田 艷

民族村寨旅游開發(fā)中的利益補償制度研究

田 艷

在分析我國事實上存在的民族村寨旅游開發(fā)中的利益補償制度和現(xiàn)有的補償理論基礎上,比照生物資源補償機制構建民族村寨旅游開發(fā)中的利益補償制度是比較可行的。但在具體的民族村寨旅游開發(fā)中利益補償方式的選擇上則要考慮傳統(tǒng)社區(qū)的實際,因地制宜地選取合適的方式,傳統(tǒng)文化的集體管理是比較適合西部傳統(tǒng)社區(qū)的一種民族村寨旅游開發(fā)中的利益補償?shù)倪\作方式。

民族村寨;旅游開發(fā);利益補償;利益分享;知情同意

我國近年來在新農(nóng)村建設中大力發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游業(yè),其產(chǎn)生的社會效益是多方位的、多層次的,對所在地區(qū)整個社會綜合體都帶來了巨大的影響。主要包括:拓展我國的旅游資源、疏散集中在城市的大量游客、為振興農(nóng)村經(jīng)濟開辟了新的途徑、為農(nóng)村剩余勞動力提供了大量的就業(yè)機會、促進當?shù)貍鹘y(tǒng)文化的保護與開發(fā)、改善鄉(xiāng)村環(huán)境、促進鄉(xiāng)村的精神文明建設、提高鄉(xiāng)村人口素質、促進農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展等。

目前在很多西部地區(qū)發(fā)展比較迅速并逐漸成為當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)主要依托的是傳統(tǒng)社區(qū)的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化,包括傳統(tǒng)文化中的物質部分和非物質部分,傳統(tǒng)社區(qū)的民眾、政府、開發(fā)商都從中獲得了相應的利益與回報。但與此同時,在傳統(tǒng)文化開發(fā)過程中也存在著諸多矛盾和問題,值得我們關注,否則將會影響當?shù)芈糜螛I(yè)的可持續(xù)發(fā)展以及傳統(tǒng)社區(qū)的新農(nóng)村建設。這其中主要的矛盾在于由傳統(tǒng)文化開發(fā)而引發(fā)的利益分配問題,由于利益分配不均衡而引發(fā)了對傳統(tǒng)文化本身以及旅游業(yè)發(fā)展的考驗。那么我們能否根據(jù)現(xiàn)有的相關補償制度理論,來構建民族村寨旅游開發(fā)中的利益補償制度,來化解當前困擾實踐的這一緊迫問題。這里所說的民族村寨旅游開發(fā)中的補償制度,是指對傳統(tǒng)社區(qū)的傳統(tǒng)文化進行商業(yè)性開發(fā)或不正當性使用時,應對傳統(tǒng)社區(qū)進行補償?shù)闹贫取?/p>

一、民族村寨旅游開發(fā)中利益補償制度構建的必要性

(一)現(xiàn)行的民族村寨旅游開發(fā)中的利益分配制度

當前的民族村寨旅游開發(fā)的形式比較多樣,各地根據(jù)本地的實際情況,采用了適合于本地的開發(fā)模式,有的是以政府為主導的開發(fā)模式,即政府進行基礎設施投資和運行,如貴州的西江千戶苗寨和從江縣的岜沙苗寨;有的是以基層傳統(tǒng)社區(qū)為主導的開發(fā)模式,如貴州雷山縣的上郎德村和云南瀘沽湖畔的落水村;有的是引進投資商開發(fā)并以投資商為主導的開發(fā)模式,由于在開發(fā)之初很多地方缺乏基礎設施建設的前期投入,采用這種模式的比較多,如云南西雙版納的傣族園。這些民族村寨旅游開發(fā)的模式雖然不同,但是,在利益分配問題上基本遵循兩個基本原則,一是產(chǎn)權原則,二是“誰投資,誰受益”原則。對于前者,民族村寨是一個包含物質文化遺產(chǎn)和非物質文化遺產(chǎn)的有機統(tǒng)一的系統(tǒng),其非物質部分往往不能界定具體屬于某一個人,而是屬于傳統(tǒng)社區(qū)共同占有,具有明顯的共同產(chǎn)權特征;少數(shù)民族村寨中的民居等物質文化遺產(chǎn)從現(xiàn)有法律上可以準確界定其所屬的主體,比如在傣族園,村民可以利用自己的主樓搞傣族民俗表演和經(jīng)營傣家樂餐飲服務。這些都體現(xiàn)了民族村寨旅游開發(fā)中利益分配的產(chǎn)權原則。對于后者,主要體現(xiàn)在有投資商參與的民族村寨旅游開發(fā)中對旅游門票的分配上,都是以投資商為主導的,體現(xiàn)了“誰投資,誰受益”原則。

