■ 文/特約記者 宋喜成 段堂余田 宇

本刊記者 文葉飛

銅仁市：打好特色黨建“組合拳”

■ 文/特約記者 宋喜成 段堂余田 宇

本刊記者 文葉飛

近年來(lái)，銅仁市通過(guò)抓好城鄉(xiāng)聯(lián)建、兩網(wǎng)三創(chuàng)、末位整改、便民超市、產(chǎn)業(yè)黨建的發(fā)展，將特色黨建這套“組合拳”打得風(fēng)生水起。

近年來(lái)，銅仁市按照“加強(qiáng)基層黨建、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)”的目標(biāo)，以開(kāi)展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)” 、“黨的先進(jìn)性建設(shè)工程” 和“黨的基層組織建設(shè)年活動(dòng)”等為契機(jī)，從源頭上多渠道多層次創(chuàng)新工作方法，使黨建工作的強(qiáng)大活力得以充分彰顯。其中，該市村級(jí)民主管理“三會(huì)制”（以村民代表會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)為主要內(nèi)容）、村務(wù)黨務(wù)“一卡通”、“不稱(chēng)職民選村（居）干部待崗學(xué)習(xí)辦法”等三個(gè)特色鮮明的制度創(chuàng)新實(shí)踐模式，已在各地推開(kāi)。

城鄉(xiāng)聯(lián)建：構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨建新格局

為縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)黨建工作一體化，該市先后開(kāi)展了“市直部門(mén)包村幫扶”、“雙千幫扶”，“為民辦實(shí)事、團(tuán)結(jié)建和諧”，以及“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、企業(yè)、學(xué)校）”，“百千萬(wàn)工程”，“黨建扶貧隊(duì)”等黨建幫扶活動(dòng)，積極探索城鄉(xiāng)黨組織互幫互助的有效機(jī)制。

今年，該市結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和踐行宗旨教育的深入推進(jìn)，又以“三幫三促”（幫助加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)素質(zhì)提升；幫助搞好服務(wù)，促進(jìn)工作規(guī)范；幫助清理思路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展）為主要內(nèi)容，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展了城鄉(xiāng)黨支部聯(lián)建活動(dòng)。聯(lián)建支部把機(jī)關(guān)黨的組織生活和民主生活會(huì)搬到農(nóng)村開(kāi)展，幫助聯(lián)建村培訓(xùn)村民，分析村情，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ砬灏l(fā)展思路；號(hào)召機(jī)關(guān)黨員干部走村入戶(hù)，開(kāi)展“大走訪、大培訓(xùn)、大幫扶”活動(dòng)，與困難群眾、計(jì)生戶(hù)建立“一幫一”、“多幫一”、“一幫多”等幫扶對(duì)子，通過(guò)捐資助物、協(xié)調(diào)資金、爭(zhēng)取和申報(bào)項(xiàng)目等，力所能及地為他們解決生產(chǎn)生活中的困難。

通過(guò)支部聯(lián)建，機(jī)關(guān)黨員的服務(wù)意識(shí)普遍增強(qiáng)，執(zhí)行能力大大提升。近年來(lái)，全市聯(lián)建幫扶單位共為基層村（社區(qū)）黨支部辦實(shí)事13107件，幫扶和協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金近2.8億元;幫扶和爭(zhēng)取各種物資折幣2013.4萬(wàn)元，培訓(xùn)黨員、群眾10.7萬(wàn)余人次，幫助20130余名人實(shí)現(xiàn)脫貧。全市城鄉(xiāng)黨建一體化工作格局在城鄉(xiāng)黨組織的互幫互助中得到建立和鞏固，并逐步走向常態(tài)化。

“兩網(wǎng)三創(chuàng)”：實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)城市全覆蓋

隨著城市建設(shè)發(fā)展的不斷深入和城市人口的不斷增長(zhǎng)，大量的地區(qū)性、社會(huì)群眾性和公益性工作逐漸向社區(qū)轉(zhuǎn)移，給社區(qū)管理帶來(lái)了新的課題。

