當(dāng)全世界開始意識(shí)到環(huán)境保護(hù)重要性、越來越多消費(fèi)者愿意為綠色產(chǎn)品買單之時(shí)，“綠色競(jìng)爭(zhēng)力”這一概念就應(yīng)運(yùn)而生，并成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵詞之一。所謂“綠色競(jìng)爭(zhēng)力”，意味著優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境不僅僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部條件，其本身也是一種重要的生產(chǎn)性資源，能夠轉(zhuǎn)化為豐厚的產(chǎn)出回報(bào)。近年來，我們高淳縣在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程中，堅(jiān)持實(shí)施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，大力挖掘、充分發(fā)揮高淳縣生態(tài)資源富礦區(qū)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)高淳“綠色崛起”，“綠水青山”就是“金山銀山”的發(fā)展理念得到了生動(dòng)的詮釋。

在創(chuàng)新發(fā)展中追求“綠色崛起”

“十一五”時(shí)期我省確立了“環(huán)保優(yōu)先”的方針。所謂“環(huán)保優(yōu)先”，“優(yōu)”在不以犧牲環(huán)境代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而以環(huán)境優(yōu)化實(shí)現(xiàn)“綠色增長(zhǎng)”；“先”在不蹈“先污染、后治理”的舊轍，而在加快發(fā)展與保護(hù)環(huán)境發(fā)生沖突時(shí)首先自覺服從環(huán)保的要求。高淳縣山水相融的獨(dú)特自然狀態(tài)，長(zhǎng)期保持著良好的原生態(tài)環(huán)境，全縣干部群眾深刻地認(rèn)識(shí)到：“環(huán)境就是資源，環(huán)境就是財(cái)富，環(huán)境就是生產(chǎn)力，環(huán)境更是一個(gè)地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力?！被谶@種理念，從上世紀(jì)80年代中期以來，我們就把加強(qiáng)環(huán)保和生態(tài)建設(shè)列入重要議程。2004年召開的縣第十屆黨代會(huì)，明確提出了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，并以創(chuàng)建生態(tài)縣為抓手，推出了一系列生態(tài)建設(shè)“環(huán)保優(yōu)先”的舉措，在編制發(fā)展規(guī)劃時(shí)，優(yōu)先編制環(huán)保規(guī)劃；在作出發(fā)展決策時(shí)，優(yōu)先考慮環(huán)保影響；在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，優(yōu)先發(fā)展清潔產(chǎn)業(yè)；在新上投資項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先進(jìn)行環(huán)保評(píng)估；在增加公共財(cái)政支出時(shí)，優(yōu)先增加環(huán)保開支；在考核發(fā)展政績(jī)時(shí)，優(yōu)先考核環(huán)保指標(biāo)，“環(huán)保優(yōu)先”的導(dǎo)向得到鮮明體現(xiàn)。

生態(tài)建設(shè)，規(guī)劃先行。1999年，我們把生態(tài)建設(shè)作為富民強(qiáng)縣、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之一，編制了《高淳縣生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃》及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和清潔產(chǎn)業(yè)等方面的規(guī)劃；2000年編制了《高淳縣國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，從生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)環(huán)境與保護(hù)、水資源和土地資源保護(hù)等方面作了規(guī)劃；2003年，委托南京大學(xué)和南京環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，編制了全縣8個(gè)鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；2005年，委托中科院南京地理與湖泊研究所，編制了《高淳縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》及行動(dòng)綱要，規(guī)劃按照近、中、遠(yuǎn)期三個(gè)時(shí)段從自然空間格局、資源保障體系、環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)、人居環(huán)境建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)文化建設(shè)等方面進(jìn)行了科學(xué)全面的設(shè)計(jì)，并科學(xué)劃定了重要生態(tài)功能區(qū)和“兩橫兩縱”的生態(tài)廊道，類型涉及森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、生態(tài)公益林、飲用水源保護(hù)區(qū)和特殊生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)等。2006年，縣十三屆人大常委會(huì)第26次會(huì)議審議批準(zhǔn)《高淳縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》。縣域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為培育“綠色競(jìng)爭(zhēng)力”，實(shí)現(xiàn)“綠色崛起”提供了保障、指明了方向。

在協(xié)調(diào)發(fā)展中堅(jiān)持“幸福趕超”

對(duì)于地理位置并不占優(yōu)的高淳縣來說，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境是個(gè)兩難選擇。我們立足實(shí)際，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)生態(tài)放在同等重要的地位來抓，視優(yōu)美的人居環(huán)境為增強(qiáng)群眾“幸?！备械莫?dú)有資源，決不因發(fā)展經(jīng)濟(jì)破壞自然環(huán)境，生態(tài)成為高淳積聚財(cái)氣和人氣的“金字招牌”。