長期以來,對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的采集和利用,譬如收集、整理、改編等,常常被誤認為原始創(chuàng)作,而真正的民族民間文化的參與者、傳承者卻很難從中受益。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和國際文化貿(mào)易的增長,在對少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的使用中,少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的擁有群體和使用者之間的利益矛盾會越來越突出,迫切需要建立包括知識產(chǎn)權在內(nèi)的法律保護制度,以鼓勵少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的傳承和創(chuàng)作,合理開發(fā)和利用中國的民族文化資源。①這是目前學者們的主要觀點,但是通過知識產(chǎn)權來保護傳統(tǒng)文化的一個根本前提是傳統(tǒng)文化的“私有”,而目前傳統(tǒng)文化卻被認為是處于 “公有領域”,在此用于專指那些對私人所有來說是不合格的知識產(chǎn)權內(nèi)容,而且任何公共成員都有合法授權來使用的這些內(nèi)容。在著作權法中,所有過了法定保護期的作品都將進入公有領域,成為全人類的共同財富,此時,任何人基于任何原因都可以自由地對作品進行派生演繹或其他各種開發(fā)和再開發(fā)活動,進行各種方式的使用都是合法合理的。傳統(tǒng)觀點認為,文化遺產(chǎn)是人類產(chǎn)生、使用、經(jīng)歷歷史場合傳承至今的人類共同財富。無論是物質文化遺產(chǎn),還是非物質文化遺產(chǎn),它們都是一種公共資源,具有時代性和不可替代性,具有符號和象征的作用。同時,根據(jù)我國的立法體制和《立法法》第八條第 (七)項的規(guī)定,私法視角的傳統(tǒng)文化法律保護只有在國家法律層面上才能確立。目前在傳統(tǒng)文化的私法保護只有《憲法》、《民族區(qū)域自治法》、《著作權法》等法律中所確立的相關原則。1997年通過的《傳統(tǒng)工藝美術條例》仍屬一部行政法規(guī),無法對傳統(tǒng)工藝美術的私法保護提供法律依據(jù)。云南、貴州、福建、廣西等地的關于傳統(tǒng)文化保護的地方性法規(guī),由于立法權限的限制也無法對關于傳統(tǒng)文化的民事權利做出相關的規(guī)定。因而,通過改造目前的知識產(chǎn)權制度來保護傳統(tǒng)文化需要首先創(chuàng)立傳統(tǒng)文化屬于特定群體所有的“私有”制度,這還有很長的路要走。

(二)民族村寨旅游開發(fā)中利益分配不均衡的現(xiàn)實表現(xiàn)——以傣族園為例

傣族園位于云南省西雙版納傣族自治州首府景洪市東南 27公里處,共有曼聽、曼春滿、曼嘎、曼乍、曼將 5個傣族村寨,333戶人家,1586人。早在上世紀 70年代的時候,被稱為橄欖壩的勐罕鎮(zhèn)就開始有了游客,如今,傣族園已經(jīng)發(fā)展成為西雙版納州第二大旅游接待點,游客量僅次于傳統(tǒng)的風景點勐侖植物園。自從 1999年正式開發(fā)以來已經(jīng)走過十年的歷程,這種 “公司 +農(nóng)戶”的經(jīng)營模式也經(jīng)歷了眾多考驗,自始至終都伴隨著公司與農(nóng)戶之間的利益糾紛。目前,公司已投資4600萬元建成景區(qū)大門、迎賓廣場、潑水廣場、民族歌舞劇場、旅游廁所、水電地下管線、游覽道路、主體綠化等基礎設施的建設。在政府的引導下,公司以極其低廉的價格租到了村民的林地19.25畝,田地 452.4畝,每年公司付給村民的土地補償金是 23.1萬,但公司的電瓶車承包費、潑水廣場租賃費和允許外地人來園內(nèi)搞“傣族婚俗展示”這三個項目一年的收入就在 30萬以上,簡言之,公司付給村民的補償過低。

