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        城鎮(zhèn)化進(jìn)入快速發(fā)展期——訪陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長李子青

        2010-12-26 22:34:44周勵,張敏潔,王非
        西部大開發(fā) 2010年3期
        關(guān)鍵詞:住房城鎮(zhèn)化建設(shè)

        “按照城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律,一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%,人均GDP超過1000美元以后,就進(jìn)入了城鎮(zhèn)化發(fā)展的快速時(shí)期,陜西省目前已經(jīng)處于這樣一個(gè)時(shí)期。”未來10年,陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)如何發(fā)展?李廳長談了如下幾個(gè)主要方面的工作思路:

        穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

        首先要堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,突出重點(diǎn)、合理布局”的原則,把增強(qiáng)城鎮(zhèn)化動力、提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量、強(qiáng)化中心城市競爭力,加快縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程,作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心內(nèi)容,促進(jìn)人口聚集、產(chǎn)業(yè)聚集及城市功能的完善和提升。

        關(guān)中地區(qū),以關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)為契機(jī),重點(diǎn)發(fā)展“一軸一環(huán)三走廊”,加快西安國際化大都市建設(shè)步伐。陜北地區(qū),以國家級能源化工基地建設(shè)為動力,加快長城沿線和210國道“人”字形城鎮(zhèn)帶建設(shè)。陜南地區(qū),加快三個(gè)城市發(fā)展片區(qū)、漢丹江兩個(gè)生態(tài)功能拓展帶的建設(shè)。加快區(qū)域中心城市建設(shè)的同時(shí),采取扶持政策,大力推進(jìn)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè),加快我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

        加快實(shí)施保障性安居工程

        一是加快實(shí)施保障性安居工程,解決低收入住房困難家庭住房問題。通過配建、新建、收購、改建、實(shí)施城市棚戶區(qū)、危舊房(筒子樓)改造等方式籌集廉租住房房源,解決低收入住房困難家庭住房問題。進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)適用住房制度,加強(qiáng)管理,滿足有一定支付能力的城市低收入家庭住房需要。結(jié)合城市棚戶區(qū)改造,優(yōu)先解決符合廉租住房保障條件家庭的住房問題。實(shí)施農(nóng)村危房改造,規(guī)范補(bǔ)助對象和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的審查審批程序。

        二是建立多層次住房供應(yīng)體系,解決不同需求層次群眾住房問題。促進(jìn)中低價(jià)位、中小戶型普通商品住房的供給和消費(fèi),加快住房二級市場發(fā)展,加強(qiáng)住房市場分類管理,規(guī)范交易行為,引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),推行住房分配貨幣化制度,按照國家規(guī)定,從建筑標(biāo)準(zhǔn),供應(yīng)對象,集資標(biāo)準(zhǔn)等方面規(guī)范企業(yè)集資建房,支持企業(yè)解決職工住房困難。穩(wěn)步推行住房公積金制度,擴(kuò)大公積金覆蓋面,規(guī)范繳存基數(shù)和比例,提高公積金使用效益。開展農(nóng)村房屋權(quán)屬登記,明晰農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán),增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

        推進(jìn)房地產(chǎn)市場快速健康發(fā)展

        一是落實(shí)國家房地產(chǎn)調(diào)控政策,使住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)更趨合理??刂粕唐纷》刻仔徒Y(jié)構(gòu),兼顧市場需求,按照城市區(qū)域總量控制,進(jìn)一步增大中小套型中低價(jià)位普通住宅、經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房供應(yīng)量。

        二是優(yōu)化投資環(huán)境,確保房地產(chǎn)投資穩(wěn)定增長。發(fā)揮全省勞動力、開發(fā)成本低以及房價(jià)相對不高的比較優(yōu)勢,在當(dāng)前房地產(chǎn)投資“東資西移”加速時(shí)期,優(yōu)化投資環(huán)境,主動承接?xùn)|部向西部轉(zhuǎn)移的房地產(chǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)銀企合作、引導(dǎo)企企合作,拓寬房地產(chǎn)業(yè)融資渠道。

