郭 波,都莉莉

(大連大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,遼寧大連 116622)

國(guó)際金融危機(jī):中國(guó)外貿(mào)政策戰(zhàn)略調(diào)整的契機(jī)

郭 波,都莉莉

(大連大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,遼寧大連 116622)

中國(guó)現(xiàn)行具有重商主義性質(zhì)(鼓勵(lì)出口,限制進(jìn)口)的外貿(mào)政策,在中國(guó)改革開(kāi)放初期對(duì)于開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、扭轉(zhuǎn)國(guó)際收支逆差,擴(kuò)大國(guó)內(nèi)就業(yè)等方面曾起過(guò)積極作用。但面臨世界范圍內(nèi)的金融危機(jī),中國(guó)現(xiàn)行外貿(mào)政策的內(nèi)在矛盾已日益凸現(xiàn)。為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的挑戰(zhàn),必須對(duì)中國(guó)的外貿(mào)政策進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整,促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持可持續(xù)發(fā)展。

國(guó)際金融危機(jī);中國(guó)外貿(mào)政策;戰(zhàn)略調(diào)整

一、國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊

由美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)愈演愈烈,正在對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊:

(一)出口增速明顯回落

金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的沖擊是外需減少。不僅美國(guó)外需下降,金融危機(jī)還造成其他發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品的外需普遍下降。有關(guān)調(diào)查顯示,美國(guó)經(jīng)濟(jì)每下降1%,中國(guó)出口將下降6%;而歐洲經(jīng)濟(jì)每下降1%,中國(guó)出口會(huì)下降15%。2008年1至8月,全國(guó)出口增速同比回落5.3%,遼寧省出口增速同比下降9.1%,而大連市同比增速下降更高達(dá)17%①2008年10月14日《新商報(bào)》。。外貿(mào)出口作為拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)三大引摯之一正在急劇減速。

(二)外匯儲(chǔ)備嚴(yán)重縮水

金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的另一沖擊是造成中國(guó)外匯儲(chǔ)備嚴(yán)重縮水。據(jù)中國(guó)人民銀行公布的數(shù)據(jù),截至2008年9月末,中國(guó)外匯儲(chǔ)備19, 056億美元中已投資美國(guó)國(guó)債、“兩房”等政府機(jī)構(gòu)債券和美國(guó)企業(yè)債券達(dá)一萬(wàn)多億美元②2008年10月21日新華社《國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》。,僅中國(guó)銀行持有的雷曼兄弟公司債券即達(dá)7, 562萬(wàn)美元③2008年918月日新華社報(bào)導(dǎo)。。中國(guó)持有的美國(guó)國(guó)債已遭受美元匯率貶值和通貨膨脹的雙重?fù)p失,而購(gòu)買(mǎi)美國(guó)政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)的債券正面臨大幅縮水和破產(chǎn)危險(xiǎn)。

(三)外向型企業(yè)面臨破產(chǎn)

隨著金融危機(jī)蔓延,美、歐、日市場(chǎng)需求萎縮,對(duì)中國(guó)外向型企業(yè)尤其是以加工貿(mào)易為主的制造企業(yè)帶來(lái)致命打擊。2008年上半年,全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)已倒閉6.7萬(wàn)家。香港工業(yè)總會(huì)會(huì)長(zhǎng)陳鎮(zhèn)億表示,珠江三角洲的7萬(wàn)家港資中小企業(yè)到2008年年底會(huì)有1/4即1.75萬(wàn)家倒閉④2008年10月28日《新商報(bào)》。,而大量企業(yè)倒閉又造成失業(yè)率上升。

(四)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減速

2007年,中國(guó)的GDP增長(zhǎng)率為11.9%,其中貨物和服務(wù)凈出口的貢獻(xiàn)率為21.5%,拉動(dòng)GDP6增長(zhǎng)2.6%。由于金融危機(jī)導(dǎo)致外部需求減弱,預(yù)計(jì)2008年貨物和服務(wù)凈出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率將轉(zhuǎn)為負(fù)值。⑤中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部《中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)2008年秋季報(bào)告》,2008年10月10日新華社。由于中國(guó)進(jìn)出口額近年來(lái)均占GDP的60%以上,而國(guó)內(nèi)消費(fèi)額僅占GDP的40%,不足以維持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)。所以,隨著金融危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)衰退的可能性增大,世界上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的中國(guó)也難以避免其顯著的經(jīng)濟(jì)減速。