在資源投入上,農(nóng)戶提供的是傣族村民在長期生活勞作中所創(chuàng)造的絢麗多姿的民族文化和美麗的自然風光,確切地說,公司看中的正是這里獨特典型的竹樓院落、佛寺、傣族節(jié)日、日常生活風情、自然環(huán)境等文化資源和自然資源。但是,在農(nóng)戶收益方面,其實村民們?yōu)楣敬蚬?或者賣一點兒水果和燒烤,賺到的錢并不多。村民認為公司的作用是雙重的,一方面公司的宣傳擴大了傣族園的知名度,讓更多的游客來到了傣族園,但是一般團隊都只安排兩三個小時游覽傣族園,不會在里面食宿,所以總的來講村民的收入是有限的;另一方面,到傣族園吃飯的有相當部分是當?shù)厝?如景洪人或者勐罕鎮(zhèn)的人,考慮到進傣族園要收門票,他們只是在有熟人朋友介紹的情況下才會來,所以,公司的存在也阻擋了一些想到傣族園吃飯但又沒法繞過門票的客人。村民認為公司自己也承認傣族園最大的賣點是傣家竹樓,世代生活在傣族園里的村民及其創(chuàng)造并保存發(fā)展的傳統(tǒng)傣族文化,既然景區(qū)有價值的資源都屬村民所有,那么村民就應該參與門票分成。2009年傣族園的普通門票價格是 100元,團體 50元,本地人 20元,黃金周 150元,因而傣族園公司的實際收益是很可觀的。

在我進行入戶訪談的時候,還了解到一個案例:2009年 6月,當?shù)卮迕駧r香叫利用自己的私家車無需買門票將客人拉入傣族園,而保安攔住了巖香叫的車,請車上的客人買票進入園區(qū),雙方發(fā)生爭執(zhí),巖香叫請來四人一起毆打保安,致保安受輕傷,巖香叫因此被當?shù)毓矙C關判處勞動教養(yǎng)三個月的處罰。透過此案例,我們看出目前傣族園內(nèi)的村民與公司之間因為利益分配而引發(fā)的沖突已經(jīng)白熱化。同時我們也了解到,傣族園內(nèi)的五個村寨的村長每年都同公司商談利益分享的問題,但多年來都沒有解決。如果這些矛盾和問題不能及時得到妥善處理,可能還有進一步升級的趨勢,這對當?shù)氐纳鐣€(wěn)定、民族文化保護以及旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都產(chǎn)生了一定的負面影響。

二、民族村寨旅游開發(fā)中利益補償制度構建的路徑分析

(一)國內(nèi)現(xiàn)有補償制度分析

西方國家的補償制度最早產(chǎn)生于近代財產(chǎn)的征用與征收制度。隨著時代的變遷,許多西方發(fā)達國家的憲法先后拋棄了私人財產(chǎn)所有權不受任何限制的理念,轉而倡導對私人財產(chǎn)所有權進行必要的限制,被征用的標的進而呈現(xiàn)出多樣化趨勢:一切具有財產(chǎn)價值的標的,不論是不動產(chǎn)還是動產(chǎn),有形的還是無形的,都可以納入征用的標的范圍。然而,私人財產(chǎn)權作為一項基本權利一直沒有動搖,對于合法公權力行為造成的損失,獲得救濟的憲法依據(jù)只有行政補償條款。

行政補償是指行政主體的合法行為使行政相對人的合法權益受到特別損失,或者行政相對人為了維護和增進國家、社會公共利益而使自己的合法利益受到損失,行政機關依法對相對人所受損失予以適當補償?shù)闹贫取Ｋ菄艺{(diào)整公共利益與私人或團體利益,全局利益與局部利益之間關系的必要制度?！稇椃ㄐ拚?(六)》第 22條規(guī)定“國家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或證用并給予補償?！?004年 3月 22日,國務院發(fā)布的《全面推進依法行政實施綱要》第 31條提出要 “完善并嚴格執(zhí)行行政賠償和補償制度”。此外,相關制度規(guī)定還存在于《野生動物保護法》(第 14條)、《城市房地產(chǎn)管理法》 (第 19條)、《外資企業(yè)法》 (第 5條)、《土地管理法》、《森林法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》等法律法規(guī)中。但這些都不過是對行政補償制度的原則性規(guī)定。2004年通過的《行政許可法》第 8條規(guī)定:“行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止,或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的,為了公共利益的需要,行政機關可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的,行政機關應當給予補償。”該規(guī)定可以說是對行政補償原則性規(guī)定的進一步具體化。

