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        銅仁市:打好特色黨建“組合拳”

        2010-12-26 17:50:58宋喜成段堂余田
        當代貴州 2010年21期
        關(guān)鍵詞:銅仁市組合拳城鄉(xiāng)

        ■ 文/特約記者 宋喜成 段堂余田 宇

        本刊記者 文葉飛

        銅仁市:打好特色黨建“組合拳”

        ■ 文/特約記者 宋喜成 段堂余田 宇

        本刊記者 文葉飛

        近年來,銅仁市通過抓好城鄉(xiāng)聯(lián)建、兩網(wǎng)三創(chuàng)、末位整改、便民超市、產(chǎn)業(yè)黨建的發(fā)展,將特色黨建這套“組合拳”打得風生水起。

        近年來,銅仁市按照“加強基層黨建、夯實執(zhí)政基礎(chǔ)”的目標,以開展“三級聯(lián)創(chuàng)” 、“黨的先進性建設(shè)工程” 和“黨的基層組織建設(shè)年活動”等為契機,從源頭上多渠道多層次創(chuàng)新工作方法,使黨建工作的強大活力得以充分彰顯。其中,該市村級民主管理“三會制”(以村民代表會、理事會、監(jiān)事會為主要內(nèi)容)、村務(wù)黨務(wù)“一卡通”、“不稱職民選村(居)干部待崗學習辦法”等三個特色鮮明的制度創(chuàng)新實踐模式,已在各地推開。

        城鄉(xiāng)聯(lián)建:構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨建新格局

        為縮短城鄉(xiāng)發(fā)展差距,統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)黨建工作一體化,該市先后開展了“市直部門包村幫扶”、“雙千幫扶”,“為民辦實事、團結(jié)建和諧”,以及“縣級領(lǐng)導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村、企業(yè)、學校)”,“百千萬工程”,“黨建扶貧隊”等黨建幫扶活動,積極探索城鄉(xiāng)黨組織互幫互助的有效機制。

        今年,該市結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動和踐行宗旨教育的深入推進,又以“三幫三促”(幫助加強培訓,促進素質(zhì)提升;幫助搞好服務(wù),促進工作規(guī)范;幫助清理思路,促進經(jīng)濟發(fā)展)為主要內(nèi)容,在全市范圍內(nèi)開展了城鄉(xiāng)黨支部聯(lián)建活動。聯(lián)建支部把機關(guān)黨的組織生活和民主生活會搬到農(nóng)村開展,幫助聯(lián)建村培訓村民,分析村情,挖掘發(fā)展?jié)摿?,理清發(fā)展思路;號召機關(guān)黨員干部走村入戶,開展“大走訪、大培訓、大幫扶”活動,與困難群眾、計生戶建立“一幫一”、“多幫一”、“一幫多”等幫扶對子,通過捐資助物、協(xié)調(diào)資金、爭取和申報項目等,力所能及地為他們解決生產(chǎn)生活中的困難。

        通過支部聯(lián)建,機關(guān)黨員的服務(wù)意識普遍增強,執(zhí)行能力大大提升。近年來,全市聯(lián)建幫扶單位共為基層村(社區(qū))黨支部辦實事13107件,幫扶和協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金近2.8億元;幫扶和爭取各種物資折幣2013.4萬元,培訓黨員、群眾10.7萬余人次,幫助20130余名人實現(xiàn)脫貧。全市城鄉(xiāng)黨建一體化工作格局在城鄉(xiāng)黨組織的互幫互助中得到建立和鞏固,并逐步走向常態(tài)化。

        “兩網(wǎng)三創(chuàng)”:實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)城市全覆蓋

        隨著城市建設(shè)發(fā)展的不斷深入和城市人口的不斷增長,大量的地區(qū)性、社會群眾性和公益性工作逐漸向社區(qū)轉(zhuǎn)移,給社區(qū)管理帶來了新的課題。

        為了應(yīng)對這些新情況、新問題,銅仁市主動調(diào)整工作思路,圍繞如何創(chuàng)新社區(qū)黨建活動載體、如何服務(wù)城市建設(shè)和管理、如何服務(wù)城市群眾等問題,先后開展了四次現(xiàn)場交流會,總結(jié)出了“兩網(wǎng)三創(chuàng)八進社區(qū)”黨建活動新載體,即建立健全社區(qū)黨建工作組織網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)建學習型社區(qū)、文明社區(qū)和平安社區(qū),廣泛開展了衛(wèi)生保健、文化娛樂、治安消防、環(huán)境美化、政策宣傳、就業(yè)服務(wù)、濟困幫扶、物業(yè)管理等八進社區(qū)服務(wù)活動,這一做法在全區(qū)得到推廣。市直機關(guān)、辦事處、社區(qū)三級聯(lián)動,層層建立社區(qū)黨建工作責任制、社區(qū)黨建工作聯(lián)席會議制度等,最大化地為社區(qū)居民辦好事、實事。

        該市還將“三會一卡”、“黨員承諾制”、“點題服務(wù)”等工作引入社區(qū),開展了黨員黨性定期分析、居家養(yǎng)老、信息化服務(wù)等12項創(chuàng)新綜合試點工作,使“兩網(wǎng)三創(chuàng)”內(nèi)涵不斷得到豐富和完善,實現(xiàn)了由過去以社區(qū)建設(shè)為主到建設(shè)、管理和服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變,形成條塊結(jié)合的社區(qū)“大黨建”格局。

        如今,銅仁市18個社區(qū)的組織網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已覆蓋到城市的每個角落,各類服務(wù)網(wǎng)點達260多個,社區(qū)內(nèi)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和離退休人員中的黨員志愿者服務(wù)人員達4000多人,組成志愿服務(wù)隊伍427支,有力地推動了城市建設(shè)管理與發(fā)展。

