《關(guān)于加強和改進大學(xué)生社團工作的意見》(中青聯(lián)發(fā)[2005]5號)中明確提出：大學(xué)生社團是由高校學(xué)生依據(jù)興趣、愛好自愿組成，按照章程自主開展活動的學(xué)生組織，是學(xué)生進行“自我教育”“咱我管理”和“自我服務(wù)”的重要陣地，也是學(xué)校對廣大學(xué)生進行思想政治教育、學(xué)風(fēng)建設(shè)和校園文化建設(shè)的重要載體和有效途徑。當(dāng)然，學(xué)生社團的組織特性和外部環(huán)境也會對大學(xué)生產(chǎn)生一定的消極影響，如學(xué)生社團組織與活動出現(xiàn)了組織松散化、管理人治化、活動功利化、外聯(lián)過度社會化等不良趨向。因此，需要構(gòu)建科學(xué)合理的高校學(xué)生社團管理機制，加強管理與指導(dǎo)。

高校管理與指導(dǎo)學(xué)生社團的突出問題

1 學(xué)生社團自主性與學(xué)校管理規(guī)范性的矛盾

這一對矛盾主要集中在兩個方面。首先，學(xué)生社團作為已經(jīng)注冊并運行的組織，學(xué)校對社團具有基本的規(guī)范性要求，而部分學(xué)生社團內(nèi)部結(jié)構(gòu)和制度不規(guī)范以及“能人治理”困境等問題普遍存在，學(xué)生社團的散漫性現(xiàn)實與規(guī)范性要求構(gòu)成了一對矛盾；其次，部分高校管理部門在活動審批等環(huán)節(jié)上過于嚴格，導(dǎo)致社團組織活動的熱情受挫。高校社團管理與指導(dǎo)機構(gòu)對社團活動的審查和評估往往著眼于學(xué)校大局，對一些涉及社會敏感問題的活動在審批過程中尤其謹慎，這在一定程度上導(dǎo)致部分社團對于活動審批制度抱有抵觸情緒。

2 學(xué)生社團資源需求與學(xué)校資源供給的矛盾

學(xué)生社團所需資源既包括資金、場地等實體資源，也包括指導(dǎo)教師等智力和專業(yè)資源。與學(xué)生社團的資源需求相比，學(xué)校實際給予的支持還遠遠不夠。

調(diào)研顯示，在經(jīng)費方面，北京部分高校人均社團工作經(jīng)費不到10元，還有相當(dāng)一部分社團沒有得到學(xué)校經(jīng)費支持。在場地方面，雖然90％的高校對學(xué)生社團免費開放活動場地，但仍有60％的受訪者認為學(xué)生社團對活動場所的需求沒有得到滿足。在教師指導(dǎo)方面，盡管72，1％的社團有指導(dǎo)教師，超過2／3受訪者認為，指導(dǎo)教師對于社團“非常重要”或“比較重要”；但同樣比例的受訪者也認為，指導(dǎo)教師實際上并不經(jīng)常指導(dǎo)社團。

3 學(xué)校對學(xué)生社團“管理得多”與“指導(dǎo)得少”的矛盾

目前，許多高校對學(xué)生社團普遍存在“重管理、輕指導(dǎo)”的傾向。傳統(tǒng)上認為，社團的管理與指導(dǎo)職能是不可分的，誰負責(zé)管理社團，誰也要負責(zé)指導(dǎo)社團。但實際上管理與指導(dǎo)職責(zé)在很多時候是必須分離的。一方面，管理注重統(tǒng)一、規(guī)范，適宜由單一主管部門負責(zé)，而指導(dǎo)則要因社團而異，往往不是一個部門所能勝任；另一方面，一些社團對指導(dǎo)的學(xué)術(shù)性、專業(yè)性要求很高，社團管理部門并不具有相應(yīng)的指導(dǎo)能力，由此導(dǎo)致了管理與指導(dǎo)的分離。

高校學(xué)生社團管理體制改革的對策

在理論分析和總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，筆者認為，科學(xué)合理的學(xué)生社團管理體制要素包括“—個認識，兩條原則，三種轉(zhuǎn)變，四項機制”。

1 牢牢把握“一個認識”