在行政補償制度之外,還存在著一些其他的補償制度,比較有代表性的有如下兩種,即民族自治地方的補償和生態(tài)補償。前者是指,2001年 2月 28日修訂的《民族區(qū)域自治法》第 65條規(guī)定,國家采取措施,對輸出自然資源的民族自治地方給予一定的利益補償。第 66條規(guī)定,民族自治地方為國家的生態(tài)平衡、環(huán)境保護做出貢獻的,國家給予一定的利益補償。這些規(guī)定,確認了民族自治地方獲得利益補償?shù)臋嗬?。同時,這項以“開發(fā)者付費,受益者補償,破壞者賠償”為原則的制度也應適用于民族自治地方為野生動植物保護、文物保護、歷史遺跡保護等方面做出貢獻的情形。而生態(tài)補償機制研究是目前世界上生態(tài)環(huán)境建設領域研究的熱點和難點問題。國內(nèi)學者對生態(tài)補償概念的理解有廣義和狹義之分。生態(tài)補償從狹義的角度理解就是指:對由人類的社會經(jīng)濟活動給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞以及對環(huán)境造成的污染的補償、恢復、綜合治理等一系列活動的總稱。廣義的生態(tài)補償機制則還應包括對因環(huán)境保護而喪失發(fā)展機會的區(qū)域內(nèi)的居民進行的資金、技術、實物上的補償、政策上的優(yōu)惠,以及為增進環(huán)境保護意識,提高環(huán)境保護水平而進行的科研、教育費用的支出。

前述的這些補償制度都是源于相對方的合法利益受損,相關方基于法律的相關規(guī)定來對相對方的受損利益進行適當?shù)难a償,來使其受損害的利益恢復到原初狀態(tài),進而在當事各方之間尋求可能的利益平衡。但是,由于傳統(tǒng)文化目前仍被視為“公有領域”的東西,也就是現(xiàn)行法律沒有相關規(guī)定來保護基于傳統(tǒng)文化而獲得的利益,因而無法通過前述這些法律規(guī)定的補償制度來保護傳統(tǒng)社區(qū)的文化利益。因而,我們只能在現(xiàn)有法律體系之外尋找其他可能的路徑來保護傳統(tǒng)社區(qū)的相關利益。

(二)比照生物資源補償機制構建傳統(tǒng)文化補償制度

生物多樣性包含遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性三個層次,新的物種不斷形成,舊的物種逐漸滅絕,這是自然生物界進化發(fā)展的規(guī)律。人類的生存與發(fā)展,過去、現(xiàn)在和將來多依賴于自然界中各種各樣的生物資源。這些生物資源是生物多樣性的物質體現(xiàn),是人類賴以生存的物質基礎,對于傳統(tǒng)文化的傳承、繁榮、發(fā)展和創(chuàng)新意義重大。生物多樣性公約 (即 CBD)第 15條第7款要求各締約方采取適當?shù)牧⒎?、行政及政治措?建立起合理、公正的機制,使那些提供基因資源的締約方能夠分享基因資源的研究與開發(fā)的成果以及基因資源的商業(yè)及其他利用所產(chǎn)生的利益。其中對生物資源提供國設置了很多保護性規(guī)定,例如,要求國外的研究機構在獲取遺傳資源的時候應當事先告知生物資源所屬國,并取得其同意;以及生物資源提供國參與技術研究和開發(fā)以及利益分配等規(guī)定。這些規(guī)定對各國的專利法產(chǎn)生了重大影響,尤其是得到發(fā)展中國家大力支持。2002年,CBD又通過了《關于遺傳資源的獲取及公平和公正分享因利用該資源而產(chǎn)生的利益之波恩準則》,更進一步將事先知情同意及利益分享原則和與遺傳資源相關之傳統(tǒng)知識聯(lián)結起來,賦予傳統(tǒng)知識之使用者應獲得該知識持有者之事先知情同意并應分享因使用該知識所產(chǎn)生利益的義務。②