        三是激活需求,促進(jìn)房地產(chǎn)市場供需平衡。加大地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建力度以及城中村、棚戶區(qū)、舊城區(qū)改造力度;進(jìn)一步搞活房屋租賃市場,發(fā)揮住房公積金作用,提高職工購房能力。加快物業(yè)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)中介服務(wù)業(yè)等房地產(chǎn)子業(yè)發(fā)展,提升房地產(chǎn)市場發(fā)展水平。

        加快新農(nóng)村建設(shè)

        進(jìn)一步完善規(guī)劃建新、治舊圖新、拆舊建新、特色村建設(shè)等多種村莊建設(shè)整治模式,提升新農(nóng)村的村容村貌。通過以改造農(nóng)村危舊房、硬化村內(nèi)主要道路、配套建設(shè)供排水和垃圾設(shè)施為重點(diǎn)的公共設(shè)施,提升農(nóng)民居住環(huán)境質(zhì)量。

        大力發(fā)展城市市政公用事業(yè)

        按照“政府引導(dǎo),市場運(yùn)作,統(tǒng)一規(guī)劃,特許經(jīng)營,有序競爭,加快發(fā)展”的要求,改革管理方式,創(chuàng)新投融資體制,培育多元化投資主體,提高城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平。一方面加大財(cái)政資金的投入力度,另一方面在加強(qiáng)政府監(jiān)管基礎(chǔ)上,推進(jìn)市政公用事業(yè)市場化改革,大力發(fā)展城市市政公用事業(yè),增強(qiáng)城市功能,提高群眾生活質(zhì)量。以城市道路、管網(wǎng)、污水處理和垃圾處理設(shè)施、園林綠化、供氣供熱為重點(diǎn),尤其是加快縣城污水處理和垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè),推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理的垃圾處理模式,改善人居環(huán)境。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向周邊城鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸,逐步實(shí)現(xiàn)公共設(shè)施在城際、城鄉(xiāng)之間的共建共享。

        進(jìn)一步做大做強(qiáng)建筑業(yè)

        優(yōu)化建筑產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),提高建筑業(yè)核心競爭力。按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)、做專做精”的原則,引導(dǎo)企業(yè)由“大而全、小而全”向“大而強(qiáng)”、“小而?!卑l(fā)展。通過改組、聯(lián)合、兼并和股份合作等形式,扶持骨干企業(yè),形成一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團(tuán),擴(kuò)大市場占有率,增強(qiáng)多元化經(jīng)營能力。規(guī)范建筑市場秩序,形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系和誠信信用系統(tǒng)。

        到2020年,全省建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭達(dá)到7000億元,增加值達(dá)到2250億元,從業(yè)人員190萬人。建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模,在各省區(qū)中的位置由目前的18位提升到15位以內(nèi),在西部地區(qū)僅次于四川省,確立建筑業(yè)大省和強(qiáng)省的地位。

        加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理

        一是加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)督管理。建立健全新建建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查、施工質(zhì)量監(jiān)理與驗(yàn)收制度。建立民用建筑能效測評標(biāo)識制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,大型公共建筑、商品房屋建筑能效測評不合格的不得竣工投入使用。制定發(fā)布居住建筑65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系。既有建筑推行集中供熱分戶計(jì)量與收費(fèi),推行合同能源管理與節(jié)能改造服務(wù)的管理模式。二是推廣建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品。新型墻體材料產(chǎn)量達(dá)到68億標(biāo)磚,占墻體材料的比例達(dá)到60%,城鎮(zhèn)新型墻體材料應(yīng)用比例達(dá)到95%。引導(dǎo)建筑節(jié)能材料與產(chǎn)品的本地化生產(chǎn),形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)。在107個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)推行新型墻體材料。三是推進(jìn)可再生能源在建筑中的規(guī)?;瘧?yīng)用。以太陽能建筑一體化技術(shù)為重點(diǎn),開展可再生能源與建筑一體化的科研、開發(fā)和建設(shè)。建設(shè)可再生能源建筑應(yīng)用示范市(縣)3~5個(gè)。

        目前,陜西全省已基本形成了以西安為中心、以關(guān)中城市群為核心,帶動陜南陜北中心城市建設(shè),大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系框架;一批各具特色、充滿活力的小城鎮(zhèn)迅速崛起,為推動縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力,發(fā)揮了示范帶動作用,成為全省城鎮(zhèn)體系架構(gòu)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和有力支撐點(diǎn)。

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