二、中國(guó)現(xiàn)行外貿(mào)政策帶來(lái)的問(wèn)題

國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的上述各種沖擊,如果從自身原因分析,實(shí)際上與中國(guó)現(xiàn)行的外貿(mào)政策有很大關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)實(shí)行低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)推動(dòng)出口規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張為特征的外貿(mào)增長(zhǎng)方式,其依據(jù)是具有重商主義性質(zhì)(鼓勵(lì)出口,限制進(jìn)口)的外貿(mào)政策。這一政策在改革開(kāi)放初期,對(duì)于開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)就業(yè)等方面曾起過(guò)積極作用,使中國(guó)在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)了貿(mào)易逆差并迅速成為世界貿(mào)易大國(guó),但同時(shí)也給國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)帶來(lái)許多嚴(yán)重問(wèn)題。

(一)貿(mào)易不平衡加劇

中國(guó)現(xiàn)行外貿(mào)政策使出口產(chǎn)品在世界市場(chǎng)的份額快速增加,有些產(chǎn)品甚至短期內(nèi)在主要貿(mào)易伙伴國(guó)家市場(chǎng)份額急劇增長(zhǎng),導(dǎo)致中國(guó)與許多國(guó)家貿(mào)易不平衡狀況加劇。國(guó)際上通常以順差或逆差占本國(guó)貿(mào)易總額的比重來(lái)表示“貿(mào)易不平衡度”,只要該比重控制在10%以內(nèi)即意味一國(guó)貿(mào)易基本平衡。依據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)衡量, 2006年中國(guó)的貿(mào)易不平衡度為10.1%,2007年為12.06%,已進(jìn)入貿(mào)易不平衡階段。值得重視的是,中國(guó)貿(mào)易順差自2005年以來(lái)一直保持快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭,2005年貿(mào)易順差為1,020億美元,2006年達(dá)到1,775億美元,2008年又躍升至2,954.6億美元,如果按這一勢(shì)頭發(fā)展將很快出現(xiàn)失控局面。

中國(guó)外貿(mào)的巨額貿(mào)易順差及其快速增長(zhǎng)產(chǎn)生了以下影響:

1.貿(mào)易摩擦加劇

從貿(mào)易順差來(lái)源地來(lái)看,主要有美國(guó)、香港、歐盟、加拿大、土耳其、墨西哥等。由于貿(mào)易順差過(guò)于集中于美、歐等國(guó)家,導(dǎo)致與其貿(mào)易摩擦加劇。僅2006年即達(dá)83起?？偟目磥?lái),與中國(guó)貿(mào)易呈逆差的國(guó)家多以各種理由對(duì)中國(guó)的出口產(chǎn)品進(jìn)行限制,最終導(dǎo)致貿(mào)易摩擦急劇增加。

2.人民幣升值壓力增大

由于中國(guó)外貿(mào)長(zhǎng)期處于順差,2002年以來(lái)外匯儲(chǔ)備年均增長(zhǎng)速度一直保持30%以上。從2006年2月起,中國(guó)的國(guó)家外匯儲(chǔ)備已超過(guò)日本而躍居世界第一。2006年底,中國(guó)的外匯儲(chǔ)備金額為10,663億美元,2007年底為15, 300億美元,而截止到2009年底,已達(dá)23,992億美元。由于美中貿(mào)易逆差巨大,美國(guó)政治利益集團(tuán)將目光鎖定于人民幣匯率問(wèn)題,一直對(duì)人民幣升值施加壓力。