建立生態(tài)保護(hù)投入增長(zhǎng)機(jī)制。按照“政府引導(dǎo)、政策扶持、多元投入”的思路，不斷加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)投入，各項(xiàng)投資占GDP比例逐年上升，近五年累計(jì)投入資金25.68億元，其中2009年達(dá)7.71億元，占當(dāng)年GDP比重的3.86％。制定實(shí)施《生態(tài)縣建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲暫行辦法》，對(duì)創(chuàng)成全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)生態(tài)村并獲得命名的，省級(jí)、市級(jí)綠色學(xué)校、綠色社區(qū)并獲得命名的分別給予獎(jiǎng)勵(lì)。

實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)人機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《江蘇省太湖水污染防治條例》，對(duì)符合法律、政策、規(guī)劃批辦的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)評(píng)”制度、排污總量控制制度、“三同時(shí)”制度、能源消耗評(píng)估制度和工業(yè)向園區(qū)集中制度。2006年至2009年，先后關(guān)停38家不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)。近四年來，全縣各類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)率達(dá)100％。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。自覺地把生態(tài)創(chuàng)建放在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一大背景下來謀劃、來推進(jìn)，以縣城和村莊這兩個(gè)“生態(tài)細(xì)胞”為重點(diǎn)，集中精力、集中財(cái)力、合力創(chuàng)建。近年來，全縣共組織實(shí)施生態(tài)亮點(diǎn)工程253項(xiàng)，建成湖濱風(fēng)光帶，雙牌石、開發(fā)區(qū)生態(tài)濕地公園、寶塔公園、泮池公園、武家嘴公園等重點(diǎn)工程。從2003年開始，大力推進(jìn)強(qiáng)基工程，重點(diǎn)以“清潔家園”、“綠色家園”和“文明家園示范村”為抓手，以“五無”、“五綠”、“五有”為標(biāo)準(zhǔn)，通過建立“組保潔、村收集、鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)、縣處理”垃圾收集處理體系、村生活污水處理設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村戶廁改造、村莊綠化美化、采石宕口復(fù)綠等各項(xiàng)措施，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造了武家嘴村、橋李村、瑤宕村、紅松村、四園村等一批在全市叫得響、全省有影響的新農(nóng)村建設(shè)典型示范村。

堅(jiān)持綜合治理的長(zhǎng)效機(jī)制。專門成立由縣委書記、縣長(zhǎng)掛帥，縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)黨政和30多個(gè)部門“一把手”為成員的生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成縣、鎮(zhèn)分級(jí)管理、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、良性互動(dòng)的工作機(jī)制。全程監(jiān)控環(huán)境質(zhì)量，從2008年開始全面開展縣域內(nèi)“一湖五河”水環(huán)境綜合整治，實(shí)行各類環(huán)境質(zhì)量公告、企業(yè)環(huán)境信息行為公布，積極實(shí)行目標(biāo)管理，建立健全考核激勵(lì)機(jī)制，對(duì)為優(yōu)化生態(tài)做出重大貢獻(xiàn)的單位或企業(yè)，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，反之則實(shí)行賠償懲罰，不斷強(qiáng)化生態(tài)有價(jià)的理念。

在轉(zhuǎn)型發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“華麗轉(zhuǎn)身”

生態(tài)要與產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展，這是高淳這樣的生態(tài)縣、農(nóng)業(yè)縣轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本要求。我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式過程中，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境建設(shè)與發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、打造特色農(nóng)業(yè)、培育生態(tài)文化有機(jī)結(jié)合，依靠“綠色經(jīng)濟(jì)”板塊打造新的核心競(jìng)爭(zhēng)力，謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展的“華麗轉(zhuǎn)身”。

發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色崛起。以優(yōu)化投資推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，依托高強(qiáng)度高質(zhì)量的有效投入帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作提高企業(yè)創(chuàng)新能力、強(qiáng)化聯(lián)合式創(chuàng)新開發(fā)重點(diǎn)新型產(chǎn)品，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、高新產(chǎn)業(yè)規(guī)?；Ｒ砸?guī)模培育推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，做大做強(qiáng)骨干、重點(diǎn)、成長(zhǎng)型企業(yè)為主體的工業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。通過建設(shè)生態(tài)工業(yè)園、優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、推行清潔生產(chǎn)、狠抓主要污染物排放“四管齊下”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)的“綠色崛起”。