1.以利益分享為主的傳統(tǒng)文化補償實體制度

利益分享是 CBD的核心思想之一,即生物資源的提供者有權從生物資源的獲取者處得到適當?shù)慕?jīng)濟補償,分享使用這一生物資源帶來的利益。由于生物資源豐富的國家多為南半球的發(fā)展中國家,而技術先進、有條件利用生物資源產(chǎn)生巨大收益的國家多為北半球的發(fā)達國家,這一思想實質上是南北共同分享利益。TR IPS和UPOV沒有提及任何關于利益分享的問題,也沒有任何調(diào)整權益所有者與資源提供者間關系的條款。前述的《波恩準則》也指出,惠益分享機制可能因惠益的類型、各國的具體條件以及所涉利益相關者而有不同?；菀娣窒頇C制應是靈活的,應由參與惠益分享的合作伙伴來決定,并因每一具體情況而異?；菀娣窒頇C制應包括在科學研究和技術開發(fā)方面進行充分合作,并包括那些從商業(yè)產(chǎn)品中產(chǎn)生的惠益,包括信托基金、合資企業(yè)以及條件優(yōu)惠的使用許可。

由于傳統(tǒng)文化保護是文化多樣性保護的重中之重,從一定意義上講,對傳統(tǒng)文化的保護就是對文化多樣性的保護。文化多樣性與生物多樣性具有很多的相似之處,在《保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約》的制定過程中大量地參考了《生物多樣性公約》的價值理念、基本原則與具體制度。雖然聯(lián)合國教科文組織為了《保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約》盡快通過,以促進文化多樣性的保護,沒有在該公約中明確規(guī)定利益分享制度,但這些具體的制度措施同樣可以借鑒到傳統(tǒng)文化開發(fā)與保護的具體實施過程中來。利益分享是利益補償?shù)囊环N主要形式,并不因此排除其他的補償形式。傳統(tǒng)文化開發(fā)也同樣如此,由于經(jīng)濟發(fā)展、工程建設等原因造成傳統(tǒng)文化的原生環(huán)境被破壞或者直接導致少數(shù)民族遷離原居住地,以及對傳統(tǒng)文化進行商業(yè)性使用或其他不正當使用,基于公平原則,應對少數(shù)民族進行利益補償。生物多樣性公約正式確認了各國對其生物多樣性資源擁有各自的主權,要求締約國采取措施保證資源提供國參與技術利益分享。

2.以事先知情同意為核心的程序制度

一般而言,“事先”意味著獲得權利方的知情同意必須在傳統(tǒng)文化開發(fā)進行之前,而不是 “已經(jīng)進行開發(fā)過程中”或“開發(fā)完成之后”,這是因為傳統(tǒng)文化開發(fā)涉及到傳統(tǒng)社區(qū)的文化尊嚴,對于不適宜進行開發(fā)的傳統(tǒng)文化,傳統(tǒng)社區(qū)有權拒絕,所以強調(diào)程序上的“事先”對保護傳統(tǒng)社區(qū)的文化尊嚴權,意義十分重大?！爸橥狻钡娘L險管理方式意味著第三者 (專家、權威機構)判斷的相對化、通過強制性的自由選擇來推行某種自我負責的體制。它顯然是一種分散風險的技術或機制設計,把損害發(fā)生時的責任從決定者轉移到?jīng)Q定的被影響者、從特定的個人轉移到不特定的個人的集合體 (社會),并讓一定范圍內(nèi)的每個人都承擔部分責任。③《保護和促進文化表現(xiàn)形式多樣性公約》也確認了文化主權概念,強調(diào)締約國對其傳統(tǒng)文化享有主權,相應地,如果他國對其傳統(tǒng)文化進行商業(yè)性開發(fā),也應獲得該締約國的事先知情同意,參與開發(fā)過程,并進行利益分享。事先知情同意是對傳統(tǒng)文化進行開發(fā)的最重要的程序制度,也并不因此排斥其他相關的磋商、斡旋、聽證等程序制度。

三、民族村寨旅游開發(fā)中利益補償制度的模式選擇

雖然我國法律并沒有確認傳統(tǒng)文化補償制度,但是,根據(jù)本人 2010年 6月在貴州黔東南地區(qū)所做的調(diào)查,在我國廣大的社區(qū)中存在著多種事實上的傳統(tǒng)文化補償制度。分析這些制度的相關設計、安排以及其在實踐中的運行過程,將會對我們深入研究傳統(tǒng)文化補償制度提供有益的借鑒,得到民間智慧的啟發(fā),下面選擇幾種比較典型的模式進行粗略的探討。