3.貨幣政策調(diào)控困難

巨額貿(mào)易順差推動(dòng)了經(jīng)常項(xiàng)目過(guò)快增長(zhǎng),導(dǎo)致央行外匯占款過(guò)大,基礎(chǔ)貨幣投放加快。根據(jù)中國(guó)人民銀行金融機(jī)構(gòu)人民幣信貸收支表顯示,2006年12月末,外匯占款達(dá)98,980億元,占當(dāng)年GDP比重超過(guò)47%。外匯占款規(guī)模直接增加了基礎(chǔ)貨幣量再通過(guò)乘數(shù)效應(yīng),造成貨幣供應(yīng)量的大幅增加。2006年12月末,M1和M2分別達(dá)到12.6萬(wàn)億、34.56萬(wàn)億元,同比分別增加了31.87萬(wàn)億和4.68萬(wàn)億元。這在很大程度上加大了通貨膨脹和資產(chǎn)泡沫的潛在壓力,影響了貨幣政策實(shí)施的有效性。

4.經(jīng)濟(jì)效益損失嚴(yán)重

一國(guó)的外匯儲(chǔ)備應(yīng)保持適度規(guī)模,因?yàn)槌钟型鈪R儲(chǔ)備產(chǎn)生機(jī)會(huì)成本,這種機(jī)會(huì)成本就是國(guó)內(nèi)投資的收益率。外匯儲(chǔ)備是財(cái)富的化身,代表對(duì)財(cái)富(或?qū)嶋H資源)的要求權(quán),這種財(cái)富(或?qū)嶋H資源)可以用于擴(kuò)大生產(chǎn)加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)一國(guó)實(shí)際外匯儲(chǔ)備超過(guò)適度規(guī)模時(shí),就會(huì)造成經(jīng)濟(jì)效益的損失。中國(guó)目前的外匯儲(chǔ)備已大大超過(guò)適度規(guī)模,這意味著一方面大量的經(jīng)濟(jì)資源為他國(guó)所用,導(dǎo)致國(guó)內(nèi)投資、消費(fèi)相對(duì)不足降低了國(guó)民福利;另一方面中國(guó)的外匯儲(chǔ)備主要由美元構(gòu)成并購(gòu)買(mǎi)了大量美國(guó)各類債券,隨著美國(guó)金融危機(jī)加劇美元不斷貶值,造成的經(jīng)濟(jì)損失更加嚴(yán)重。

(二)貿(mào)易條件整體趨于惡化

貿(mào)易條件是衡量一國(guó)在一定時(shí)期內(nèi)出口盈利能力(相對(duì)于進(jìn)口)或貿(mào)易利益的重要指標(biāo)。貿(mào)易條件有四種不同形式,即價(jià)格貿(mào)易條件、收入貿(mào)易條件、單要素貿(mào)易條件和雙要素貿(mào)易條件。其中,價(jià)格貿(mào)易條件是一般衡量指標(biāo),另外的貿(mào)易條件則從不同方面對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)充。這里,僅對(duì)中國(guó)的價(jià)格貿(mào)易條件變化進(jìn)行分析。

1.中國(guó)價(jià)格貿(mào)易條件的變化趨勢(shì)

價(jià)格貿(mào)易條件又稱凈實(shí)物貿(mào)易條件(Net Barter Ter ms of Trade,NBTT),簡(jiǎn)稱為凈貿(mào)易條件。其計(jì)算公式為:

式中,PX和PM分別為出口價(jià)格指數(shù)和進(jìn)口價(jià)格指數(shù)。其經(jīng)濟(jì)學(xué)含義是:隨著出口商品相對(duì)于進(jìn)口商品的價(jià)格變化,出口每單位商品所能換回的進(jìn)口商品數(shù)量。貿(mào)易條件的變化可以看出一個(gè)國(guó)家對(duì)外貿(mào)易的效益情況,如果在報(bào)告期出口一單位商品所能換回的進(jìn)口商品數(shù)量比基期增加或減少,則認(rèn)為貿(mào)易條件改善或惡化。

