張 劍 （成都鐵路局六盤水車務(wù)段，貴州 六盤水 553000）

隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，鐵路運輸對于國民經(jīng)濟的發(fā)展起著越來越重要的作用，如何保證鐵路運輸?shù)陌踩咝?，已?jīng)成了急需解決的問題?！拌F路作為國家的重要基礎(chǔ)設(shè)施，國民經(jīng)濟的大動脈，大眾化的交通工具，運輸安全直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)的安全，鐵路運輸安全管理一直是鐵路運輸業(yè)各級管理層的重點和工作的重心?！盵1]

“在鐵路運輸過程中，發(fā)生事故的原因是錯綜復(fù)雜的，但主要原因是由人的因素 （指揮人員、操作人員、社會個體）引起的，其中加強鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的安全管理是保證鐵路運輸系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，而安全管理的關(guān)鍵是建立有關(guān)企業(yè)安全管理激勵與約束機制”[2]。

多年實踐證明，要搞好鐵路運輸安全管理工作，必須建立 “以人為本”的長效的安全管理激勵機制，提高職工安全生產(chǎn)的意識和安全生產(chǎn)的自覺性，以適應(yīng)鐵路改革和發(fā)展的需要。

1 構(gòu)建鐵路安全管理激勵機制的重要意義

鐵道部部長在全國鐵路運輸安全工作座談會上說：“在鐵路加快改革發(fā)展的進程中，運輸安全工作出現(xiàn)了許多新情況新變化，迫切需要我們對涉及運輸安全基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性的問題進行深入思考研究，提出應(yīng)對措施，把安全基礎(chǔ)建設(shè)持久、深入、有效地推進下去。 ”[3]

安全管理激勵機制，就是通過對廣大職工工作動機的激發(fā)，達到改正錯誤行為和發(fā)揚正確行為的目的，從而調(diào)動廣大職工安全生產(chǎn)的積極性和創(chuàng)造性。因此，建立和完善安全管理激勵機制具有很重要的現(xiàn)實意義。

1.1 有助于提高鐵路職工的安全意識

馬克思主義認為，人的主觀能動性在實踐中產(chǎn)生，主觀能動性能變?yōu)榉e極性，積極性是激勵在實踐中產(chǎn)生的直接結(jié)果。 “就個別人來說，他的行動的一切動機，都一定要經(jīng)過他的頭腦，一定要變成他愿望的動機，才能行動起來[4]。

雖然鐵路運輸相關(guān)單位制定了安全管理制度，但是卻沒有建立科學(xué)合理的安全管理激勵機制，不能有效地提高職工的安全意識。建立和完善安全管理激勵機制，能幫助廣大職工增強安全生產(chǎn)的動機，使安全意識進入廣大職工的大腦，激發(fā)職工樹立正確的安全價值觀，實施符合安全要求的行為，把確保安全的價值和實現(xiàn)自身價值統(tǒng)一起來。

1.2 有助于提高廣大職工的安全生產(chǎn)的積極性，從而保證鐵路安全

恩格斯指出： “在社會歷史領(lǐng)域內(nèi)進行活動的全是有意識的經(jīng)過深思熟慮或憑激情行動的，追求某種目標的人，任何事情的發(fā)生都不是沒有自覺的意圖，沒有預(yù)期的目的的?！盵5]所以，只有建立相應(yīng)的激勵機制，充分調(diào)動廣大職工的安全生產(chǎn)的積極性，發(fā)揮職工的主觀能動性，使安全生產(chǎn)成為職工自覺的行為，才能保障鐵路運輸?shù)陌踩?/p>

2 深入研究鐵路職工的工作和思想實際，確立 “以人為本”的目標

影響鐵路安全管理的因素很多，但最主要的是人的因素，人是安全生產(chǎn)中起決定性作用的因素。馬克思主義的歷史唯物主義和政治經(jīng)濟學(xué)認為，在生產(chǎn)力的諸要素中，人是最活躍、最能動的第一要素。因此，在安全管理中，對人的管理是核心。在對人的管理中，調(diào)動人的積極性，發(fā)揮人的主觀能動性是核心中的核心。

