■ 文/張國華

發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境是冤家對頭嗎？

■ 文/張國華

發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境保護并不矛盾，只要堅持科學發(fā)展、合理發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟完全可以成為生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的“助推器”。

發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境是否是冤家對頭？當然，不否認個別地區(qū)盲目發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟，丟掉了科學發(fā)展的前提，把犧牲生態(tài)環(huán)境作為地方經(jīng)濟發(fā)展的代價，得不償失。但如果將二者完全對立，則有失偏頗。

筆者在內蒙古工作多年，目睹和經(jīng)歷了錫林郭勒草原生態(tài)的變化，并對如何發(fā)展地方工業(yè)經(jīng)濟和保護草原生態(tài)進行了有益的嘗試，在科學發(fā)展的前提下，錫林郭勒盟堅持發(fā)展工業(yè)和保護生態(tài)并重，用1%的開發(fā)面積保護了99%的草原面積，使發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟成為草原生態(tài)保護的基礎和保障。所以筆者認為，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟與保護生態(tài)環(huán)境并不矛盾。

錫林郭勒草原總面積 20.3萬平方公里，相當于江蘇、浙江兩個省的總和，歷史上曾經(jīng)是典型的草原畜牧業(yè)經(jīng)濟區(qū)，幾乎沒有工業(yè)。一直到本世紀初，草原生態(tài)卻急劇惡化，究其原因，全球氣候環(huán)境變化、干旱少雨是重要因素，而草原超載過牧卻是最直接的原因，牧民提高生活水平和收入只能多養(yǎng)牲畜。

從錫林郭勒草原近六十年的生態(tài)變化狀況來看，從根本上解決草原生態(tài)問題任重道遠。

在解放初期，錫林郭勒盟牲畜頭數(shù)只有167萬頭只，到上世紀末最高峰時達到1823萬頭只，50多年間增長了十幾倍，長期超載過牧使草原不堪重負，沙化退化嚴重，特別是2000年頻繁的沙塵暴天氣至今仍讓世人觸目驚心。從錫林郭勒盟的實際情況出發(fā)，要從根本上恢復草原生態(tài)，必須減少牧區(qū)人口。

錫林郭勒盟20萬平方公里草原分布著二十多萬牧民，轉移一個牧民就相當于有效緩解1平方公里草原的生態(tài)壓力。基于這種大的背景，從2003年開始，錫林郭勒盟確定了堅持走生態(tài)保護與工業(yè)發(fā)展的雙贏之路，一方面在推進工業(yè)發(fā)展中高度重視環(huán)境保護，另一方面集中發(fā)展工業(yè)，增強吸納農(nóng)牧民轉移就業(yè)能力和草原生態(tài)保護建設的實力，并在實踐中形成了“兩轉雙贏”的工作思路，即通過工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動，轉移農(nóng)村牧區(qū)人口、轉變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，實現(xiàn)草原生態(tài)保護和農(nóng)牧民增收的“雙贏”目標。一是按照“科學開發(fā)一小塊、有效保護一大片”的思路，合理規(guī)劃布局，推進工業(yè)集中發(fā)展。根據(jù)各地的資源稟賦和配套條件，重點規(guī)劃了七個地區(qū)集中發(fā)展工業(yè)，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設面積不足全盟總面積的1%。二是按照走新型工業(yè)化道路的要求，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，提高項目規(guī)模和技術門檻，走技術跨越的路子，推進工業(yè)集約發(fā)展。堅持引進大企業(yè)，打造大產(chǎn)業(yè)，核心項目的規(guī)模、技術、裝備、檔次力爭達到國際、國內先進水平。2010年，錫林郭勒盟煤炭產(chǎn)量將達到1億噸，主要由不足10家全國500強企業(yè)生產(chǎn)。三是按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，積極延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，從注重抓資源性產(chǎn)品開發(fā)轉到注重轉化升級，逐步實現(xiàn)由生產(chǎn)原材料向生產(chǎn)中間產(chǎn)品和終端產(chǎn)品轉變，著力提高資源綜合利用水平。四是按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，嚴格環(huán)保標準，推進工業(yè)清潔發(fā)展，在嚴格執(zhí)行環(huán)評制度和“三同時”的基礎上，重點工業(yè)項目全部采用一流的節(jié)水技術和一流的環(huán)保設施，嚴禁不具備治污能力的項目落地，不接受落后生產(chǎn)力轉移，不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展。

2003年以來，錫林郭勒盟依托工業(yè)項目和與之配套的服務業(yè)，不斷完善政策、服務、培訓、就業(yè)等措施，積極引導農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉移，全盟累計穩(wěn)定轉移農(nóng)牧民14.4萬人，其中轉移牧區(qū)人口3.8萬人，約占牧業(yè)總人口的20%。目前，錫林郭勒盟第二產(chǎn)業(yè)已占到GDP的65%左右，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重超過 50%，財政收入較2003年翻了三番，工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)的能力不斷增強，禁牧、休牧和冬羔提前出欄等補貼的力度不斷加大，牧民從工業(yè)發(fā)展中得到的實惠越來越多。同時，錫林郭勒盟草原生態(tài)不但沒有繼續(xù)遭到破壞，相反還有所恢復，在全國率先推行了草場休牧、禁牧、輪牧制度，基本覆蓋全部可利用草場，同時嚴格執(zhí)行了草畜平衡制度，按照生態(tài)容量推行限量養(yǎng)殖，牲畜數(shù)量連續(xù)7年年均壓減100萬頭（只）以上，現(xiàn)已減少到1100萬頭（只）。經(jīng)過不懈努力，草原生態(tài)保護和建設取得了良好成效。草原植被平均蓋度較2003年提高13個百分點，渾善達克沙地流動沙丘面積減少43.1%，草原生態(tài)呈現(xiàn)出“總體遏制、局部明顯好轉”的局面。

綜上所述，錫林郭勒盟發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟與草原生態(tài)保護的實踐證明，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境保護并不矛盾，只要堅持科學發(fā)展、合理發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟完全可以成為生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的“助推器”。（作者系內蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟原盟長，文章原載于《學習時報》，本刊略有刪減。）