孔慶峰和孫旭蕾計(jì)算了中國(guó)1981-2005年的價(jià)格貿(mào)易條件①見(jiàn)孔慶峰、孫旭蕾《我國(guó)貿(mào)易條件下降的原因及對(duì)策分析》,《國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題》,2007年第4期。,證明從總體上,中國(guó)的價(jià)格貿(mào)易條件呈現(xiàn)明顯惡化趨勢(shì):中國(guó)總體價(jià)格貿(mào)易條件(NBTT)由1981年的123.4下降至2005年的60.5,降幅高達(dá)50.97%。如果分別計(jì)算中國(guó)初級(jí)產(chǎn)品和工業(yè)制成品的價(jià)格貿(mào)易條件,與總體價(jià)格貿(mào)易條件類似,也都呈現(xiàn)明顯惡化趨勢(shì):初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)格貿(mào)易條件由1981年的169.3下降至2005年的95,降幅為43.9%;工業(yè)制成品的價(jià)格貿(mào)易條件由1981年的110.9降至2005年的52.3,降幅為52.8%。兩相比較,工業(yè)制成品的降幅更大。尤其從1993年以后,工業(yè)制成品的價(jià)格貿(mào)易條件降幅達(dá)64. 9%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格貿(mào)易條件降幅37%。這說(shuō)明,近年來(lái)中國(guó)總體價(jià)格貿(mào)易條件惡化在很大程度上是由工業(yè)制成品價(jià)格貿(mào)易條件惡化引起的。

2.中國(guó)價(jià)格貿(mào)易條件變化的國(guó)際比較

作為衡量貿(mào)易利益在國(guó)與國(guó)之間分配狀況的評(píng)價(jià)指標(biāo),價(jià)格貿(mào)易條件還可以反映一國(guó)對(duì)外貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)力。因此,比較各國(guó)價(jià)格貿(mào)易條件的變化情況可以更全面地認(rèn)識(shí)中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力和所處的地位。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議和國(guó)際貨幣基金組織相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算,世界上多數(shù)國(guó)家無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家的價(jià)格貿(mào)易條件變化不大,發(fā)展中國(guó)家還略有改善,印度和巴西雖然價(jià)格貿(mào)易條件惡化但不明顯,只有中國(guó)的情況尤為嚴(yán)重。這足以說(shuō)明,中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易的利益分配上處于非常不利的地位。

以上從中國(guó)價(jià)格貿(mào)易條件自身變化和國(guó)際比較兩個(gè)方面來(lái)看,都充分說(shuō)明中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中獲得的利益較低,貿(mào)易條件整體趨于惡化,這與中國(guó)迅速擴(kuò)張的外貿(mào)規(guī)模(尤其是出口規(guī)模)形成了鮮明的對(duì)照。這是為什么?如果從影響出口商品價(jià)格指數(shù)的因素看,主要是中國(guó)出口的工業(yè)制成品①?gòu)?984年開(kāi)始,在中國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)中工業(yè)制成品所占比重超過(guò)初級(jí)產(chǎn)品并逐年提高,目前已達(dá)93%以上。中資本、技術(shù)含量不高而普遍靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng),這顯然與中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低有關(guān),而政府的出口支持政策(如出口退稅、出口補(bǔ)貼、出口獎(jiǎng)勵(lì)、出口貼息貸款等)和出口企業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)又對(duì)出口價(jià)格進(jìn)一步下滑起到了推波助瀾的作用;而從影響進(jìn)口商品價(jià)格指數(shù)的因素看,主要是隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)對(duì)國(guó)外生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料的需求擴(kuò)大,引起進(jìn)口商品價(jià)格(如石油、原料和中間產(chǎn)品)的持續(xù)上升。另一個(gè)不可忽視的因素是加工貿(mào)易方式在中國(guó)的出口和進(jìn)口中都占據(jù)相當(dāng)大的比重②從1995年開(kāi)始,加工貿(mào)易額占中國(guó)出口額的比重一直在50%以上,占中國(guó)進(jìn)口額的比重則大多在40%以上。,而在加工貿(mào)易中,外資企業(yè)又占主體③如在2004年,外資企業(yè)加工貿(mào)易的進(jìn)出口額達(dá)4,500億美元,占當(dāng)年中國(guó)加工貿(mào)易額的81.9%。。這樣,外資企業(yè)在加工貿(mào)易中利用“轉(zhuǎn)移價(jià)格”,高價(jià)進(jìn)口中間產(chǎn)品、原材料和機(jī)器設(shè)備而低價(jià)出口制成品,進(jìn)一步導(dǎo)致了中國(guó)價(jià)格貿(mào)易條件的惡化。