        末位整改:筑牢黨組織軟弱渙散“防火墻”

        近年來,銅仁市推行了以“一定三建”為主要內(nèi)容的“末位整改”制,先后有13名作用發(fā)揮不好的村干部被組織調(diào)整,19個測評排名靠后的基層黨支部被限期整頓,為基層軟弱渙散黨組織敲響警鐘。

        科學劃定預(yù)警線。參照“五好”標準,制定了各類黨組織量化細則,劃分為“好”、“較好”、“一般”和“差”四個等次,每半年開展一次量化考評和群眾滿意度測評,對考評結(jié)果進行排名,接近、低于預(yù)警線或排名靠末的,明確為軟弱渙散黨組織進行整改,促其轉(zhuǎn)化。

        建立責任機制。市委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門黨委(黨組)書記、專職副書記、村(基層)支部書記“四級”黨組織書記分別承擔被確定為軟弱渙散的下一級黨組織的整改責任,市級負責黨委(黨組),黨委(黨組)負責所屬黨總支或黨支部,支部負責黨小組,形成了一級抓一級,層層抓落實的黨建工作格局。

        建立監(jiān)控機制。全市以市委黨建辦為中樞,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為主干,市直部門黨委(組)、各級領(lǐng)導聯(lián)系村、農(nóng)村黨建扶貧工作隊為分支建立監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),實行季度詢查和月報制度,動態(tài)掌握基層黨組織班子的運轉(zhuǎn)情況。

        建立預(yù)警檔案。全市以黨委(黨組)為單位,建立基層黨組織班子特別是軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)黨支部班子的信息資料儲存庫,準確掌握后進支部動態(tài)。

        “末位整改”制的施行,既為加強基層黨組織管理找到了新的途徑,又有效解決了農(nóng)村基層組織作用弱化和監(jiān)督缺位的問題。

        便民超市:密切黨群干群關(guān)系新橋梁

        2007年以來,銅仁市抓住農(nóng)村趕集的習俗,按照“鄉(xiāng)村聯(lián)動、集中辦公、統(tǒng)一受理、分類辦理、專人承辦、限時辦結(jié)”的原則,依托黨組織,在集市所在地建立了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級便民利民綜合服務(wù)中心(站、點)。

        便民利民綜合服務(wù)中心(站、點)將綜治、司法、民政、國土、建管、計生、新農(nóng)合、農(nóng)技、畜牧、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等站所及其相關(guān)的服務(wù)項目,統(tǒng)一到辦事大廳,開展“一站式”服務(wù),變分散辦公為集中辦公,將有關(guān)服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、收費標準、政策法規(guī)、服務(wù)電話、工作人員情況進行公布,統(tǒng)一設(shè)置導辦臺,引導群眾辦事,普遍受到群眾好評,被群眾親切地稱為“便民超市”。在不趕集的時候,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還把這種服務(wù)做到每家每戶,組織站所及村干部下到農(nóng)戶家,了解群眾需求,并歸口上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所或分管領(lǐng)導,把能辦理的及時辦理,待趕場時直接反饋給群眾,減少群眾辦事環(huán)節(jié)和時間。

        如今,銅仁市17個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處)、113個村(社區(qū))、4個城市小區(qū)都建立了“綜合便民利民服務(wù)中心(站或點)”,構(gòu)筑起了全覆蓋的便民服務(wù)體系。據(jù)初步統(tǒng)計,全市自開展便民利民服務(wù)中心工作以來,共接待群眾10萬余人次,為群眾辦實事3萬多件,化解各種矛盾糾紛9500多起。

        產(chǎn)業(yè)黨建:激活農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新支點

        為找到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突破口,近年來,該市準確把握市情,提出了“優(yōu)質(zhì)米、生態(tài)畜、淀粉薯、特色菜”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,著力加強產(chǎn)業(yè)型黨支部帶動產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展,實施了“一幫雙帶”黨員致富工程,整合涉農(nóng)、扶貧等項目資源,讓一批“能人型”黨員村干部先富起來,按照“黨員服務(wù)區(qū)”的形式,把富裕了的村干部劃分責任區(qū),開展黨員帶富“承諾制”,采取組建各種協(xié)會、擔保貸款、提供技術(shù)幫扶等方式,帶動周邊3~5戶黨員或群眾進行創(chuàng)業(yè)。近三年來,全市先后建起了能繁母豬、牛改良點90個、山羊養(yǎng)殖基地15個、生態(tài)豬標準化養(yǎng)殖小區(qū)72個;建起高標準蔬菜基地和蔬菜示范基地6100畝,速生蔬菜基地3800畝。

        此外,銅仁市還積極引導成立農(nóng)村專業(yè)合作組織和各種特色產(chǎn)業(yè)協(xié)會,并在這些產(chǎn)業(yè)鏈上、專業(yè)合作經(jīng)濟組織等建立黨組織,采取“黨支部+專業(yè)合作社(協(xié)會)+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)模式,不斷優(yōu)化擴大產(chǎn)業(yè),引領(lǐng)全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計,全市建立農(nóng)民專業(yè)合作社113個,從業(yè)黨員達1300多人,建立產(chǎn)業(yè)黨組織26個。燈塔辦事處黨委在7個專業(yè)合作經(jīng)濟組織中建立了4個產(chǎn)業(yè)型黨支部,吸收社員412戶1563人,建起了3000多畝的無公害大棚蔬菜基地,1個省級無公害標準化養(yǎng)殖小區(qū),2個市級標準化養(yǎng)殖小區(qū),1個碰柑園和1個香菇產(chǎn)業(yè)基地等,“馬巖蔬菜”和“康樂牌香菇”品牌已走俏周邊市場,老百姓的錢袋子日漸鼓了起來。

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