所以，抓安全生產(chǎn)必須堅持 “以人為本”，從實際出發(fā)找到切入點，緊密聯(lián)系實際來研究職工的思想和工作現(xiàn)狀，不僅掌握職工共性的東西，而且要關(guān)注職工個性特點，制定科學(xué)可行的激勵機制。

2.1 尊重職工的合理需要，激發(fā)安全生產(chǎn)的自覺性

每一個人之所以能自覺地工作，是因為他的需求得到了滿足。 “以人為本”的安全管理機制應(yīng)該通過激勵的方式來激發(fā)職工自覺地工作，而不僅僅是簡單地對職工進行約束。所以， “以人為本”的考核機制的重心應(yīng)該是獎勵，而不是懲罰。只有尊重每一個職工的合理需要，才能有效地激發(fā)職工安全生產(chǎn)的自覺性。

2.2 尊重職工的個性，激發(fā)創(chuàng)造性

創(chuàng)新是民族發(fā)展的動力。但是以往的很多管理制度過分地強調(diào)統(tǒng)一，沒有很好地考慮到職工的主體價值，所以不能充分調(diào)動他們創(chuàng)造的積極性。只有充分發(fā)揮職工的個性，才能促進他們不斷地創(chuàng)新安全生產(chǎn)的方式和方法，從而保證鐵路運輸安全。

3 堅持 “以人為本”，建立科學(xué)可行的安全管理激勵機制

激勵機制是指 “在組織系統(tǒng)中，激勵主體通過激勵因素與激勵對象 （或稱激勵客體）之間相互作用的方式?；蚝唵蔚卣f，在組織中用于調(diào)動其成員積極性的所有制度的總和。”[6]既然激勵機制是指用于調(diào)動組織成員的所有制度的總和，那么不管是正面的激勵還是負面的激勵，只要能夠起到激勵作用的制度，都應(yīng)該包含在激勵機制之中。

鐵路運輸安全管理制度應(yīng)該把設(shè)計科學(xué)的激勵機制作為重要的任務(wù)。因為安全管理激勵機制的諸多具體的制度，比如科學(xué)的考核制度、公正合理的晉升制度、與工資和工作成績直接聯(lián)系的工資福利制度等，都可以在一定程度上能起到激勵的效果，增強職工安全生產(chǎn)的責任感，從而促使職工自覺的保證安全生產(chǎn)。

3.1 構(gòu)建 “以人為本”的激勵機制的原則

3.1.1 正激勵為主，負激勵為輔的原則

正激勵理論源于 “自我實現(xiàn)人”的假設(shè)。這種人性假設(shè)認為，人都有一種尋求工作上的意義，充分發(fā)揮自己的潛能，實現(xiàn)自己理想，即 “自我實現(xiàn)”的欲望。根據(jù)這種理論，人們主張創(chuàng)造一種適宜的工作環(huán)境，使人們的潛能得到充分發(fā)揮。這種方法是從人的內(nèi)心出發(fā)，滿足人的內(nèi)在的需要，與 “以人為本”的要求是相符合的。

負激勵的理論基礎(chǔ)是 “經(jīng)濟人”假設(shè)。以泰勒為主要代表的西方古典管理理論根據(jù)這種假設(shè)提出了“恐嚇懲罰型”的激勵模式，這種模式要求責任到人，對下屬嚴密監(jiān)控，下屬必須無條件服從上級。這種理論提出對違紀者進行嚴厲處罰。

