陶行知先生早在民國(guó)時(shí)期就指出建立學(xué)生自治組織的重要意義，但是長(zhǎng)期以來(lái)大學(xué)生自治組織在高校學(xué)生事務(wù)管理體系中處于虛位甚至缺位的狀態(tài)，面臨著自治意識(shí)缺乏、保障機(jī)制缺少等現(xiàn)實(shí)困境，發(fā)展大學(xué)生自治組織必須從社會(huì)、學(xué)校和學(xué)生多方面來(lái)進(jìn)行改進(jìn)。在今天，高校內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，大學(xué)生的民主意識(shí)和主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，建立和完善大學(xué)生自治組織，應(yīng)該成為高校學(xué)生事務(wù)管理體制改革的—個(gè)重要問(wèn)題。

當(dāng)前大學(xué)生自治組織發(fā)展的現(xiàn)狀

1 “學(xué)生自治”問(wèn)題的產(chǎn)生

陶行知先生在《學(xué)生自治問(wèn)題之研究》一文中點(diǎn)明了學(xué)生自治的含義，即“學(xué)生自治是學(xué)生結(jié)起團(tuán)體來(lái)，大家學(xué)習(xí)自己管理自己的手續(xù)”。那么，學(xué)生為何要形成自治組織呢?陶先生從三個(gè)方面對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了闡述：一是為共和國(guó)培養(yǎng)具有自治能力的公民的需要?！敖袢盏膶W(xué)生就是將來(lái)的公民，將來(lái)所需要的公民，即今日所應(yīng)當(dāng)養(yǎng)成的學(xué)生?！薄肮埠蛧?guó)所需的公民，是要他們有共同自治的能力?！倍琴x予人民自治的能力和機(jī)會(huì)，使他們自由的欲望可以自己約束。三是養(yǎng)成公民自治的習(xí)慣?！肮埠蛧?guó)要有能自制的國(guó)民，也須使做國(guó)民的時(shí)常練習(xí)自治的道理；久而久之，習(xí)慣成自然，他們也就能夠自治了?！?/p>

2 國(guó)內(nèi)外大學(xué)生自治組織的發(fā)展

陶行知從時(shí)代背景角度提出了學(xué)生自治的意義和作用，民國(guó)時(shí)期的大學(xué)生自治組織對(duì)傳播先進(jìn)的社會(huì)思想，推進(jìn)社會(huì)改革起到了積極的促進(jìn)作用，對(duì)于當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)和教育的現(xiàn)狀不無(wú)啟示。但這一傳統(tǒng)并未得到繼承和超越，主要原因是：一方面是社會(huì)環(huán)境的變化。新中國(guó)成立后，我國(guó)社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入正軌，大學(xué)生的主要任務(wù)和關(guān)注的焦點(diǎn)相應(yīng)地轉(zhuǎn)移到科學(xué)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)上，需要以知識(shí)來(lái)報(bào)效國(guó)家和社會(huì)。另一方面是由于“文化大革命”時(shí)期的消極影響。這期間，大學(xué)生組織過(guò)度的、非正常的和極端的發(fā)展，不僅未能促進(jìn)其自身良好傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚(yáng)，而且嚴(yán)重?fù)p害了正常的師生關(guān)系和教學(xué)秩序。物極必反，撥亂反正后，各高校加強(qiáng)了學(xué)生的思想政治教育和行為管理，由校院管轄的學(xué)生會(huì)取代了學(xué)生自治組織，真正意義上的學(xué)生自治并未完全實(shí)現(xiàn)。

學(xué)生自治組織在高等教育發(fā)展史上有著悠久的歷史。以學(xué)生自治組織來(lái)管理大學(xué)甚至是中世紀(jì)大學(xué)的重要原型之一。隨著大學(xué)組織形式的不斷發(fā)展，大學(xué)的管理模式逐漸固定，大學(xué)自治逐漸取代學(xué)生自治，大學(xué)生自治組織曾一度銷(xiāo)聲匿跡。直到19世紀(jì)，德國(guó)的柏林大學(xué)開(kāi)辦，將“尊重自由的學(xué)術(shù)研究”作為辦學(xué)的根本思想。學(xué)術(shù)自由就包含了教師的教學(xué)自由和學(xué)生的學(xué)習(xí)自由。在學(xué)生學(xué)習(xí)自由得到重視的情況下，大學(xué)生自治組織獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，德國(guó)大學(xué)生率先成立了“學(xué)生聯(lián)盟”(Burschenchaf)。20世紀(jì)60年代起源于美國(guó)的“大學(xué)生憲章運(yùn)動(dòng)”席卷西方各國(guó)，促成大學(xué)生自治組織發(fā)展鼎盛時(shí)期的到來(lái)。其后，各國(guó)大學(xué)生自治組織逐步走向成熟和完善，他們所涉及和管理的事務(wù)活動(dòng)不僅包括了學(xué)生的非學(xué)術(shù)性事務(wù)，而且還包括成立團(tuán)體參與部分學(xué)術(shù)性事務(wù)的管理。

