施錦芳

(東北財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院,遼寧大連 116025)

對遼寧省城市扶貧開發(fā)途徑的思考

施錦芳

(東北財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院,遼寧大連 116025)

城市貧困問題是遼寧省構(gòu)建和諧社會,實施沿海經(jīng)濟帶戰(zhàn)略需要解決的一個重要問題。遼寧老工業(yè)基地的國有企業(yè)改革及經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致了大量新失業(yè)群體出現(xiàn)。近年,遼寧省城市的貧困呈現(xiàn)出擴大化、深刻化的趨勢。在充分認識其現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,以民營企業(yè)為重點拓寬扶貧資金渠道、重視民生建設(shè)、加大扶持開發(fā)支持性就業(yè)項目是今后遼寧省城市扶貧開發(fā)的重要途徑。

遼寧;城市貧困;扶貧開發(fā)

改革開發(fā)以來,我國農(nóng)村扶貧開發(fā)獲得了很大的成功,與此同時,城市貧困問題卻日益凸顯。特別是在老工業(yè)基地遼寧,隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌及國有企業(yè)改革,下崗失業(yè)人數(shù)增加,近年,城市貧困問題出現(xiàn)了擴大化、深刻化的趨勢。因此,遼寧省城市扶貧的開發(fā)途徑作為一個重大課題引起了社會和學(xué)者們的關(guān)注。

一、扶貧開發(fā)的相關(guān)問題

作為一種特定的社會經(jīng)濟現(xiàn)象,貧困是一個全球性問題,而扶貧開發(fā)則是當今全球社會面臨的嚴重挑戰(zhàn)。研究扶貧開發(fā)理論時,需要明確的是貧困的定義、貧困線的確定以及有關(guān)扶貧開發(fā)的具體途徑。

第一,貧困的定義。對于什么是貧困這一問題,看似簡單,實際上是一個非常難以回答的問題。學(xué)術(shù)界圍繞貧困的概念展開著各種各樣的討論,遺憾的是,至今為止,學(xué)者們也未能對貧困下一個統(tǒng)一的、準確的定義。目前,國際社會中最廣泛使用的貧困概念是世界銀行提出的“每天的生活水準以1美元為標準,在此之下即為貧困”。而我國目前主要采用的是狹義的貧困概念,即:指一個人或一個家庭的收入及生活水平達不到國家規(guī)定的最低標準。

第二,貧困線的確定。貧困線也可稱為貧困標準,它是指在一定的時間、空間和社會發(fā)展階段的條件下,維持人們的基本生存所必需消費的物品和服務(wù)的最低費用。早在20世紀初期英國學(xué)者西博姆·朗特里就首次提出了用收入來區(qū)分貧富的貧困線確定方法,并且一直沿用至今。1984年我國首次制定了人均年收入200元的貧困線標準,2008年提高至785元。我國的貧困線標準雖然有了較大的提高,但與國際標準相比還有很大的差距。

第三,有關(guān)扶貧開發(fā)的具體途徑。扶貧,具體地講就是指政府和社會幫助貧困地區(qū)和貧困群體開發(fā)經(jīng)濟、發(fā)展生產(chǎn)、擺脫貧困的一項社會工作。扶貧有近期、遠期的規(guī)劃和明確的目標,有為實現(xiàn)規(guī)劃要求而制訂的具體計劃、步驟和措施,把治標和治本有機地結(jié)合起來,以治本為主。扶貧的主要目的是,除幫助貧困群體通過發(fā)展生產(chǎn),解決生活困難外,更重要的是幫助貧困地區(qū)開發(fā)經(jīng)濟,發(fā)展教育,從根本上擺脫貧困,走勤勞致富的道路。

扶貧開發(fā)的途徑多種多樣,目前國外普遍采用的扶貧開發(fā)途徑歸納起來主要有三種:資金扶貧、完善基礎(chǔ)設(shè)施扶貧以及項目扶貧。改革開發(fā)以來,我國各地區(qū)的扶貧開發(fā)也普遍采用上述三種方式。

二、遼寧省的城市貧困問題分析

改革開發(fā)以來,在遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展過程中,全省各地區(qū)發(fā)展不平衡并存在個別貧困落后的地區(qū),在城鄉(xiāng),尤其是農(nóng)村還存在著大量的貧困家庭和人口。針對這種情況,遼寧省委、省政府在農(nóng)村扶貧方面投入了大量的人力、物力和財力,農(nóng)村貧困現(xiàn)象得到了很大的改善。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,截至2007年底,遼寧省2002年的190萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題已得到基本解決,并提前3年實現(xiàn)了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》所確定的奮斗目標。與此同時,貧困地區(qū)的綜合實力也普遍增強,2007年15個省級扶貧重點縣(市)的地區(qū)生產(chǎn)總值及地方財政一般預(yù)算收入比2002年分別提高了144%和192%[1]。由此可知,遼寧省的農(nóng)村扶貧開發(fā)獲得了較大的成功。