(一)郎德苗寨的 “工分制”。

傳統(tǒng)文化社區(qū)各個族群利用社區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)管理方式來建構操作性強、效果明顯的傳統(tǒng)文化補償機制,是最具有實踐價值的,最因地制宜的,特別值得在條件類似的地方推廣。

上世紀 80年代,貴州省雷山縣的上郎德村在省文物局的推動下率先開發(fā)鄉(xiāng)村旅游時,重新啟用大集體時期我國農(nóng)村普遍采用的工分制來管理資源、分配收益。20多年來,工分制不僅在郎德沿用至今,還在附近陸續(xù)興起的旅游村寨中不斷復制而被稱為鄉(xiāng)村旅游的“巴拉河模式”。郎德人認為,所有人都為村寨的建設和保護出過力,寨子是大家的,應該家家都受益。社區(qū)最主要的旅游項目——苗族歌舞表演由村寨集體舉辦,所有村民 (外嫁婦女及學齡前兒童除外)均可參與旅游接待并按貢獻大小計工分進行分配。根據(jù)筆者的調(diào)查,基本規(guī)則是技藝越高、服飾越精美、承擔角色越多者工分越高。婦女、兒童、男人,各有工分檔次;有服裝和沒有服裝的,也有區(qū)別;在活動中唱歌和沒有唱歌的,亦有區(qū)分。這些都是村委會通過召開村民會議討論制定的章程。

他們制作了不同顏色的計分票,代表不同的場次,但是票面的額度和種類是相同的,計分票分為銀角票、演員票、盛裝票、長衣票、蘆笙票、迎客票六類,每類的分值不同。銀角票有 4分和 8分兩種;演員票有 2分、3分、6分、10分四種;盛裝票有 2分、3分、6分三種;長衣票有 2分、3分、6分三種;蘆笙票只有一種,就是 1分;迎客票也只有 1分一種。例如,青年女子的銀飾服裝計 8分,跳舞 5分,團結舞 8分,合計 21分;身著普通民族服裝迎接客人的,計 6分,參加團結舞表演的,計 5分,合計 11分;值得一提的是,這些計分票不是一次性發(fā)放的,而是分階段發(fā)放的,并配合一系列的扣分值得,主要的有迎客遲到扣 4分,沒戴帽子扣 1分等。同時對老人和兒童予以照顧,70歲以上的男性村民只要穿上苗族服裝到銅鼓坪旁邊站一下,計 11分,同理,70歲以上的女性計 12分。對于兒童,一至二年級的長衣計 4分;三至四年級的長衣計 6分;五至六年級的長衣計 8分;銀衣的計分辦法與長衣相同,如果參加演出另加 2分。為了掙到自己滿意的錢,家家戶戶自己置辦苗族盛裝。另外,記工分只針對表演活動,吃飯、住宿等服務內(nèi)容的生意,都是自己辦自己得,所以,有條件的人家就搞“農(nóng)家樂”,旅游部門要求進行廚藝培訓,也都積極主動參與。有了錢的人們修建房屋,全部都是吊腳樓,而且在原有樣式的基礎上有自己的創(chuàng)新。④

由此可見,今天的工分制既考慮了每個人在歌舞表演中不同的貢獻,同時又考慮到村民的整體利益,是村民們在不斷協(xié)商中逐漸完善起來的,不同利益群體不斷提出自己的訴求,在這個工分制中得到了體現(xiàn)。雖然繁瑣了些,卻始終體現(xiàn)著公平的本意。而且,這個工分制僅限于歌舞表演,或者說是以工分制來體現(xiàn)文化資源的共有,它并不涉及其它的農(nóng)活,也沒有改變土地承包制度。⑤工分制存續(xù)的 20多年間,資源共有的觀念更加深入人心。人們自覺地保護他們的傳統(tǒng)建筑和村寨的原生風貌,社區(qū)的道路、供水、供電、展覽館等公共設施得到較好的管理和維護。⑥

顯然,這個村寨的文化遺產(chǎn)保護,已經(jīng)進入了良性的、自覺的社會化保護的階段。不僅如此,如果我們能在相關立法中確認這些苗族的傳統(tǒng)文化是屬于社區(qū)集體所有的,那么每個人都有權利從對傳統(tǒng)文化進行旅游開發(fā)的收入中獲得應得的份額,即使是那些沒有參與到旅游中的人。正因為我國的相關立法中還沒有“確認這些苗族的傳統(tǒng)文化是屬于社區(qū)集體所有的”,郎德苗寨的利益分配方式可以看作是一種變相的補償,事實上,這個苗寨的傳統(tǒng)文化利益分配的方式基本是合理的,使村寨的所有人都從旅游開發(fā)中受益。當然,參與到實際的傳統(tǒng)文化開發(fā)活動中的人都付出了自己的勞動,理應再獲得一份勞動報酬。