為了應(yīng)對(duì)這些新情況、新問(wèn)題，銅仁市主動(dòng)調(diào)整工作思路，圍繞如何創(chuàng)新社區(qū)黨建活動(dòng)載體、如何服務(wù)城市建設(shè)和管理、如何服務(wù)城市群眾等問(wèn)題，先后開(kāi)展了四次現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，總結(jié)出了“兩網(wǎng)三創(chuàng)八進(jìn)社區(qū)”黨建活動(dòng)新載體，即建立健全社區(qū)黨建工作組織網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)、文明社區(qū)和平安社區(qū)，廣泛開(kāi)展了衛(wèi)生保健、文化娛樂(lè)、治安消防、環(huán)境美化、政策宣傳、就業(yè)服務(wù)、濟(jì)困幫扶、物業(yè)管理等八進(jìn)社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，這一做法在全區(qū)得到推廣。市直機(jī)關(guān)、辦事處、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，層層建立社區(qū)黨建工作責(zé)任制、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)議制度等，最大化地為社區(qū)居民辦好事、實(shí)事。

該市還將“三會(huì)一卡”、“黨員承諾制”、“點(diǎn)題服務(wù)”等工作引入社區(qū)，開(kāi)展了黨員黨性定期分析、居家養(yǎng)老、信息化服務(wù)等12項(xiàng)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)工作，使“兩網(wǎng)三創(chuàng)”內(nèi)涵不斷得到豐富和完善，實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去以社區(qū)建設(shè)為主到建設(shè)、管理和服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變，形成條塊結(jié)合的社區(qū)“大黨建”格局。

如今，銅仁市18個(gè)社區(qū)的組織網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋到城市的每個(gè)角落，各類(lèi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)260多個(gè)，社區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和離退休人員中的黨員志愿者服務(wù)人員達(dá)4000多人，組成志愿服務(wù)隊(duì)伍427支，有力地推動(dòng)了城市建設(shè)管理與發(fā)展。

末位整改：筑牢黨組織軟弱渙散“防火墻”

近年來(lái)，銅仁市推行了以“一定三建”為主要內(nèi)容的“末位整改”制，先后有13名作用發(fā)揮不好的村干部被組織調(diào)整，19個(gè)測(cè)評(píng)排名靠后的基層黨支部被限期整頓，為基層軟弱渙散黨組織敲響警鐘。

科學(xué)劃定預(yù)警線(xiàn)。參照“五好”標(biāo)準(zhǔn)，制定了各類(lèi)黨組織量化細(xì)則，劃分為“好”、“較好”、“一般”和“差”四個(gè)等次，每半年開(kāi)展一次量化考評(píng)和群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，對(duì)考評(píng)結(jié)果進(jìn)行排名，接近、低于預(yù)警線(xiàn)或排名靠末的，明確為軟弱渙散黨組織進(jìn)行整改，促其轉(zhuǎn)化。

建立責(zé)任機(jī)制。市委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)黨委（黨組）書(shū)記、專(zhuān)職副書(shū)記、村（基層）支部書(shū)記“四級(jí)”黨組織書(shū)記分別承擔(dān)被確定為軟弱渙散的下一級(jí)黨組織的整改責(zé)任，市級(jí)負(fù)責(zé)黨委（黨組），黨委（黨組）負(fù)責(zé)所屬黨總支或黨支部，支部負(fù)責(zé)黨小組，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的黨建工作格局。

建立監(jiān)控機(jī)制。全市以市委黨建辦為中樞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為主干，市直部門(mén)黨委（組）、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系村、農(nóng)村黨建扶貧工作隊(duì)為分支建立監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行季度詢(xún)查和月報(bào)制度，動(dòng)態(tài)掌握基層黨組織班子的運(yùn)轉(zhuǎn)情況。

建立預(yù)警檔案。全市以黨委（黨組）為單位，建立基層黨組織班子特別是軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)黨支部班子的信息資料儲(chǔ)存庫(kù)，準(zhǔn)確掌握后進(jìn)支部動(dòng)態(tài)。