3 建立大學(xué)生自治組織的重要意義

事實(shí)上，在今天這個(gè)變革的時(shí)代，建立學(xué)生自治組織依然有其現(xiàn)實(shí)意義。它是培養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生獨(dú)立與理性發(fā)展的重要途徑，是培養(yǎng)符合社會(huì)發(fā)展需要的大學(xué)生的要求。高等教育區(qū)別于普通教育的一個(gè)重要特征就是高等教育的培養(yǎng)對(duì)象是20歲左右，生理心理發(fā)展趨于成熟的青年。也就是說(shuō)，大學(xué)生即將步入社會(huì)成為社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)者。

當(dāng)代大學(xué)生大多出生于20世紀(jì)80年代或是90年代，相比于上一代的大學(xué)生，他們出生和成長(zhǎng)于一個(gè)社會(huì)思想觀念更為開(kāi)放、生活條件更為優(yōu)越，信息更加豐富、競(jìng)爭(zhēng)也更為激烈的社會(huì)環(huán)境之中。深刻的社會(huì)變革導(dǎo)致了這些剛剛邁入大學(xué)校門(mén)的莘莘學(xué)子在知、情、意、行等方面自立自治品質(zhì)的欠缺。

面對(duì)當(dāng)代大學(xué)生的這些特點(diǎn)，作為教育者，我們有責(zé)任全面促進(jìn)大學(xué)生獨(dú)立自立能力的提高，構(gòu)建大學(xué)生自治組織也許就是有效的途徑之一。一個(gè)學(xué)生自我管理意識(shí)越強(qiáng)，自我發(fā)展的覺(jué)悟也就越高，在大學(xué)生自治組織中，學(xué)生通過(guò)自治，培養(yǎng)了自覺(jué)成長(zhǎng)的覺(jué)悟，促使了自身的主動(dòng)發(fā)展。同樣，一個(gè)人的自我發(fā)展目標(biāo)越明確，自我管理的自覺(jué)性就會(huì)越強(qiáng)。在大學(xué)生自治組織中，學(xué)生需要運(yùn)用自己的智慧和能力解決自我發(fā)展、他人發(fā)展和組織發(fā)展中的種種問(wèn)題。在面對(duì)問(wèn)題、解決問(wèn)題和與他人及社會(huì)溝通的過(guò)程中，學(xué)生的自我管理能力和覺(jué)悟必然隨之提高，社會(huì)責(zé)任心和自我負(fù)責(zé)的精神與意識(shí)逐步得到強(qiáng)化和鍛煉。在學(xué)生自治的過(guò)程中，經(jīng)驗(yàn)的積累、社會(huì)閱歷的增加，將不斷塑造大學(xué)生個(gè)體的價(jià)值觀念和判斷力，使學(xué)生逐步具備解決問(wèn)題的能力、獨(dú)立自理自立的能力和品質(zhì)不斷修煉，大學(xué)生的全面發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高將指日可待。

當(dāng)前我國(guó)大學(xué)生自治組織發(fā)展的困境

與國(guó)外成熟的大學(xué)生自治組織相比，我國(guó)大學(xué)生自治組織的發(fā)展還面臨著諸多困境：

1 大學(xué)生自治組織缺乏主體意識(shí)

當(dāng)前，我國(guó)高校大學(xué)生自治組織的存在模式如圖1所示。受傳統(tǒng)教育思想的影響，長(zhǎng)期以來(lái)，高校將學(xué)生看作被動(dòng)的受教育者，他們的任務(wù)就是接受教育教導(dǎo)，就是“我說(shuō)你聽(tīng)，我打你通”。盡管近些年來(lái)，隨著現(xiàn)代教育思潮的影響和大學(xué)生權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，大學(xué)生組織逐步發(fā)展和建立，但這些組織大多是依附于學(xué)校相關(guān)部門(mén)，如大學(xué)生社團(tuán)組織由高校的校團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)。因此，在很大程度上我國(guó)高校的學(xué)生組織不完全是直接為學(xué)生服務(wù)，不完全是自己管理自己的組織，不完全是學(xué)生利益和訴求的代表，不完全參與學(xué)生權(quán)利，而是學(xué)?；蚪處熞庵镜膶?shí)踐者和落實(shí)者，這是束縛我國(guó)大學(xué)生自治組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵所在。

2 大學(xué)生自身缺乏自治意識(shí)