(二)西江千戶苗寨的 “獎勵制”。

貴州省雷山縣西江村的旅游開發(fā)自 2009年起由縣里組織成立了旅游公司和景區(qū)管理局,西江村每年獲得景區(qū)門票收入中的 150萬元作為傳統(tǒng)建筑保護的獎勵基金,為此,雷山縣政府制定了《雷山縣西江千戶苗寨民族文化保護評級獎勵辦法》,其中規(guī)定:由村委會根據(jù)傳統(tǒng)建筑保護情況(80%)、衛(wèi)生狀況 (20%)、戶數(shù)等三個因素進行評級后分配,新建房屋未滿三年無資格參加分配,磚房用木料包裝的給分比較少,磚房未進行包裝的不給分,一般最少的 2400元左右,最多的為 4000元左右。此外,還有一種獎勵方式,就是景區(qū)門口的迎賓儀式,基本是一種變相的利益分配,每天村里以老人為主的隊伍身穿民族服裝在寨門口列出兩隊迎接游客,普通老人每天 14.5元,吹蘆笙的、盛裝女孩、主持人每天 20元,吹笀筒的每天 17元。根據(jù)筆者的調(diào)查,2010年 6月 18日,參加歡迎儀式的老年婦女有 65人,老年男性有 13人,主持人 1人,吹蘆笙的 8人,吹笀筒的10人,盛裝女孩 7人,節(jié)假日有中小學生參加,按照同樣的標準計算報酬。西江的這種獎勵制度制定的一個基礎是承認所有傳統(tǒng)建筑及其主人對傳統(tǒng)文化開發(fā)所做的貢獻以及作為傳統(tǒng)文化主人所應獲得的利益,通過獎勵來進行利益分配,進而補償傳統(tǒng)建筑及其主人對旅游開發(fā)的支持與配合。

(三)岜沙村的 “集體所有制”。

貴州省從江縣的岜沙村傳統(tǒng)文化開發(fā)的前期投入也是在政府的主導下完成的,但該村的管理體制是門票與演出收入分開,門票一般為 12元,由縣旅游局派工作人員輪流值班,收取景區(qū)門票,每年門票收入的 10%歸村里,其余的歸屬于旅游局。岜沙村的演出收入單列,演出收入為每場 800元,一年演出 300場次左右,演員每演出一場的報酬為 10元,其余的收入歸村集體所有。以 2010年 6月 27日為例,岜沙村演出隊的成員共有 40多人,當天連演三場,但參加演出的不足 30人?？鄢繄龈督o演員的報酬之外,一半以上的演出收入歸屬于岜沙村集體所有。為了維護這種集體所有制,岜沙村還在其村規(guī)民約中規(guī)定了如下幾個條款來保護其傳統(tǒng)文化,主要包括:第 24條規(guī)定,要加強本村旅游景點的保護,凡是破壞旅游景點設施、風景樹者的,罰款“三個一百二”,⑦情節(jié)嚴重交司法機關處理。第 25條規(guī)定,要保持古樸的傳統(tǒng)意識,凡是 7歲以上的男子頭式都要留發(fā)髻,并終生保持這種發(fā)式,如不留發(fā)髻,就不能享受國家給予的優(yōu)惠政策待遇。第 27條規(guī)定,村內(nèi)民房的建筑必須保持岜沙村原有的建筑風格,外觀必須為木質;本村的其它傳統(tǒng)習俗要長期保持,使岜沙村成為我縣發(fā)展民風民俗旅游重點景區(qū)。如前所述,岜沙村傳統(tǒng)文化開發(fā)的前期投入是在政府的主導下完成的,但是從江縣政府并沒有從演出收入中提取一定的份額,而是在扣除演員報酬后都留給了村集體所有,承認該社區(qū)作為文化主人所應享有的權利,可以說是對傳統(tǒng)文化開發(fā)的另外一種補償方式。