(三)出口增長(zhǎng)與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相背離

這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.出口主要依靠勞動(dòng)密集型產(chǎn)品

中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),勞動(dòng)力資源占世界的26.3%且勞動(dòng)力成本低,再加上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高,這種狀況決定了中國(guó)出口在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品上具有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。衡量出口產(chǎn)品是否具有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的指標(biāo),是顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)(RCA)④顯性比較優(yōu)勢(shì)指數(shù)(Revealed Comparative Advantage,RCA),是指一國(guó)總出口中某類商品所占份額相對(duì)于該商品在世界貿(mào)易總額中所占比例的大小。計(jì)算公式為:RCAij=(Xij/Xtj)/(X iw/X tw),式中Xij表示j國(guó)i類商品的出口額,Xt表j示j國(guó)所有商品的總出口額,X iw表示世界出口i類商品的出口額,X tw表示世界所有商品的出口額。如果RCA＞1,意味這類商品在該國(guó)出口相對(duì)集中,具有一定比較優(yōu)勢(shì);如果RCA＞2.5,具有強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);若1.25＜RCA＜2.5,則具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。和純出口競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)(NEPR)⑤純出口競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)(Net Export Perfo rmance Ratio,NEPR),指一國(guó)純出口中某類商品所占份額相對(duì)于該商品在世界貿(mào)易總額中所占比例的大小。計(jì)算公式為:NEPRij=(Xij-Mij/Xtj)/(X iw/X tw),式中Mi表j示j國(guó)i類商品的進(jìn)口額,其余與前式相同。NEPR彌補(bǔ)了RCA只考慮出口的缺陷,是將RCA與一國(guó)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)合起來(lái)衡量比較優(yōu)勢(shì)的綜合性指標(biāo)。如果NEPR＞1,意味這類商品有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);如果NEPR＜0,意味這類商品在國(guó)際市場(chǎng)上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);如果0＜NEPR＜1,則具有一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。。目前中國(guó)生產(chǎn)的服裝、雜品、IT成品、食品原料有著較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),因而成為目前中國(guó)出口的拳頭產(chǎn)品;而電動(dòng)機(jī)械、合成纖維、IT零部件,RCA與NEPR的計(jì)算結(jié)果出現(xiàn)了偏離,究其原因,在于這些商品的RCA是建立在加工貿(mào)易的基礎(chǔ)上,即大量從國(guó)外進(jìn)口零部件和原料進(jìn)行加工再出口成品所致。另外需要指出的是,機(jī)械產(chǎn)品的RCA為1.05、NEPR為-0.10接近0,進(jìn)出口接近平衡,表明處于產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易狀態(tài)。尤其是一般機(jī)械的RCA為1. 36、NEPR為0.19,表現(xiàn)出一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),意味在未來(lái)的發(fā)展中出口大有潛力。

2.對(duì)國(guó)外資源和能源的依賴增大

自二十世紀(jì)90年代以來(lái),中國(guó)部分戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品供求矛盾已經(jīng)出現(xiàn),隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展尤其是加工貿(mào)易方式所占比重過(guò)大,不僅供需缺口日益擴(kuò)大并導(dǎo)致對(duì)國(guó)外資源和能源的過(guò)分依賴:2003年,中國(guó)消費(fèi)鋼材2.6億噸占世界總消費(fèi)量36%;煤炭消費(fèi)15億噸占世界消費(fèi)量的30%;水泥消費(fèi)占世界消費(fèi)量的55%。2007年,中國(guó)凈進(jìn)口原油15,928萬(wàn)噸,同比增長(zhǎng)14.7%,原油對(duì)外依存度達(dá)46.05%。根據(jù)巴黎國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè),到2030年中國(guó)石油消費(fèi)量中進(jìn)口石油將占85%。按照礦產(chǎn)資源消費(fèi)與GDP相互關(guān)系規(guī)律,中國(guó)在2010年后礦產(chǎn)資源消費(fèi)量將呈快速增長(zhǎng)。目前中國(guó)石油、鐵、銅、鋁等大宗資源的國(guó)內(nèi)供應(yīng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求,不得不依賴進(jìn)口并處于被動(dòng)局面。如2002年中國(guó)進(jìn)口氧化鋁426萬(wàn)噸,幾乎占世界現(xiàn)貨貿(mào)易量的80%,導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)上氧化鋁價(jià)格大幅上漲。又如中國(guó)從印度進(jìn)口鐵礦石要受制于日本公司,而銅進(jìn)口有市無(wú)貨。從總體看,資源和能源短缺將成為影響中國(guó)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要制約因素,甚至有可能危及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全①如國(guó)際市場(chǎng)石油價(jià)格從2003年9月的25美元∕桶狂漲至2008年3月的110美元∕桶,據(jù)有關(guān)測(cè)算,國(guó)際油價(jià)每桶上漲10美元,直接導(dǎo)致中國(guó)全年購(gòu)買(mǎi)石油多支出88億美元外匯。這使中國(guó)每年進(jìn)口石油都遭受巨額損失。。