改革開放以來,我國城市化的進程明顯加快,現(xiàn)已進入到高速城市化的起跑階段。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的全國人口變動情況抽樣調(diào)查推算結(jié)果顯示:1996年至2003年,我國人口城鎮(zhèn)化一直保持著快速發(fā)展的態(tài)勢,城鎮(zhèn)人口比重由1995年的29.4%提高至2003年的40. 53%,8年中提高了11.49個百分點。從2004年開始,在全國人口城鎮(zhèn)化速度有所減緩的情況下,遼寧省的城市人口占總?cè)丝诘谋壤灾鹉暝黾?2007年于全國31個省市自治區(qū)(不包括港澳臺)中,遼寧省的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貎H次于上海、北京、天津、廣東居全國第五位,已接近60%。并且,遼寧省的城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎馗哂谌珖骄?4.26個百分點, (表1)隨著遼寧省城市人口的不斷增加,城市貧困問題也表現(xiàn)出發(fā)展的態(tài)勢。

表1 全國及遼寧省城鄉(xiāng)人口構(gòu)成(2007年)

資料來源:中華人民共和國國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒》,中國統(tǒng)計出版社2008年版。

研究城市貧困問題時,首次要明確的是城市貧困的概念及涵義,換言之,要將新形勢下出現(xiàn)的城市貧困區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的城市貧困。傳統(tǒng)意義上的城市貧困指的是20世紀90年代之前出現(xiàn)的城市貧困群體,即,社會中的無勞動能力、無經(jīng)濟來源、無法定的贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人的“三無”人員;而20世紀90年代以后出現(xiàn)的城市貧困可稱為新型城市貧困,它是由我國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、國有企業(yè)改革等而誘發(fā)的貧困[2]。新型城市貧困大致可分為兩大類:第一類是由于城市中下崗人員的大量增加、工薪收入低和主要勞動力長期下崗失業(yè)所導(dǎo)致的貧困;第二類是由于城市社會保障體系欠完善,沒有與之相匹配的失業(yè)保險體系,從而導(dǎo)致部分下崗失業(yè)人員生活得不到保障所誘發(fā)的貧困。

遼寧老工業(yè)基地的國有企業(yè)改革及經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致了大量新失業(yè)群體出現(xiàn),近年,遼寧省城市的貧困呈現(xiàn)出擴大化、深刻化的趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計局遼寧調(diào)查總隊對遼寧省3650戶城鎮(zhèn)居民家庭抽樣調(diào)查結(jié)果顯示:2006年10%低收入家庭年人均可支配收入僅為3392元,消費支出3644元,較全省平均水平分別低6978元和4343元,只相當于平均水平的32.7%和45.6%,收支倒掛達252元,形成入不敷出局面[3]。因此,消除或減少城市的新型貧困現(xiàn)象就成為了當前遼寧省面臨的一個重大課題。

三、遼寧省城市扶貧的開發(fā)途徑

改革開發(fā)以來,包括遼寧省在內(nèi)的我國大部分地區(qū)在農(nóng)村扶貧上都取得了巨大的成功。然而,與農(nóng)村扶貧相比城市扶貧可謂困難重重。因為城市貧困居民沒有土地等賴以生存的生產(chǎn)資料,不存在“增加收入或者減輕負擔”的問題。再之,農(nóng)村的貧困家庭有向城市遷移的可能性,而城市貧困家庭卻很少有向其他城市轉(zhuǎn)移的機會和能力,因為他們沒有土地作為最后的生活保障,很難承擔遷移定居所帶來的風(fēng)險。因此,應(yīng)當充分認識和分析城市貧困問題,這對于減少或消除貧困,構(gòu)建和諧社會是極其重要的。

首先,政府和社會應(yīng)當高度重視和正確認識城市貧困問題。城市貧困問題是全球經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種不可回避的現(xiàn)象,從全球經(jīng)濟最發(fā)達的國家到經(jīng)濟最落后的國家都存在城市貧困問題。要深入分析城市貧困對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的負面影響。

其次,應(yīng)當科學(xué)地認識城市貧困問題?？疾斐鞘胸毨r,不應(yīng)僅僅局限于某一時點的某一個固定的理論,而應(yīng)動態(tài)地剖析和認識貧困。根據(jù)各地區(qū)、各個時期的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展指標,變動而科學(xué)地設(shè)定城市貧困線。而引發(fā)城市貧困的原因又是錯綜復(fù)雜的,應(yīng)在展開實地調(diào)查的基礎(chǔ)上全面、深刻地分析原因,在此基礎(chǔ)上找到解決問題的關(guān)鍵,從而制定有效的扶貧政策。

