■ 文/特約記者 宋喜成 段堂余田 宇

本刊記者 文葉飛

銅仁市：打好特色黨建“組合拳”

■ 文/特約記者 宋喜成 段堂余田 宇

本刊記者 文葉飛

近年來，銅仁市通過抓好城鄉(xiāng)聯(lián)建、兩網(wǎng)三創(chuàng)、末位整改、便民超市、產(chǎn)業(yè)黨建的發(fā)展，將特色黨建這套“組合拳”打得風生水起。

近年來，銅仁市按照“加強基層黨建、夯實執(zhí)政基礎(chǔ)”的目標，以開展“三級聯(lián)創(chuàng)” 、“黨的先進性建設(shè)工程” 和“黨的基層組織建設(shè)年活動”等為契機，從源頭上多渠道多層次創(chuàng)新工作方法，使黨建工作的強大活力得以充分彰顯。其中，該市村級民主管理“三會制”（以村民代表會、理事會、監(jiān)事會為主要內(nèi)容）、村務(wù)黨務(wù)“一卡通”、“不稱職民選村（居）干部待崗學習辦法”等三個特色鮮明的制度創(chuàng)新實踐模式，已在各地推開。

城鄉(xiāng)聯(lián)建：構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨建新格局

為縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)黨建工作一體化，該市先后開展了“市直部門包村幫扶”、“雙千幫扶”，“為民辦實事、團結(jié)建和諧”，以及“縣級領(lǐng)導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村、企業(yè)、學校）”，“百千萬工程”，“黨建扶貧隊”等黨建幫扶活動，積極探索城鄉(xiāng)黨組織互幫互助的有效機制。

今年，該市結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動和踐行宗旨教育的深入推進，又以“三幫三促”（幫助加強培訓，促進素質(zhì)提升；幫助搞好服務(wù)，促進工作規(guī)范；幫助清理思路，促進經(jīng)濟發(fā)展）為主要內(nèi)容，在全市范圍內(nèi)開展了城鄉(xiāng)黨支部聯(lián)建活動。聯(lián)建支部把機關(guān)黨的組織生活和民主生活會搬到農(nóng)村開展，幫助聯(lián)建村培訓村民，分析村情，挖掘發(fā)展?jié)摿?，理清發(fā)展思路；號召機關(guān)黨員干部走村入戶，開展“大走訪、大培訓、大幫扶”活動，與困難群眾、計生戶建立“一幫一”、“多幫一”、“一幫多”等幫扶對子，通過捐資助物、協(xié)調(diào)資金、爭取和申報項目等，力所能及地為他們解決生產(chǎn)生活中的困難。

通過支部聯(lián)建，機關(guān)黨員的服務(wù)意識普遍增強，執(zhí)行能力大大提升。近年來，全市聯(lián)建幫扶單位共為基層村（社區(qū)）黨支部辦實事13107件，幫扶和協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金近2.8億元;幫扶和爭取各種物資折幣2013.4萬元，培訓黨員、群眾10.7萬余人次，幫助20130余名人實現(xiàn)脫貧。全市城鄉(xiāng)黨建一體化工作格局在城鄉(xiāng)黨組織的互幫互助中得到建立和鞏固，并逐步走向常態(tài)化。

“兩網(wǎng)三創(chuàng)”：實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)城市全覆蓋

隨著城市建設(shè)發(fā)展的不斷深入和城市人口的不斷增長，大量的地區(qū)性、社會群眾性和公益性工作逐漸向社區(qū)轉(zhuǎn)移，給社區(qū)管理帶來了新的課題。

為了應(yīng)對這些新情況、新問題，銅仁市主動調(diào)整工作思路，圍繞如何創(chuàng)新社區(qū)黨建活動載體、如何服務(wù)城市建設(shè)和管理、如何服務(wù)城市群眾等問題，先后開展了四次現(xiàn)場交流會，總結(jié)出了“兩網(wǎng)三創(chuàng)八進社區(qū)”黨建活動新載體，即建立健全社區(qū)黨建工作組織網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建學習型社區(qū)、文明社區(qū)和平安社區(qū)，廣泛開展了衛(wèi)生保健、文化娛樂、治安消防、環(huán)境美化、政策宣傳、就業(yè)服務(wù)、濟困幫扶、物業(yè)管理等八進社區(qū)服務(wù)活動，這一做法在全區(qū)得到推廣。市直機關(guān)、辦事處、社區(qū)三級聯(lián)動，層層建立社區(qū)黨建工作責任制、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度等，最大化地為社區(qū)居民辦好事、實事。

該市還將“三會一卡”、“黨員承諾制”、“點題服務(wù)”等工作引入社區(qū)，開展了黨員黨性定期分析、居家養(yǎng)老、信息化服務(wù)等12項創(chuàng)新綜合試點工作，使“兩網(wǎng)三創(chuàng)”內(nèi)涵不斷得到豐富和完善，實現(xiàn)了由過去以社區(qū)建設(shè)為主到建設(shè)、管理和服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變，形成條塊結(jié)合的社區(qū)“大黨建”格局。

如今，銅仁市18個社區(qū)的組織網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋到城市的每個角落，各類服務(wù)網(wǎng)點達260多個，社區(qū)內(nèi)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和離退休人員中的黨員志愿者服務(wù)人員達4000多人，組成志愿服務(wù)隊伍427支，有力地推動了城市建設(shè)管理與發(fā)展。

末位整改：筑牢黨組織軟弱渙散“防火墻”