3.加重環(huán)境成本向中國(guó)轉(zhuǎn)移

在國(guó)際貿(mào)易中存在一種虛擬形式的污染物轉(zhuǎn)移,即環(huán)境成本轉(zhuǎn)移。這種虛擬形式的污染物來(lái)源于制造出口產(chǎn)品過(guò)程中產(chǎn)生和排放的廢水、廢氣和固體廢棄物,(簡(jiǎn)稱“工業(yè)三廢”),成為出口這類產(chǎn)品的環(huán)境成本(顯然,出口污染密集型產(chǎn)品會(huì)導(dǎo)致更多的環(huán)境成本從進(jìn)口國(guó)向出口國(guó)轉(zhuǎn)移)。從2002年起,中國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)中工業(yè)制成品所占比重均在90%以上。然而相對(duì)于初級(jí)產(chǎn)品出口中,工業(yè)制成品出口可能意味著更多的環(huán)境成本留在出口國(guó),因?yàn)楣I(yè)制成品在生產(chǎn)過(guò)程會(huì)產(chǎn)生原材料開(kāi)采和加工環(huán)節(jié)的環(huán)境成本。因此,中國(guó)每年巨額的貿(mào)易順差意味著巨大的環(huán)境成本向中國(guó)轉(zhuǎn)移。僅以出口行業(yè)產(chǎn)生的廢水量為例,1996-2005年,中國(guó)工業(yè)制成品出口帶來(lái)的廢水排放量不斷增加,其中5個(gè)出口行業(yè)的廢水排放量在2001年后增長(zhǎng)速度都有所加快,分別是紡織業(yè)、機(jī)電及器材制造業(yè)、化工業(yè)、交通設(shè)備制造業(yè)和金屬冶煉及壓延加工業(yè)。2005年這5個(gè)行業(yè)出口產(chǎn)生的廢水總量占全國(guó)工業(yè)廢水排放總量的58. 6%。這表明,中國(guó)的工業(yè)制成品出口是污染性行業(yè)占優(yōu)勢(shì),這樣的出口商品結(jié)構(gòu)在環(huán)境成本還無(wú)法內(nèi)在化的情況下,對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和貿(mào)易利益都造成了嚴(yán)重?fù)p害。另外不可忽視的是,由于中國(guó)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低,一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)直接投資途徑向中國(guó)轉(zhuǎn)移污染密集型產(chǎn)業(yè)。一些外商將本國(guó)淘汰的嚴(yán)重污染環(huán)境的設(shè)備和技術(shù)轉(zhuǎn)移到中國(guó)進(jìn)行生產(chǎn),再利用加工貿(mào)易的方式將制成品返銷(xiāo)回國(guó),從而加重了環(huán)境成本向中國(guó)的轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì),在流入中國(guó)的外商直接投資中有1/4資金投向了污染型產(chǎn)業(yè),而污染型企業(yè)中嚴(yán)重污染密集型企業(yè)又占40%以上。

三、國(guó)際金融危機(jī):中國(guó)外貿(mào)政策戰(zhàn)略調(diào)整的契機(jī)

國(guó)際金融危機(jī)雖然給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)種種沖擊,如果換一個(gè)角度看,卻是中國(guó)外貿(mào)政策進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整的契機(jī)。