“以人為本”的安全管理激勵機制，應(yīng)該是以正激勵為主，負激勵為輔，才能充分體現(xiàn)滿足 “人的需要”這一原則。

3.1.2 物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合的原則

人的需要是一個復(fù)雜的、發(fā)展的體系。在 《德意志意識形態(tài)》中，馬克思把人的需要分為三類：自然需要、社會需要和精神需要，自然需要是人的第一需要。恩格斯進一步發(fā)展了關(guān)于人的需要的思想，提出了社會主義人的需要理論，從物質(zhì)資料的角度提出了社會主義的人的需要層次，即生活需要、享受需要和發(fā)展需要。

基于這樣的理論，在對鐵路職工進行激勵時，應(yīng)充分考慮他們在物質(zhì)和精神上的需求，堅持二者相結(jié)合的原則。

3.1.3 外激勵與內(nèi)激勵相輔相成的原則

唯物辯證法認為任何一個具體事物的存在和發(fā)展都具有內(nèi)因和外因兩個方面，二者都不可缺少，它們在事物發(fā)展過程中的地位和作用是既聯(lián)系又相互區(qū)別的。毛澤東曾說 “外因是變化的條件，內(nèi)因是變化的依據(jù)，外因通過內(nèi)因而起作用”[7]。

所以，在構(gòu)建鐵路運輸安全管理激勵機制時，可以把考慮外部環(huán)境和內(nèi)在的管理制度結(jié)合起來考慮。

3.2 創(chuàng)新鐵路運輸安全管理激勵機制，保障鐵路運輸安全

3.2.1 內(nèi)激勵機制

有的管理者在對安全管理激勵機制進行設(shè)計的時候，往往只注重工作環(huán)境和工作條件的設(shè)計，而沒有注意到員工對工作的認同、興趣、追求等需要，只有滿足了這些需要，方能從根本上調(diào)動員工的積極性，也更符合 “以人為本”的原則。

如果在構(gòu)建鐵路運輸安全管理激勵機制時，增加責任激勵、聲譽激勵、工作滿意度激勵等方面的制度，讓鐵路職工認識到安全生產(chǎn)的重大責任，就能增強安全管理激勵機制的作用。

3.2.2 外激勵機制

（1）考核激勵機制

對企業(yè)職工進行考核激勵，就是要建立對職工的安全管理考核制度?？己耸前踩芾淼闹匾h(huán)節(jié)，它能為職工的獎勵、職務(wù)升降、工資福利、培訓(xùn)、辭退等提供依據(jù)，為安全管理制度提供競爭機制和激勵機制。管理者可以建立把考核結(jié)果與職工的獎懲、職務(wù)的升降、工資掛鉤的制度，促使鐵路職工積極工作，以達到激勵的功能。

另外，還應(yīng)嚴格根據(jù)考核制度要求員工按規(guī)定進行生產(chǎn)，不偷工減料，同時建立 《安全生產(chǎn)考核登記表》，對考核對象、考核方式、考核日期和考核組組成人員及考核組的意見等情況進行填表登記。

在每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟明確專人負責，嚴格落實 “誰考核誰負責”的責任機制。對于考核中違反規(guī)定，隱瞞或歪曲事實真相的行為，可以根據(jù)實際情況，追究有關(guān)人員的責任。

（2）培訓(xùn)激勵機制

培訓(xùn)激勵是指通過為職工提供培訓(xùn)和其他的學(xué)習(xí)機會，促進職工技能的提高來進行激勵的一種方式，它是物質(zhì)激勵與精神激勵的有機結(jié)合。

建立培訓(xùn)激勵機制時，首先應(yīng)該深入實際，了解職工的需求，使培訓(xùn)內(nèi)容與各站段的實際狀況、安全規(guī)程直接掛鉤，把培訓(xùn)工作做到站段需求與職工技能、安全意識提高有效地結(jié)合起來。

