符合競(jìng)選資格條件。從試點(diǎn)鄉(xiāng)來(lái)源構(gòu)成情況看，有現(xiàn)任村干部，有鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的年輕干部、大學(xué)生村官、能人大戶，還有外出返鄉(xiāng)黨員和非公企業(yè)黨員業(yè)主。其中，機(jī)關(guān)年輕干部占10.2％；大學(xué)生村官占4.7％；能人大戶、非公企業(yè)主占到了43％。公開(kāi)化競(jìng)選，孰優(yōu)孰劣一目了然。公推演講、評(píng)審演講、直選演講，“三輪演講”和現(xiàn)場(chǎng)答辯讓選舉人和候選人之間“雙方互動(dòng)、雙向了解”。競(jìng)選者“同臺(tái)競(jìng)技、各顯其能”，在演講中充分展示自我，在答辯中深度釋放潛能，讓黨員群眾把票投給他們信得過(guò)的人。公推直選，確立了基層黨員群眾在選舉中的主體地位，他們的“五權(quán)”落到了實(shí)處，參政議政熱情高漲，為進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主奠定了基礎(chǔ)、積累了經(jīng)驗(yàn)。

第二，進(jìn)一步激發(fā)了隊(duì)伍活力。火車跑得快，全靠車頭帶。公推直選使村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子年齡、學(xué)歷、能力、性別等結(jié)構(gòu)更趨合理，有助于班子整體功能發(fā)揮，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。隊(duì)伍結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。從試點(diǎn)鄉(xiāng)的選舉結(jié)果看，新當(dāng)選的村黨組織班子，高中以上文化占總數(shù)87.5％，比上屆增長(zhǎng)30.8％；“雙強(qiáng)型”班子成員占總數(shù)91.1％，比上屆增長(zhǎng)41％；婦女委員占總數(shù)22.2％，比上屆增長(zhǎng)15.5％；平均年齡40.6歲，比上屆降低5.2歲，其中，35歲以下的占22.7％。激勵(lì)機(jī)制更加完善。經(jīng)濟(jì)方面，著眼于增強(qiáng)村干部崗位吸引力，推行“基本報(bào)酬+考核報(bào)酬+發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)”三級(jí)保障機(jī)制，完善村書(shū)記養(yǎng)老保險(xiǎn)和村干部離任保障制度，健全黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶機(jī)制，從根本上解決村干部的后顧之憂，增強(qiáng)他們的歸宿感。政治方面，對(duì)任期目標(biāo)完成較好的村居黨組織書(shū)記，優(yōu)先推薦參加各種先進(jìn)評(píng)選活動(dòng)，優(yōu)先推薦參選各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員；定向招錄進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍和事業(yè)單位；對(duì)連續(xù)三年被縣委表彰、年終測(cè)評(píng)群眾滿意率在90％以上、且符合黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條件的村居黨組織書(shū)記，擇優(yōu)選拔為鄉(xiāng)科級(jí)干部，確保村書(shū)記工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障，從而激勵(lì)村干部奮力干事創(chuàng)業(yè)。

第三，進(jìn)一步強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)。公選出的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，肩負(fù)雙重責(zé)任——對(duì)上級(jí)黨委的政治責(zé)任和對(duì)群眾的發(fā)展責(zé)任。走馬上任后，他們的工作思路和目標(biāo)更加明確，作風(fēng)更加務(wù)實(shí)，村級(jí)創(chuàng)業(yè)點(diǎn)、農(nóng)民集中區(qū)、村部建設(shè)等等各項(xiàng)工作迅速推開(kāi)，村容村貌煥然一新，得到了鎮(zhèn)村干群的一致好評(píng)。任期目標(biāo)承諾，監(jiān)督有方向。在試點(diǎn)過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把確定“好目標(biāo)”與選擇“好干部”結(jié)合起來(lái)，要求村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子圍繞“黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定、廉潔自律”等五個(gè)方面，制定任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)，分別向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和黨員群眾做出承諾?！半p向承諾”既是一種莊嚴(yán)的形式，也是一個(gè)自我加壓的過(guò)程，既調(diào)動(dòng)了村干部為民干事的積極性，也給村干部戴上了“緊箍咒”，猶如一架“天秤”，讓黨組織“稱”出了責(zé)任，也讓黨員“量”出了勁頭。定期議事評(píng)官，衡量有尺度。在評(píng)議方式上，將傳統(tǒng)的“上考式”轉(zhuǎn)為“議事評(píng)官式”。對(duì)大額資金使用、為民辦事、土地流轉(zhuǎn)、社會(huì)穩(wěn)定等村里重大事務(wù)，村黨群議事會(huì)每月“過(guò)堂”一次；對(duì)班子成員踐諾履約情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度檢查一次，每年組織“議事評(píng)官”一次，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子述職、個(gè)人述職述廉、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議、民主測(cè)評(píng)等程序，對(duì)任職目標(biāo)承諾完成情況進(jìn)行考評(píng)。對(duì)總體評(píng)價(jià)滿意率低于60％的，進(jìn)行誡勉談話，并督促落實(shí)整改，且當(dāng)年不得享受考核報(bào)酬和發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)；連續(xù)兩年低于60％的，建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行人事調(diào)整。

“一選兩票三制”，通過(guò)較為完整的制度設(shè)計(jì)，使村干部“上、中、下”均有章可循，人才來(lái)源有了保證，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，能力水平得到了提升，優(yōu)秀人才在鎮(zhèn)、村之間有序流動(dòng)，且干好干壞不一樣，充分調(diào)動(dòng)了他們創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的積極性，為實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、村干部富裕、老百姓富庶的“一強(qiáng)雙富”目標(biāo)提供了制度保證。