從貿(mào)易政策的演變歷史來(lái)看,盡管各國(guó)貿(mào)易政策互有差異,但共同的一點(diǎn)是政策目標(biāo)都著眼于提升本國(guó)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,因而與產(chǎn)業(yè)政策掛鉤。早在19世紀(jì)70年代,德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特就提出了保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)論。因?yàn)楫?dāng)時(shí)德國(guó)的工業(yè)還處在“幼稚”階段,其貿(mào)易政策取向顯然與促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合。日本的小島清和筱原三代平教授指出對(duì)外貿(mào)易政策要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展,以培育動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)。這為發(fā)展中國(guó)家推行積極的貿(mào)易政策干預(yù),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)換提供了依據(jù)。20世紀(jì)80年代,克魯格曼則提出政府應(yīng)采取積極的貿(mào)易政策干預(yù)以加速一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn),并主張政府用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)企業(yè)培植利用內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)以獲得動(dòng)態(tài)利益。

從我國(guó)發(fā)展的目標(biāo)來(lái)看,十七大報(bào)告中明確提出我國(guó)要走“新型工業(yè)化道路”,其特定內(nèi)涵是“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合,促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)”②詳見(jiàn)胡錦濤:“中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告”, 2007年10月15日。。因此,我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策應(yīng)以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為導(dǎo)向,并以國(guó)際金融危機(jī)為契機(jī)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。

我國(guó)現(xiàn)行的貿(mào)易政策是不惜代價(jià)追求擴(kuò)大出口的重商主義政策,并導(dǎo)致了數(shù)量擴(kuò)張型的外貿(mào)增長(zhǎng)方式。雖然這在短期內(nèi)可以迅速擴(kuò)大出口規(guī)模扭轉(zhuǎn)國(guó)際收支逆差,但從長(zhǎng)期看卻阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。這是因?yàn)榘凑宅F(xiàn)行的貿(mào)易政策,為了迅速擴(kuò)大出口規(guī)模只能按照“外生比較優(yōu)勢(shì)”專注于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)(或技術(shù)密集型產(chǎn)品的勞動(dòng)密集型工序)。由于中國(guó)有豐富的剩余勞動(dòng)力,因此勞動(dòng)密集型產(chǎn)品在一定時(shí)期內(nèi)也許還能維持其競(jìng)爭(zhēng)力。但是在這種情況下,由于勞動(dòng)力成本與生產(chǎn)率的正相關(guān)關(guān)系決定了低工資下的勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)可能會(huì)成為延緩產(chǎn)業(yè)升級(jí)的原因,其具有代表性的是我國(guó)加工貿(mào)易的迅速增長(zhǎng),雖然能夠發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)在出口創(chuàng)匯中立竿見(jiàn)影,但未能延長(zhǎng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈以獲取技術(shù)外溢效應(yīng)并導(dǎo)致貿(mào)易條件惡化。因此,中國(guó)現(xiàn)行的重商主義貿(mào)易政策應(yīng)向戰(zhàn)略貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變。

戰(zhàn)略貿(mào)易政策(Strategic Trade Policy)是指一國(guó)政府在不完全競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)條件下,采用各種措施扶持本國(guó)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)以獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。這對(duì)于創(chuàng)造和強(qiáng)化貿(mào)易優(yōu)勢(shì),促進(jìn)一國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有極其重要的作用。許多發(fā)達(dá)國(guó)家就是借此在一些高科技產(chǎn)業(yè)或關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),這對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō),無(wú)疑具有極大的借鑒意義。印度軟件業(yè)的飛速發(fā)展,就是戰(zhàn)略貿(mào)易政策在發(fā)展中國(guó)家成功應(yīng)用的一個(gè)典型案例。

目前的國(guó)際金融危機(jī)正好為中國(guó)外貿(mào)政策的戰(zhàn)略調(diào)整提供了契機(jī),它主要體現(xiàn)在:

(一)有利于轉(zhuǎn)變出口增長(zhǎng)方式

國(guó)外需求減少將迫使中國(guó)出口由數(shù)量擴(kuò)張為主的粗放型增長(zhǎng)方式向以質(zhì)量效益和速度并重的集約型方式轉(zhuǎn)變,具體在兩個(gè)方面展開(kāi):一是可借助外力控制出口規(guī)模;二是可借機(jī)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),減少初級(jí)產(chǎn)品和高能耗、高污染產(chǎn)品出口并加快自主創(chuàng)新提高產(chǎn)品技術(shù)含量,以改善貿(mào)易條件和減少貿(mào)易磨擦。