打造特色農(nóng)業(yè)，保持特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)先地位。著力強(qiáng)化生態(tài)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)的帶動(dòng)力，重點(diǎn)推動(dòng)武家嘴農(nóng)業(yè)科技園、龍墩水庫(kù)農(nóng)業(yè)科技園、臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和椏溪生態(tài)之旅科技示范園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)擴(kuò)張發(fā)展規(guī)模、提高科技含量、完善設(shè)施建設(shè)。著力強(qiáng)化農(nóng)村合作組織的集聚力，大力發(fā)展“一品一社”、“一村一社”，加快資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化步伐。著力強(qiáng)化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支撐力，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌化經(jīng)營(yíng)載體，引進(jìn)培育福建順昌真姬菇公司等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，全力創(chuàng)建一批有機(jī)綠色品牌、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌、注冊(cè)商標(biāo)品牌。以合理利用農(nóng)業(yè)自然資源和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境為前提，因地制宜規(guī)劃、組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，實(shí)行種植養(yǎng)殖相結(jié)合、陸地水面相結(jié)合，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了由分散向集中、粗放向集約、數(shù)量向質(zhì)量、效益向品牌的轉(zhuǎn)變，綠色農(nóng)業(yè)規(guī)模越做越大。2003年以來，我縣共組織實(shí)施235項(xiàng)農(nóng)業(yè)生態(tài)工程，建成了以西部螃蟹、南部食用菌、東部經(jīng)濟(jì)林果為特色的三大生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，描繪出一幅生態(tài)農(nóng)業(yè)高效發(fā)展的“綠色藍(lán)圖”。以螃蟹為主的生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)在全國(guó)領(lǐng)先。全縣已形成以“兩湖一江”為主的三大螃蟹生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)，“固城湖螃蟹”已成為“中國(guó)馳名商標(biāo)”、國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品。以食用菌為主的生態(tài)種植業(yè)走在全省前列，以早園竹為主的林特園藝業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全縣生態(tài)農(nóng)業(yè)形成了規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)作的新體系。

培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵擴(kuò)張。適應(yīng)交通條件改善發(fā)展交通運(yùn)輸、物流倉(cāng)儲(chǔ)、商務(wù)中介、研發(fā)設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷、信息服務(wù)等生產(chǎn)勝服務(wù)業(yè)，提高配套水平。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)培育房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、賓館餐飲等生活性服務(wù)業(yè)，積極拓展健康醫(yī)療、家政中介、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)生活消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力。適應(yīng)群眾增收需求，在做大做強(qiáng)建筑、造船水運(yùn)等富民特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加快發(fā)展商貿(mào)、旅游、文化等特色服務(wù)業(yè)。全力打造“中國(guó)長(zhǎng)江之濱最美麗鄉(xiāng)村”，科學(xué)整合“一街一湖一山一村”生態(tài)旅游資源，加快固城湖、花山景觀帶修復(fù)，游子山國(guó)家級(jí)森林公園建設(shè)，湖濱大道風(fēng)光帶延伸拓建工程，深度開發(fā)寶塔公園、薛城遺址等，提升休閑娛樂設(shè)施配套水平，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)和旅游示范點(diǎn)，如高淳老街、游子山森林公園、瑤池山莊休閑度假區(qū)、銀林生態(tài)園等；高淳陶瓷股份有限公司成為全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)；迎湖桃源、椏溪生態(tài)之旅風(fēng)光帶成為全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)；通過春天辦油菜花節(jié)、夏天辦荷花節(jié)、秋天辦固城湖螃蟹節(jié)、冬天辦年貨文化旅游節(jié)，打響生態(tài)、文化、山水、節(jié)會(huì)旅游品牌，變過境游為優(yōu)秀目的旅游地。

弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，不斷豐富生態(tài)文化內(nèi)涵。加強(qiáng)生態(tài)文化道德教育，以創(chuàng)建中國(guó)歷史文化名城和全國(guó)文化先進(jìn)縣為契機(jī)，開展以節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等內(nèi)容的生態(tài)道德教育活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)公眾特別是青少年形成尊重自然的生態(tài)文明素養(yǎng)，樹立“保護(hù)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的生態(tài)價(jià)值觀；大力弘揚(yáng)以人與自然和諧共存為核心的生態(tài)文化，鼓勵(lì)社會(huì)公眾踐行以“節(jié)儉、節(jié)約、節(jié)制、節(jié)用”為內(nèi)容的低碳生活，讓綠色低碳理念進(jìn)入日常生活各領(lǐng)域。大力推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)工程，以吳風(fēng)楚韻的人文底蘊(yùn)為依托、以吳越文化的優(yōu)秀元素為傳承，建設(shè)“四大生態(tài)文化基地”(南京遠(yuǎn)祖文化保護(hù)基地、春秋文化遺址基地、東吳文化展示基地、孔子儒學(xué)文化基地)、“四大生態(tài)文化圈”(山水文化休閑度假圈、古城歷史文化風(fēng)貌圈、時(shí)尚文化消費(fèi)圈、現(xiàn)代文化體驗(yàn)圈)，打造富有地域特色的文化精品，使高淳成為文脈文化的富集之區(qū)。不斷健全生態(tài)文化體系，按照開發(fā)、利用和保護(hù)相統(tǒng)一的總體要求，健全以政策導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向、市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹攸c(diǎn)的生態(tài)文化導(dǎo)向機(jī)制；以政策驅(qū)動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、激勵(lì)驅(qū)動(dòng)為重點(diǎn)的生態(tài)文化驅(qū)動(dòng)機(jī)制；以法規(guī)約束、道德約束、制度約束為重點(diǎn)的生態(tài)文化約束機(jī)制，努力構(gòu)建主題突出、內(nèi)容豐富、貼近生活、富有感染力的生態(tài)文化體系。