2005年遼寧省委、省政府提出了打造“五點一線”沿海經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略構(gòu)想,遼寧沿海經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略定位是:立足遼寧,依托東北,服務(wù)全國,面向東北亞,把沿海經(jīng)濟帶發(fā)展成為特色突出、競爭力強、國內(nèi)一流的臨港產(chǎn)業(yè)聚集帶,東北亞國際航運中心和國際物流中心,建設(shè)成為改革創(chuàng)新的先行區(qū)、對外開放的先導(dǎo)區(qū)、投資興業(yè)的首選區(qū)、和諧宜居的新城區(qū),成為東北振興的經(jīng)濟發(fā)展主軸線和新的經(jīng)濟增長帶。參考國際社會通用的扶貧開發(fā)方式,結(jié)合當前遼寧省經(jīng)濟社會發(fā)展的特點,針對今后遼寧省城市扶貧的開發(fā)途徑,提出以下幾點建議。

第一,拓寬扶貧資金渠道,重視民營企業(yè)在城市扶貧中的作用。資金扶貧指的是,政府和社會在對貧困地區(qū)或貧困群體在資金投入、稅收減免等方面采取特殊的優(yōu)惠政策。遼寧省對貧困地區(qū)如阜新、朝陽等,貧困群體如社會老弱病殘者等在資金援助、稅收減免方面都采取了許多優(yōu)惠政策,這些都對城市扶貧起到了積極的促進作用。今后應(yīng)將拓展扶貧開發(fā)資金的籌集渠道作為重點加以展開,在繼續(xù)重視政府注入資金的基礎(chǔ)上,應(yīng)充分發(fā)揮民營企業(yè)在城市扶貧中的重要作用。遼寧省的民營企業(yè)集團不斷發(fā)展壯大,并已經(jīng)成為了全省經(jīng)濟增長的新生力量。目前在“五點一線”沿海經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)中有60%以上是民營企業(yè),這些民營企業(yè)集團具有企業(yè)實力強、經(jīng)濟效益佳、就業(yè)人員多、職工薪酬高、稅金增幅快、出口創(chuàng)匯額多、對外投資增長快等顯著特點。社會應(yīng)倡導(dǎo)這些民營企業(yè)通過捐資助貧、民營企業(yè)與社區(qū)創(chuàng)建對口幫貧小組、吸納城市中的下崗失業(yè)人員就業(yè)等途徑積極參與城市扶貧開發(fā)。

第二,要因地制宜地完善城市貧困地區(qū)如交通、飲用水、教育、醫(yī)療等方面與居民生活息息相關(guān)的民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。與農(nóng)村扶貧相比,今后,城市扶貧民生設(shè)施建設(shè)中還要特別重視教育、醫(yī)療和住房等的配套與完善。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,遼寧省城鎮(zhèn)低收入家庭人均用于醫(yī)療保健、教育、居住等方面的支出達到1180元,占到消費總支出的32.4%,比全省平均水平高5個百分點[3]。近年,圍繞城市貧困居民的教育、醫(yī)療和住房改善方面,遼寧省實施了大量的惠民工程。例如,為了確保城市貧困居民獲得醫(yī)療服務(wù),遼寧省在我國多個地區(qū)中已率先不同程度地將醫(yī)療服務(wù)納入到地方法規(guī)的調(diào)整范圍;而在教育扶貧方面,遼寧省從基礎(chǔ)教育至高等教育對貧困家庭子女都實施了詳細的資金扶貧;而在改善住房方面,為城市低收入家庭建造了大批的解困房、經(jīng)濟適用房等優(yōu)惠住房。這些措施都對遼寧省城市貧困居民的民生建設(shè)起到了很大的推動作用。今后,遼寧省應(yīng)以“五點一線”沿海經(jīng)濟帶建設(shè)為契機,結(jié)合沿海經(jīng)濟帶中所需人才的特點,在教育方面投入資金,進一步加大對下崗失業(yè)人員的扶貧職業(yè)培訓(xùn)。應(yīng)該制定嚴密、長期、有效的培訓(xùn)計劃,有計劃地展開培訓(xùn),通過培訓(xùn)使城市貧困群體能獲得一技之長,在就業(yè)中具有競爭力,也為沿海經(jīng)濟帶建設(shè)輸送人才。