“末位整改”制的施行，既為加強(qiáng)基層黨組織管理找到了新的途徑，又有效解決了農(nóng)村基層組織作用弱化和監(jiān)督缺位的問(wèn)題。

便民超市：密切黨群干群關(guān)系新橋梁

2007年以來(lái)，銅仁市抓住農(nóng)村趕集的習(xí)俗，按照“鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、集中辦公、統(tǒng)一受理、分類(lèi)辦理、專(zhuān)人承辦、限時(shí)辦結(jié)”的原則，依托黨組織，在集市所在地建立了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級(jí)便民利民綜合服務(wù)中心（站、點(diǎn)）。

便民利民綜合服務(wù)中心（站、點(diǎn)）將綜治、司法、民政、國(guó)土、建管、計(jì)生、新農(nóng)合、農(nóng)技、畜牧、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等站所及其相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目，統(tǒng)一到辦事大廳，開(kāi)展“一站式”服務(wù)，變分散辦公為集中辦公，將有關(guān)服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、政策法規(guī)、服務(wù)電話(huà)、工作人員情況進(jìn)行公布，統(tǒng)一設(shè)置導(dǎo)辦臺(tái)，引導(dǎo)群眾辦事，普遍受到群眾好評(píng)，被群眾親切地稱(chēng)為“便民超市”。在不趕集的時(shí)候，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還把這種服務(wù)做到每家每戶(hù)，組織站所及村干部下到農(nóng)戶(hù)家，了解群眾需求，并歸口上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所或分管領(lǐng)導(dǎo)，把能辦理的及時(shí)辦理，待趕場(chǎng)時(shí)直接反饋給群眾，減少群眾辦事環(huán)節(jié)和時(shí)間。

如今，銅仁市17個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、113個(gè)村（社區(qū)）、4個(gè)城市小區(qū)都建立了“綜合便民利民服務(wù)中心（站或點(diǎn)）”，構(gòu)筑起了全覆蓋的便民服務(wù)體系。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市自開(kāi)展便民利民服務(wù)中心工作以來(lái)，共接待群眾10萬(wàn)余人次，為群眾辦實(shí)事3萬(wàn)多件，化解各種矛盾糾紛9500多起。

產(chǎn)業(yè)黨建：激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新支點(diǎn)

為找到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，近年來(lái)，該市準(zhǔn)確把握市情，提出了“優(yōu)質(zhì)米、生態(tài)畜、淀粉薯、特色菜”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，著力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)型黨支部帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，實(shí)施了“一幫雙帶”黨員致富工程，整合涉農(nóng)、扶貧等項(xiàng)目資源，讓一批“能人型”黨員村干部先富起來(lái)，按照“黨員服務(wù)區(qū)”的形式，把富裕了的村干部劃分責(zé)任區(qū)，開(kāi)展黨員帶富“承諾制”，采取組建各種協(xié)會(huì)、擔(dān)保貸款、提供技術(shù)幫扶等方式，帶動(dòng)周邊3～5戶(hù)黨員或群眾進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。近三年來(lái)，全市先后建起了能繁母豬、牛改良點(diǎn)90個(gè)、山羊養(yǎng)殖基地15個(gè)、生態(tài)豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)72個(gè)；建起高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜基地和蔬菜示范基地6100畝，速生蔬菜基地3800畝。

此外，銅仁市還積極引導(dǎo)成立農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織和各種特色產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，并在這些產(chǎn)業(yè)鏈上、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等建立黨組織，采取“黨支部+專(zhuān)業(yè)合作社(協(xié)會(huì))+基地+農(nóng)戶(hù)”等產(chǎn)業(yè)模式，不斷優(yōu)化擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社113個(gè)，從業(yè)黨員達(dá)1300多人，建立產(chǎn)業(yè)黨組織26個(gè)。燈塔辦事處黨委在7個(gè)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中建立了4個(gè)產(chǎn)業(yè)型黨支部，吸收社員412戶(hù)1563人，建起了3000多畝的無(wú)公害大棚蔬菜基地，1個(gè)省級(jí)無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，2個(gè)市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，1個(gè)碰柑園和1個(gè)香菇產(chǎn)業(yè)基地等，“馬巖蔬菜”和“康樂(lè)牌香菇”品牌已走俏周邊市場(chǎng)，老百姓的錢(qián)袋子日漸鼓了起來(lái)。