牢固樹立“學(xué)生社團是學(xué)校育人的重要載體和校園文化建設(shè)的重要方面軍”的深刻認識，充分尊重其自主性、調(diào)動其積極性，在加強規(guī)范管理的基礎(chǔ)上給予更多的指導(dǎo)和支持，將學(xué)生社團對大學(xué)生成長成才的正面效用充分發(fā)揮出來。

2 始終堅持“兩條原則”

(1)依法治社

第一，要建立健全外部監(jiān)管機制，即學(xué)校要加強社團管理制度和行為規(guī)范建設(shè)，明確管理部門及其職責(zé)，做到有法可依、有章可循、執(zhí)行有力，努力實現(xiàn)社團管理和指導(dǎo)的制度化、規(guī)范化、程序化。

第二，要建立健全內(nèi)部自律機制，即指導(dǎo)和督促學(xué)生社團完善內(nèi)部治理機制，建立完備、完整的規(guī)章制度，增強社團的自律意識和責(zé)任意識。

(2)以人為本

第一，在社團管理部門與社團的關(guān)系上，要突出以社團為本，強化服務(wù)職能，想社團之所想、急社團之所急、應(yīng)社團之所需，積極為社團開展健康有益的活動創(chuàng)造條件、提供支持，不宜管得過嚴、統(tǒng)得過死，更不能人為設(shè)置障礙或加以不合理的限制。

第二，基于社團的“能人治理”特點，在管理社團的過程中，要突出以骨干為本，強化聯(lián)系職能，與社團負責(zé)人和主要骨干建立起相互尊重、相互理解、相互信任、相互支持的良好關(guān)系，增進他們對學(xué)校育人理念和全局工作的了解，使之成為推動學(xué)校改革、建設(shè)和發(fā)展的生力軍。

3 努力實現(xiàn)“三種轉(zhuǎn)變”

(1)實現(xiàn)從“被動防御”到“主動引導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變

“被動防御”是指對學(xué)生社團負面影響的擔(dān)憂超過了對其正面育人功效的認識，以社團“不出問題”為主要追求，從而對社團活動持“不鼓勵、不反對、不支持”的消極態(tài)度。實現(xiàn)從“被動防御”到“主動引導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，前提是對學(xué)生社團的育人作用有清醒而深刻的認識，切實把學(xué)生社團當(dāng)作有效的育人載體和寶貴的育人資源，徹底改變“多一事不如少一事”的畏難情緒和“以防為主”的管理策略。

實現(xiàn)從“被動防御”到“主動引導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，要著力把握好“關(guān)注”“給予”“協(xié)作”“介入”四個循序漸進的環(huán)節(jié)。所謂“關(guān)注”，就是要密切關(guān)注學(xué)生社團的建設(shè)發(fā)展與活動情況，以此作為觀察了解學(xué)生成長成才需求的窗口和開展學(xué)生組織管理指導(dǎo)工作的基礎(chǔ)；所謂“給予”，就是要切實滿足學(xué)生社團的合理需求，給予其自身發(fā)展和開展活動所需的場地、經(jīng)費等資源，不斷提升學(xué)生社團的育人貢獻率；所謂“協(xié)作”，就是要善于為學(xué)生社團“搭臺唱戲”，通過協(xié)作來延伸學(xué)校育人工作的手臂，“正規(guī)軍”要敢于讓學(xué)生社團從“游擊隊”走向“主戰(zhàn)場”，與學(xué)校一起協(xié)作育人；所謂“介入”，就是學(xué)校要積極介入學(xué)生社團“自主性失靈”的領(lǐng)域，主動發(fā)揮宏觀指導(dǎo)和資源整合功能，提高社團建設(shè)和管理的整體水平，如樹立優(yōu)秀社團和社團人典型，為社團提供名師專家、成功人士等優(yōu)質(zhì)的指導(dǎo)資源等。

(2)實現(xiàn)從“一刀切”到“分類分層”的轉(zhuǎn)變

“一刀切”是指忽略了社團的差異性而用單一模式進行管理和指導(dǎo)。隨著高校學(xué)生社團越來越多、分化越來越大、情況越來越復(fù)雜，對社團進行“分類分層”就顯得尤為重要。