第三,將遼寧省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的發(fā)展與貧困落后地區(qū)的開發(fā)結(jié)合起來,引進信息、資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗,實施具體的項目,從而使得扶貧從傳統(tǒng)的“輸血”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅狈鲐?。扶貧項目建設(shè)中應(yīng)加大扶持開發(fā)支持性就業(yè)扶貧項目,例如,沈陽、大連等在經(jīng)濟快速增長的同時人口老齡化日益加劇,使得家庭養(yǎng)老方式不得不向社會化養(yǎng)老方式轉(zhuǎn)變,今后社會養(yǎng)老方式的導(dǎo)入將勢在必行,這樣就急需大批的看護人員。前瞻性地在城市貧困群體中開展看護人員培訓(xùn)等對口支援項目,既給予貧困群體以就業(yè)機會,又解決了經(jīng)濟發(fā)達城市看護人員緊缺問題?！笆谌艘贼~不如授人以漁”,靠資金扶貧只能幫貧困群體度過一時之難,而如果傳授貧困勞動力以各種技能,再為他們提供適當?shù)膭趧訊徫?就能讓這些受助的人依靠自己的力量真正地脫貧致富。

第四,進一步深化和擴大就業(yè)。2009年12月24日國家人力資源和社會保障部部長尹蔚民在十一屆全國人大常委會第十二次會議上表示:“我國就業(yè)形勢逐季好轉(zhuǎn),就業(yè)局勢保持基本穩(wěn)定,形成了應(yīng)對金融危機穩(wěn)定和擴大就業(yè)的一整套政策體系,高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和就業(yè)困難人員三大群體就業(yè)基本穩(wěn)定,明年就業(yè)工作目標為全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員900萬人以上,下崗失業(yè)人員再就業(yè)500萬人。”隨著國家這一系列擴大就業(yè)政策的實施,遼寧省也應(yīng)該進一步挖掘潛力,結(jié)合“五點一線”沿海經(jīng)濟帶開發(fā)的特點,開創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè),提供新的就業(yè)崗位,這對從根本意義上解決城市貧困問題起著重要的作用。

隨著全球化進程的加速和國內(nèi)經(jīng)濟社會體制改革的繼續(xù)深化,我國城市貧困人口還有可能增加,貧困人口的基本生活狀況還有可能繼續(xù)惡化,城市貧困問題有可能演變?yōu)橐粋€長期性的社會問題。因此,系統(tǒng)地研究城市貧困問題,積極探索和健全城市扶貧機制及政策措施,改善城市扶貧現(xiàn)象將迫在眉睫。目前,遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)已經(jīng)正式上升為國家戰(zhàn)略,經(jīng)濟快速增長的同時新型城市貧困問題也將不斷出現(xiàn)。盡快建立和完善遼寧省的城市扶貧開發(fā)機制,通過有效的扶貧政策和措施使城市貧困人口盡快脫貧致富,就具有十分重要的理論價值和現(xiàn)實意義。綜上所述,今后創(chuàng)建以遼寧省政府為主導(dǎo)、民營企業(yè)集團后援、全民共同參與的扶貧開發(fā)機制將是遼寧省解決城市貧困問題、構(gòu)建和諧遼寧、創(chuàng)造實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的社會環(huán)境的重要途徑。

[1]任鵬飛,黃芳.遼寧農(nóng)村貧困人口六年減190萬[N/OL]. (2007-12-07)[2009-12-20].http://news.sohu.com/ 20071207/n253858753.shtml.

[2]尹志剛.北京市城市居民貧困問題調(diào)查研究的報告[R].北京:北京市委黨校社會學(xué)教研部,2007.

[3]大連市統(tǒng)計局.遼寧省城鎮(zhèn)低收入居民家庭入不敷出生存現(xiàn)狀值得關(guān)注[R/OL].(2007-03-29)[2009-12-20]. http://www.stats.dl.gov.cn/new2.asp?bh=14539.

On the Approaches for Urban Poverty Alleviation in Liaon ing Province

SH IJin-fang

(College of International Economics Trade,DUFE,Dalian116025,China)

The urban poverty problem is quite urgent in Liaoning Province which is committed to build a harmonious society and coastal economic belt.The State-owned Enterprise Reform and Economic System Transition of Liaoning Old IndustrialBase led to a large number of new unemployed groups.In recent years,the urban poverty problem in the province tends to broaden and deepen more and more rapidly.Based on the analysis of the urban poverty problem in Liaoning Province,it can be concluded that an important solution to the problem is to broaden the channels to raise funds mainly from private enterprises,attach importance to the building of people’s livelihood and increase employmentsupporting projects.

Liaoning;urban poverty;poverty alleviation and development

F127

A

1008-2395(2010)02-0109-04

2009-12-30

遼寧省教育廳高等學(xué)?？蒲许椖?2009A240)“遼寧省扶貧開發(fā)理論與實踐研究”成果

施錦芳(1971-),女,東北財經(jīng)大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院講師,經(jīng)濟學(xué)博士,主要從事國際經(jīng)濟合作、日本經(jīng)濟及東亞經(jīng)濟研究。