與西方教育方式不同，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)盛行父母包辦代替的教育管理方式。大學(xué)生雖已步入成年，但依然習(xí)慣于在家依靠父母、在校依靠教師的生活方式。學(xué)校、社會(huì)和家長(zhǎng)也習(xí)慣于將學(xué)生當(dāng)作消極被動(dòng)的客體，大學(xué)生在這一思想的影響下，只關(guān)心自己的學(xué)習(xí)或是娛樂(lè)活動(dòng)，對(duì)自我管理和自治意識(shí)較為缺乏。

3 學(xué)生自治組織的發(fā)展缺乏良好的保障機(jī)制

我國(guó)的大學(xué)生自治組織主要表現(xiàn)為高校的學(xué)生社團(tuán)和學(xué)生會(huì)組織。這些組織基本由高校的校團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于學(xué)校的撥款，大多數(shù)成員無(wú)需繳納會(huì)費(fèi)，活動(dòng)費(fèi)用須申報(bào)批準(zhǔn)，沒(méi)有創(chuàng)收的能力和條件。沒(méi)有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與監(jiān)督，沒(méi)有學(xué)校資源的管理權(quán)和使用權(quán)，大學(xué)生自治組織很難真正走向成熟和獨(dú)立，這是我國(guó)大學(xué)生自治組織發(fā)展的重要瓶頸之一。

在我國(guó)發(fā)展大學(xué)生自治組織的思考

建立和發(fā)展大學(xué)生自治組織是一項(xiàng)涉及到觀念、組織和措施等多方面的系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，既需要社會(huì)與學(xué)校的努力配合和支持，也需要大學(xué)生自身自治意識(shí)的樹(shù)立和自主能力的不斷提高。

1 國(guó)家與社會(huì)應(yīng)營(yíng)造“自治”的文化氛圍

與國(guó)外自治、責(zé)任的市民文化不同，我國(guó)社會(huì)并未形成自我負(fù)責(zé)、自我管理的自治意識(shí)。

大學(xué)生生活在學(xué)校中，更生活在社會(huì)中，在與社會(huì)的不斷交互作用中成長(zhǎng)和發(fā)展，社會(huì)環(huán)境、市民文化對(duì)大學(xué)生思想和行為的塑造無(wú)時(shí)不在，無(wú)處不在。因此，在社會(huì)中建立自我責(zé)任、自我管理的自治文化氛圍，是大學(xué)生自治組織得以發(fā)展的重要條件之一。只有形成良好的自治文化，才能促使大學(xué)生形成獨(dú)立、責(zé)任、自治等品格養(yǎng)成的隱性文化，從而塑造大學(xué)生的行為，促進(jìn)大學(xué)生自治意識(shí)的提高。

2 高校應(yīng)支持大學(xué)生自治組織的建立與發(fā)展

將大學(xué)生簡(jiǎn)單地看作受教育者、受管理者的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，今天的社會(huì)歷史條件需要我們重新審視大學(xué)生及其影響，將其看作是與教師、研究人員和管理人員平等的客體之一。尤其是高校應(yīng)在資金保障、組織和管理方面為學(xué)生自治組織的發(fā)展提供便利條件。在資金保障上，放寬審批手續(xù)和條件，為大學(xué)生自主開(kāi)展活動(dòng)提供支持；在組織上如表2所示，鼓勵(lì)大學(xué)生建立區(qū)別于學(xué)生會(huì)的自己的學(xué)生組織，放寬對(duì)學(xué)生自治組織的管理，吸納學(xué)生自治組織參與學(xué)校的管理和民主評(píng)議會(huì)議，聽(tīng)取和尊重學(xué)生自治組織代表的意見(jiàn)。學(xué)校應(yīng)認(rèn)可大學(xué)生自治組織的合法地位，鼓勵(lì)他們合法地開(kāi)展活動(dòng)。

3 大學(xué)生自身應(yīng)樹(shù)立獨(dú)立自主和自治的理念

作為學(xué)校的重要成員之一，大學(xué)生應(yīng)珍視自己的權(quán)利和義務(wù)，積極參與校務(wù)決策。當(dāng)然這種參與不是隨意而不受約束的，而是一種民主意識(shí)的體現(xiàn)。同時(shí)，大學(xué)生應(yīng)明確參加大學(xué)生自治組織不是為了自身利益的謀求，而是一種管理能力和自覺(jué)能力的鍛煉。如果無(wú)法積極響應(yīng)學(xué)生的需求或是彈性地從事學(xué)生權(quán)益事宜，那么大學(xué)生自治組織就只是“紙上談兵”，無(wú)從發(fā)展。

(作者單位：北京工業(yè)大學(xué)高等教育研究所)