張 睿 丁淑娟

（1、哈爾濱市阿城區(qū)舍利街農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心，黑龍江 哈爾濱 150000 2、哈爾濱市阿城區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站，黑龍江 哈爾濱 150000）

主要是合同糾紛和侵權(quán)糾紛以及歷史遺留問題。如果處理不當(dāng)，引發(fā)的民事案件轉(zhuǎn)為刑事案件的也時有發(fā)生，案例中已經(jīng)有土地承包過程中因矛盾激化，而發(fā)生的故意砍毀他人經(jīng)濟(jì)農(nóng)作物、故意人身傷害等案件的發(fā)生。造成這些農(nóng)村土地承包糾紛的原因是多方面的：

1有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村級行為不規(guī)范，對農(nóng)民的自主經(jīng)營權(quán)干預(yù)過多，越權(quán)處理承包合同的現(xiàn)象時有發(fā)生，對經(jīng)濟(jì)林、池塘、水庫、荒山、荒溝等承包合同的干涉尤為突出，甚至行政違法侵害農(nóng)民的切身利益。

2有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村級工作不到位，缺乏必要的村、鎮(zhèn)、街道干部行為規(guī)范指導(dǎo)，造成農(nóng)村土地承包合同的訂立和履行當(dāng)中有不必要失誤，成為糾紛產(chǎn)生的重要因素，如有的村、鎮(zhèn)、街道干部漠視農(nóng)民權(quán)益，往往巧立名目采取行政手段強(qiáng)制單方更改相關(guān)承包合同條款，有些農(nóng)民的土地、經(jīng)濟(jì)林、池塘、水庫、荒山、荒溝等承包經(jīng)營權(quán)尚未到期，就被強(qiáng)行收回或者另行發(fā)包，也不給予原承包者合理補(bǔ)償；有些村在發(fā)包土地時，違反《黑龍江省村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理條例》，侵犯了村民的民主權(quán)力，采用村委部分負(fù)責(zé)人“暗箱操作”的方式，根據(jù)個人關(guān)系的好壞、親屬遠(yuǎn)近擅自進(jìn)行發(fā)包，引起群眾不滿；有些對外發(fā)包的土地承包手續(xù)不完備，未履行土地承包法所要求的程序，造成合同無效引發(fā)糾紛等。

3有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村級干部缺乏市場調(diào)研，也未因地制宜，主觀地用行政命令強(qiáng)迫農(nóng)民進(jìn)行模式經(jīng)營，或者改變土地用途，影響了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

4部分村鎮(zhèn)、街道干部存在業(yè)務(wù)素質(zhì)問題，在具體工作中難以正確地執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和政策，甚至有違反法律法規(guī)政策發(fā)包土地現(xiàn)象的出現(xiàn)，很容易引發(fā)糾紛。

5在履行過程中常常因?yàn)榇逦瘯?fù)責(zé)人更換，新班子對前任村委訂立的合同不滿意，就否認(rèn)原合同的效力，私自變更合同條款或?qū)?biāo)的物重新發(fā)包，因?yàn)榍皫啄暧喠⒌暮贤话闫谙掭^長，承包費(fèi)基數(shù)較低，隨著人均收入的提高，有的發(fā)包人以合同承包費(fèi)不合理為由，單方?jīng)Q定提高承包費(fèi)，或者單方終止合同，另行發(fā)包，導(dǎo)致糾紛發(fā)生。

6有一些地方在農(nóng)村婦女出嫁或者離婚后，該婦女并未取得新的土地承包經(jīng)營權(quán)，原土地承包合同也未到期，即單方終止合同，收回其原來承包的土地，使該婦女因?yàn)槌黾藁蛘唠x婚喪失了土地承包經(jīng)營權(quán)，導(dǎo)致糾紛的發(fā)生。

7承包方未按約定履行合同造成的糾紛，有的承包戶以低價承包，又擅自以高價轉(zhuǎn)包，從中坐收漁利；有的不遵守合同約定，故意拖欠承包費(fèi)；有的承包戶不主動交承包費(fèi)，村委會也不進(jìn)行催收；有的村委班子更換，集體事務(wù)無人管理，造成承包戶未能及時交納承包費(fèi)；有的承包戶擅自改變土地用途，違反合同約定破壞土地和林業(yè)資源，損害集體的利益。

8合同條款權(quán)限界定不清而造成的糾紛，有的承包合同內(nèi)容條款不健全，造成合同到期后荒溝、荒山、林地等難以回收。比如：太平村林場由本村村民三兄弟承包后，在荒山上植樹造林，如今樹已成材，而且在林場內(nèi)建筑了小房屋，合同到期后，村集體回收此塊荒山，卻因當(dāng)時簽定合同時，沒有說清樹木成材后的價格回收問題，還有修建建的房屋如何給予補(bǔ)償而導(dǎo)致此荒山到期無法回收。土地承包糾紛矛盾源于多方面，要想得以醫(yī)治，必須標(biāo)本兼治，多管齊下：盡快建立完善縣級農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，制定與農(nóng)村土地承包法相配套的規(guī)章制度；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地承包的管理，規(guī)范健全農(nóng)村土地承包合同的內(nèi)容、使用權(quán)限的行為，使合同雙方自愿、合理有效；司法機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要加強(qiáng)對農(nóng)村基層調(diào)解組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化基層調(diào)解，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織在調(diào)解農(nóng)村土地承包合同中的作用；村鎮(zhèn)、街道干部以及全體村民要加強(qiáng)農(nóng)村法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，基層政府要加大宣傳法律法規(guī)的力度，提高農(nóng)民的法律意識和法制觀念，自覺守法、護(hù)法，自覺運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益，從而有效防止各種矛盾糾紛的發(fā)生。

[1]操亞龍.談?wù)劗?dāng)前農(nóng)村土地承包糾紛的特點(diǎn)