(四)以家屋為本的管理體制。

在云南省瀘沽湖畔的落水村的旅游開發(fā)中,制定了一套規(guī)范旅游從業(yè)人員行為的村規(guī)民約,同時也包含旅游收益的分配原則,這套體制是具有摩梭特色的,它的基礎仍然是以家屋為本。

落水村的旅游發(fā)展是村民的自發(fā)行為,起初經(jīng)歷了一段混亂時期,家屋之間為爭奪游客吵架,甚至斗毆,也有載客現(xiàn)象,一系列的混亂現(xiàn)象導源于無章可循。正是在這種情況下,新上任的村長格則次若將旅游體制的建設放到工作的首位。他先是成立 10人組成的村民委員會,又咨詢村中老人,做年輕人的工作,制定村規(guī)民約。除了家庭設立的旅館不好統(tǒng)籌外,所有劃船、牽馬、跳舞,由集體統(tǒng)籌安排,每個組,由全村輪流支派,每個火塘要有人參加,收入統(tǒng)一按火塘分配,即每個家庭都有一份統(tǒng)一的收入,即使是貧窮家庭只要有人參與,都能拿到一份,并且每項收費明碼標價,統(tǒng)一管理。另外,還制定了許多罰款條例,比如,服務于游客時,如不穿民族服裝,罰款;村人在公眾場合吵架,罰款;向游客多收錢,罰款……隨著旅游體制與規(guī)章的落實,落水村恢復了昔日的平靜和諧。但是,旅游體制的推行,靠的不僅是村長的個人威信,他背后也有一定的家族背景,格則家是村里的大戶,再加上汝亨、彩塔、達巴三個大家庭屬于村內(nèi)的旺戶,這三戶又與格則家是親戚關系,所以,村長背后是四大家族,公眾事務與家族力量天然地結合在一起。⑧

落水村的管理體制創(chuàng)新有明顯的特點,該體制依托于傳統(tǒng)的摩梭文化,仍然是以家屋為基礎進行傳統(tǒng)文化的管理,摩梭文化是村落集體所有的,每個人都有權利進行劃船、牽馬、跳舞等活動,每個人也無權阻止他人進行同樣的活動,因而出現(xiàn)了惡性競爭等最初的混亂局面。在格則村長的主導下,制定了規(guī)范大家行為的村規(guī)民約,也同時規(guī)定了依托傳統(tǒng)文化進行的旅游的利益分配方式,使全體村民的傳統(tǒng)文化產(chǎn)權得以順利實現(xiàn)。

注釋:

①吳烈俊.中國民族民間文學藝術的法律保護.載西南民族學院學報.2003年第 3期.

②周欣宜.傳統(tǒng)知識特殊保護制度之探討.載鄭成思主編.知識產(chǎn)權文叢.(第 13卷).中國方正出版社 2006年版,第 303頁.

③季衛(wèi)東.中國法治正處在歷史的十字路口.載中國改革.2010年第 1、2期.

④麻勇斌.貴州文化遺產(chǎn)保護研究.貴州人民出版社 2008年版,第 170頁.

⑤本刊記者.透視郎德的工分制.載人與生物圈.2010年第 1期.第 30頁.

⑥李麗.公平 PK效率:郎德苗寨在旅游大潮中的堅守(二).載人與生物圈.2010年第 1期.第 22頁.

⑦即罰 120斤米、120斤酒、120斤豬肉,意思就是罰違反村規(guī)民約者請全寨人吃飯.類似的習慣法還有罰“四個一百二”、罰“三個一百”等.

⑧劉暉.旅游民族學.民族出版社 2006年版,第 338頁.

On the profits Compensation System during the Tourism development of Ethn ic village

Tian Yan

It is necessary to construct compensation system of tourism development of ethnic village.After the analysis of the de facto compensation system of tourism development of ethnic village and existing compensation theory,erecting compensation system of tourism development of ethnic village is feasible in the light of compensation mechanism of biological resources.However,in the specific compensation methods of touris m development of ethnic village,we should consider the concrete conditions of traditional communities and select the appropriate pattern in accordance with local conditions.The collective management is one kind of suitable operation mode of compensation system of touris m development of ethnic village in traditional communities ofwestern China.

ethnic village;tourism development;profits compensation;benefits sharing;infor med consent

【作 者】田艷,中國政法大學博士后,中央民族大學法學院副教授。北京,100081

F591-1

A

1004-454X(2010)04-0181-007

〔責任編輯:邵志忠〕