第一，充分研究不同類型社團的育人差異，在社團成立審批過程中合理規(guī)劃布局。不同類型的社團在育人的過程中具有不同的作用機制，育人的效果也有所差別。在社團成立審批過程中，一方面要避免成立過多同質(zhì)性較大的社團，防止資源分散和浪費；另一方面要積極鼓勵和引導(dǎo)學(xué)生組建具有突出公益價值和育人價值的社團。

第二，細致評估不同社團的潛在負面影響，進行相應(yīng)的分類分層指導(dǎo)。社團既有積極作用，也有消極作用，不同的社團發(fā)生消極作用的概率和強度也是不同的。因此，有必要根據(jù)社團的類型、屬性、特征等要素進行分層、分級和分類，實行差異化管理。

第三，認真研究不同學(xué)生群體的需求，主動引導(dǎo)大學(xué)生參與社團活動。對于不同年級、有不同能力發(fā)展需求的學(xué)生，要有針對性地宣傳和展示社團風(fēng)采和社團育人功能，科學(xué)地引導(dǎo)他們參與社團活動。

(5)實現(xiàn)從“一手硬、一手軟”向“兩手抓、兩手都要硬”轉(zhuǎn)變

隨著高校社團發(fā)展的規(guī)?；?、多元化和差異化，對學(xué)生社團進行有力管理和有效指導(dǎo)的重要性和必要性都更加凸顯，實現(xiàn)從“一手硬、一手軟”向“兩手抓、兩手都要硬”的轉(zhuǎn)變顯得尤為迫切。加強社團指導(dǎo)工作，必須以尊重社團差異性為基礎(chǔ)，堅持從社團的需求出發(fā)，提供個性化、專業(yè)化、精細化、科學(xué)化的指導(dǎo)。要合理區(qū)分“組織指導(dǎo)”和“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”，社團管理部門主要負責(zé)“組織指導(dǎo)”，即指導(dǎo)社團遵循規(guī)律，遵守制度，遵照程序，規(guī)范運行，做好社團骨干的培訓(xùn)和管理；而“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”并非社團管理部門之所長，更加適宜聘請具有業(yè)務(wù)專長的指導(dǎo)單位或指導(dǎo)教師來擔(dān)任指導(dǎo)工作，但社團管理部門應(yīng)該積極尋找和主動聯(lián)絡(luò)符合條件的指導(dǎo)者，對指導(dǎo)工作加以規(guī)范性的評估和激勵，以增強指導(dǎo)工作的實效性。

4 建立健全“四項機制”

(1)建立社團制度約束機制

根據(jù)“依法治社”原則，對社團的制度約束既包括社團內(nèi)部的制度約束，又包括社團外部的制度約束。

社團內(nèi)部的制度約束。首先，要制定完善的社團章程，對社團的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、會員的權(quán)利和義務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及職責(zé)分工等加以明確規(guī)定；其次，要根據(jù)實際需要建立健全社團管理和運行所必要的實體性和程序性規(guī)范；再次，要強化社團內(nèi)部的民主參與和民主監(jiān)督，防止社團負責(zé)人專斷和失范；最后，社團管理部門要對社團的內(nèi)部制度約束給予積極的指導(dǎo)與幫助。

社團外部的制度約束。就是要根據(jù)社團管理和運行中存在的普遍性問題，提出制度化解決方案，既要注重組織管理，又要重視行為管理。在組織管理方面，主要包括社團的建立、退出、考核、獎懲等機制；在行為管理方面，主要包括活動審批、財務(wù)管理、設(shè)備借用、租借場地、宣傳廣告、出國出境等內(nèi)容。由于外部制度約束常常具有校紀校規(guī)的性質(zhì)，執(zhí)行主體又是學(xué)校社團管理部門，所以往往比內(nèi)部制度約束更具有強制性和威脅力，因而在社團管理中的重要性更為突出。