其次，還可以不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式。既可以采取案例分析法、管理游戲法、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論法，也可以把理論學(xué)習(xí)、實作教學(xué)、崗位練兵、技術(shù)演練等方法制度化，全方位提高職工的素質(zhì)，尤其是提高非正常情況下的應(yīng)急處理能力，還可以利用網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)進行培訓(xùn)，既解決了工作與學(xué)習(xí)的矛盾，也可以讓職工自己選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高干部職工學(xué)習(xí)的積極性，從而提高培訓(xùn)質(zhì)量。

第三，在培訓(xùn)結(jié)束后，應(yīng)對職工培訓(xùn)前后的工作態(tài)度、熟練程度、工作成果等進行比較來加以評價，并把培訓(xùn)的效果和激勵機制相聯(lián)系。

（3）獎懲激勵機制

對于安全生產(chǎn)的考核，應(yīng)該與年度獎勵相結(jié)合。管理者可以設(shè)定年度考核優(yōu)秀的比例，除了工作性津貼按規(guī)定標準足額發(fā)放外，還可以給予一定數(shù)額的一次性獎勵。連續(xù)幾年在考核中評為先進的，可以考慮給予更多的獎勵。

在考核中被確定為不合格的，可以根據(jù)其錯誤程度給予領(lǐng)導(dǎo)談話、通報批評、調(diào)整工作崗位、責令辭職或免職等處罰。

對員工的考核不是為了考核而考核，考核是為了激勵員工更好地工作。只有建立了和經(jīng)濟獎懲、評優(yōu)、培訓(xùn)等直接掛鉤的獎懲制度，才能促進每一個員工的積極性和創(chuàng)造性。

（4）薪酬激勵機制

薪酬是鐵路職工普遍關(guān)心的問題，關(guān)系著職工隊伍的穩(wěn)定，關(guān)系著安全生產(chǎn)的積極性。薪酬制度可以堅持按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則。因為沒有真正的按勞分配，就不可能形成強有力的安全管理激勵機制。所以，消除不合理的收入差距，能調(diào)動職工努力工作的積極性，使職工能積極投入到安全生產(chǎn)中，為鐵路安全運輸履行好職責。

（5）晉升激勵機制

晉升關(guān)系著職工的地位、榮譽、工資、福利等方面的利益，影響職工隊伍的建設(shè)和進行安全生產(chǎn)的積極性。職工的升職、聘干、調(diào)動等，都應(yīng)該與安全考核掛鉤，激發(fā)職工自覺進行安全生產(chǎn)的熱情，形成正向激勵。

（6）監(jiān)督激勵機制

人的行為是需要監(jiān)督的，監(jiān)督的激勵效體現(xiàn)在鞭策行為者改變消極的行為而實行積極的行為。從鐵路安全管理激勵機制來看，國家監(jiān)督和社會監(jiān)督都存在缺位的現(xiàn)象，而且對職工的監(jiān)督更多地依靠機構(gòu)內(nèi)部的自我監(jiān)督，完全不符合權(quán)力制衡的基本原則。

鐵路運輸部門可以通過建立獨立的安全管理監(jiān)督機構(gòu)、健全輿論和社會監(jiān)督機制、發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用來監(jiān)督鐵路職工自覺地保障安全生產(chǎn)。

[1] 李德耀.淺談鐵路站段運輸安全管理[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟，2008(6):26.

[2] 匡敏，胡思繼，何偉.鐵路安全管理激勵與約束機制探討[J].中國安全科學(xué)學(xué)報，2003(7):52.

[3] 劉志軍.深入思考研究鐵路運輸安全的重大問題[J].理論學(xué)習(xí)與探索，2008(3):3.

[4] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集（第21卷）[M].北京：人民出版社，1965:345.

[5] 馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1972:243.

[6] 劉正周.管理激勵與激勵機制[J].昆明理工大學(xué)學(xué)報，1996(5):76.

[7] 孫轉(zhuǎn)科.從內(nèi)因與外因的辯證關(guān)系看國有大中型企業(yè)如何走出困境[J].理論探索，1997(2):46.