近年來，銅仁市推行了以“一定三建”為主要內(nèi)容的“末位整改”制，先后有13名作用發(fā)揮不好的村干部被組織調(diào)整，19個測評排名靠后的基層黨支部被限期整頓，為基層軟弱渙散黨組織敲響警鐘。

科學劃定預(yù)警線。參照“五好”標準，制定了各類黨組織量化細則，劃分為“好”、“較好”、“一般”和“差”四個等次，每半年開展一次量化考評和群眾滿意度測評，對考評結(jié)果進行排名，接近、低于預(yù)警線或排名靠末的，明確為軟弱渙散黨組織進行整改，促其轉(zhuǎn)化。

建立責任機制。市委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門黨委（黨組）書記、專職副書記、村（基層）支部書記“四級”黨組織書記分別承擔被確定為軟弱渙散的下一級黨組織的整改責任，市級負責黨委（黨組），黨委（黨組）負責所屬黨總支或黨支部，支部負責黨小組，形成了一級抓一級，層層抓落實的黨建工作格局。

建立監(jiān)控機制。全市以市委黨建辦為中樞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為主干，市直部門黨委（組）、各級領(lǐng)導聯(lián)系村、農(nóng)村黨建扶貧工作隊為分支建立監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實行季度詢查和月報制度，動態(tài)掌握基層黨組織班子的運轉(zhuǎn)情況。

建立預(yù)警檔案。全市以黨委（黨組）為單位，建立基層黨組織班子特別是軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)黨支部班子的信息資料儲存庫，準確掌握后進支部動態(tài)。

“末位整改”制的施行，既為加強基層黨組織管理找到了新的途徑，又有效解決了農(nóng)村基層組織作用弱化和監(jiān)督缺位的問題。

便民超市：密切黨群干群關(guān)系新橋梁

2007年以來，銅仁市抓住農(nóng)村趕集的習俗，按照“鄉(xiāng)村聯(lián)動、集中辦公、統(tǒng)一受理、分類辦理、專人承辦、限時辦結(jié)”的原則，依托黨組織，在集市所在地建立了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級便民利民綜合服務(wù)中心（站、點）。

便民利民綜合服務(wù)中心（站、點）將綜治、司法、民政、國土、建管、計生、新農(nóng)合、農(nóng)技、畜牧、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等站所及其相關(guān)的服務(wù)項目，統(tǒng)一到辦事大廳，開展“一站式”服務(wù)，變分散辦公為集中辦公，將有關(guān)服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、收費標準、政策法規(guī)、服務(wù)電話、工作人員情況進行公布，統(tǒng)一設(shè)置導辦臺，引導群眾辦事，普遍受到群眾好評，被群眾親切地稱為“便民超市”。在不趕集的時候，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還把這種服務(wù)做到每家每戶，組織站所及村干部下到農(nóng)戶家，了解群眾需求，并歸口上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所或分管領(lǐng)導，把能辦理的及時辦理，待趕場時直接反饋給群眾，減少群眾辦事環(huán)節(jié)和時間。

如今，銅仁市17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）、113個村（社區(qū)）、4個城市小區(qū)都建立了“綜合便民利民服務(wù)中心（站或點）”，構(gòu)筑起了全覆蓋的便民服務(wù)體系。據(jù)初步統(tǒng)計，全市自開展便民利民服務(wù)中心工作以來，共接待群眾10萬余人次，為群眾辦實事3萬多件，化解各種矛盾糾紛9500多起。

產(chǎn)業(yè)黨建：激活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新支點

為找到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突破口，近年來，該市準確把握市情，提出了“優(yōu)質(zhì)米、生態(tài)畜、淀粉薯、特色菜”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，著力加強產(chǎn)業(yè)型黨支部帶動產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，實施了“一幫雙帶”黨員致富工程，整合涉農(nóng)、扶貧等項目資源，讓一批“能人型”黨員村干部先富起來，按照“黨員服務(wù)區(qū)”的形式，把富裕了的村干部劃分責任區(qū)，開展黨員帶富“承諾制”，采取組建各種協(xié)會、擔保貸款、提供技術(shù)幫扶等方式，帶動周邊3～5戶黨員或群眾進行創(chuàng)業(yè)。近三年來，全市先后建起了能繁母豬、牛改良點90個、山羊養(yǎng)殖基地15個、生態(tài)豬標準化養(yǎng)殖小區(qū)72個；建起高標準蔬菜基地和蔬菜示范基地6100畝，速生蔬菜基地3800畝。

此外，銅仁市還積極引導成立農(nóng)村專業(yè)合作組織和各種特色產(chǎn)業(yè)協(xié)會，并在這些產(chǎn)業(yè)鏈上、專業(yè)合作經(jīng)濟組織等建立黨組織，采取“黨支部+專業(yè)合作社(協(xié)會)+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)模式，不斷優(yōu)化擴大產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市建立農(nóng)民專業(yè)合作社113個，從業(yè)黨員達1300多人，建立產(chǎn)業(yè)黨組織26個。燈塔辦事處黨委在7個專業(yè)合作經(jīng)濟組織中建立了4個產(chǎn)業(yè)型黨支部，吸收社員412戶1563人，建起了3000多畝的無公害大棚蔬菜基地，1個省級無公害標準化養(yǎng)殖小區(qū)，2個市級標準化養(yǎng)殖小區(qū)，1個碰柑園和1個香菇產(chǎn)業(yè)基地等，“馬巖蔬菜”和“康樂牌香菇”品牌已走俏周邊市場，老百姓的錢袋子日漸鼓了起來。