(2)完善社團資源保障機制

第一，保證資源總量的合理水平。目前，高校學(xué)生社團活動經(jīng)費來源主要是會員會費和企業(yè)贊助，而學(xué)校支持只位居第三，各高校投入社團工作的資源總量與社團工作的實際需求相比普遍存在著較大差距。社團成員把過多的精力耗費在募集資金、整合資源上面，既可能影響到社團活動的品質(zhì)，又容易滋長社團的功利化和過度社會化傾向。因此，學(xué)校通過固定撥款、專項基金等形式給社團提供相對合理和穩(wěn)定的保障，能夠有效地避免社團的組織退化和負責(zé)人的精力外流，使他們能夠較為安心和專心地從事真正喜歡和需要的社團工作。

第二，控制資源需求的合理成本。隨著高校的后勤社會化改革，獨立核算的資源使用單位對學(xué)校公共資源實行收費制度，造成了學(xué)生活動成本過高，尤其表現(xiàn)為活動場地租借費在學(xué)生活動成本中占據(jù)了最大的比例。目前，首都各高校除了免費的公共教室之外，能夠用于社團開展活動的場所普遍不足。因此，學(xué)校應(yīng)盡可能為學(xué)生活動的場地提供更多的保障，不收費或者低收費，以降低學(xué)生活動的資金成本。

第三，建立資源配給的合理機制。目前，高校用于支持社團發(fā)展的經(jīng)費既呈現(xiàn)出總量不足的特征，又呈現(xiàn)出配給不合理的特征，少數(shù)社團占據(jù)了多數(shù)資源。各高校中普遍存在著“資源傾斜一活動質(zhì)優(yōu)一評獎勝出一資源傾斜”這樣一條循環(huán)鏈條，這就導(dǎo)致了“越給錢越有錢”“越缺錢越?jīng)]錢”的馬太效應(yīng)。要打破這一循環(huán)鏈條，最重要的是要建立一套科學(xué)的社團評價體系和有效的資源配給制度?？茖W(xué)的評價體系，是指社團評估的結(jié)果能夠較為客觀地反映社團的育人狀況及貢獻率，要求在規(guī)模、活力、規(guī)范性和影響力這些因素外，納入更多的指標(biāo)，或者進行更為細致的分類評估。而在社團活動經(jīng)費的配給上，除了遵循“獎優(yōu)原則”，還要兼顧效率與公平，既突出重點又照顧全面，發(fā)揮好資金的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向效應(yīng)，促進社團建設(shè)和發(fā)展總體水平的不斷提高。

(5)建立社團分類指導(dǎo)機制

為了加強社團指導(dǎo)工作，要善于對形形色色的社團分類、分層、分級。所謂“分類”，就是要根據(jù)性質(zhì)定位、活動內(nèi)容和關(guān)注領(lǐng)域等標(biāo)準(zhǔn)對社團劃分為不同種類，每一類社團都有一些共同的特征和基本的規(guī)律，從而為指導(dǎo)工作提供一些具有普適性的方法和手段；所謂“分層”，就是要根據(jù)社團組織的規(guī)范化程度和活動的品質(zhì)，將社團劃分為不同層次，以確定對其的支持度；所謂“分級”，就是要根據(jù)社團的規(guī)模、影響力、政治敏感度等因素將社團劃分為不同級別，以確定對其的關(guān)注度。這三種分類方法中，“分類”體現(xiàn)的是社團橫向上的差異性，“分層”和“分級”體現(xiàn)的是社團縱向上的差異性。后兩者的區(qū)別在于，“分層”的結(jié)果是“好中差”，可以作為獎懲的依據(jù)；“分級”的結(jié)果是“該不該多加關(guān)注”，可以作為監(jiān)管的依據(jù)。

(4)發(fā)展社團骨干培養(yǎng)機制

人既是問題的制造者，又是問題的解決者；既是工作的對象，又是工作的資源。因此，做任何工作都要高度重視人的因素，在以“能人治理”為特色的社團當(dāng)中就更是如此。加強社團骨干培養(yǎng)，將“社團骨干”納入“學(xué)生骨干”之中。構(gòu)建社團骨干培養(yǎng)體制，一方面要在滿足共性需求的學(xué)生骨干培養(yǎng)體系中為社團骨干保留一席之地；另一方面要針對社團骨干的需求特點，為其量身定做一些針對性、實用性更強的培訓(xùn)計劃。只有這樣，才能打造出一支綜合素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力突出的優(yōu)秀社團骨干隊伍。

(作者單位：北京大學(xué))