(二)有利于適度增加進(jìn)口

由于許多國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退,無(wú)論是自然資源、原材料還是先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備價(jià)格都大大下跌,因此,目前應(yīng)擴(kuò)大進(jìn)口國(guó)內(nèi)稀缺的自然資源和原材料作為儲(chǔ)備,選擇進(jìn)口先進(jìn)的機(jī)器設(shè)備和中間產(chǎn)品。這樣,既可以減少巨額貿(mào)易順差又可解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸并保證可持續(xù)發(fā)展。

(三)有利于收購(gòu)國(guó)外企業(yè)和引進(jìn)人才

許多發(fā)達(dá)國(guó)家銀根緊縮,一些高新技術(shù)企業(yè)和資源性企業(yè)因資金周轉(zhuǎn)不靈而難以為繼,此時(shí)正是低價(jià)收購(gòu)的大好時(shí)機(jī)。通過(guò)這種方式既可收購(gòu)國(guó)外有潛力的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn),又可獲得先進(jìn)技術(shù)、人才和資源,以培育中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

(四)有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

國(guó)際金融危機(jī)引致部分勞動(dòng)密集型企業(yè)破產(chǎn),為中國(guó)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了空間。東部沿海地區(qū)近年來(lái)由于勞動(dòng)力和土地成本升值,以生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主的加工貿(mào)易企業(yè)已難以為繼。與其“改籠育鳥(niǎo)”不如“騰籠換鳥(niǎo)”,以利用轉(zhuǎn)出的土地資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí),發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

(五)有利于開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和國(guó)民收入逐年提高,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的容量不斷擴(kuò)大。中國(guó)居民年消費(fèi)額目前僅占GDP的40%,與發(fā)達(dá)國(guó)家的65%相比仍有很大的空間。國(guó)外需求減少將迫使許多外向型企業(yè)把眼光重新投向國(guó)內(nèi),來(lái)大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng),內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)一起抓,從而為保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)創(chuàng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境。

目前,中國(guó)完成貿(mào)易政策的戰(zhàn)略調(diào)整有著充足條件:一是具有龐大的外匯儲(chǔ)備;二是實(shí)行資本管制,為中國(guó)筑起了一道“防火墻”。2009年中國(guó)政府出臺(tái)投資4萬(wàn)億元擴(kuò)大內(nèi)需的重大舉措,既是解決當(dāng)前問(wèn)題的應(yīng)急之策,更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。我們認(rèn)為,國(guó)際金融危機(jī)既是危機(jī)又是機(jī)遇,只要及時(shí)果斷地實(shí)施外貿(mào)政策的戰(zhàn)略調(diào)整,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定會(huì)邁上新的臺(tái)階。

[1][美]保羅·克魯格曼.克魯格曼國(guó)際貿(mào)易新理論[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2001:264-265.

[2]史東明.核心能力論:構(gòu)筑企業(yè)與產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力[M].北京:北京大學(xué)出版社,2002:285.

[3]魏浩,等.對(duì)我國(guó)現(xiàn)行外貿(mào)政策的反思與重新定位[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題,2004(11):5-6.

[4]王宏淼.中國(guó)的“新重商主義”及其改進(jìn)思路:對(duì)外開(kāi)放模式的一個(gè)審視[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究,2008(4):41-42.

The International Financial Crisis:A Chance for the Strategic Adjustment of Chinese Foreign Trade Policy

GUO Bo,DU Li-li

(College of EconomicManagement,Dalian University,Dalian116622,China)

China’s current foreign trade policy features encouragementof export and restriction of import.The policy had positive effects on retorting international income,narrowing the trade deficit and enlarging domestic employment,etc. However,as China is suffering from the world-round financial crisis,the policy’s negative effects have become more and more obvious.To deal with the challenge of the crisis,we should adjust our foreign trade policy for the sustainable development of China’s economy.

international financial crisis;China’s foreign trade policy;strategic adjustment

F71

A

1008-2395(2010)02-0099-05

2009-12-28

郭波(1951-),男,大連大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士,主要從事世界經(jīng)濟(jì)理論研究。