□ 趙秀敏

（空軍航空大學，吉林 長春 130022）

社會保障法律關系三要素新探

□ 趙秀敏

（空軍航空大學，吉林 長春 130022）

社會保障法律關系關涉民生的社會保障法的調整對象，它由主體、客體和內容三要素組成，國家、用人單位和社會成員是社會保障法律關系的主體，社會保障利益是社會保障法律關系的客體。深入研究社會保障法律關系中主體的權利和義務，有助于推進我國正在進行的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設。

社會保障；社會保障體系；社會保障法律關系

黨的十七大提出 “到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”。在經濟持續(xù)、快速、協(xié)調發(fā)展的同時，我國政府不斷加大財政對社會保障的投入，逐步擴大社會保障的覆蓋面，使全體人民共享社會發(fā)展成果。2003年開始的新型農村合作醫(yī)療制度試點工作，目前已取得了積極的成效；2006年國務院頒布了《關于解決農民工問題的若干意見》，提出了積極穩(wěn)妥地解決農民工的社會保障問題；2007年國務院又頒布了《關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》和《關于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的指導意見》。與此同時，國家加快了社會保險制度的立法進程，2009年12月，全國人大常委會將備受矚目、與民眾切身利益息息相關的社會保障法的核心部分——《社會保險法（草案）》向社會公開征求意見。社會保障法的調整對象即社會保障法律關系，它囊括了社會保險、社會福利、社會救助、社會優(yōu)撫等法律關系，這些法律關系又分為若干子法律關系，涉及內容非常廣泛，生、老、病、死、弱、傷、殘、失業(yè)、天災等無所不包。社會保障法律關系是由主體、內容和客體三要素組成的，三要素共同構成法律關系的有機整體，任何一個要素的改變都會引起社會保障法律關系的變更或終止。因此，加強對社會保障法律關系三要素的研究，明確各主體的權利義務，有助于推進我國正在進行的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，有助于促進社會和諧、發(fā)展和進步。

一、社會保障法律關系的主體

社會保障法律關系主體是指社會保障法律關系的參加者，即參與社會保障法律關系并享有權利和承擔義務的當事人。基本概括為三類：國家、用人單位和社會成員。

⒈國家。國家是重要的社會保障法律關系主體，在現代社會保障法律關系中居于主導地位。國家在行使社會保障職權與職責時，將其主導地位具體化為國家管理機構，而國家管理機構為了更好地行使社會保障職能，又將一部分職能委托給社會團體、企業(yè)單位以及其他社會組織。因此，這一層面的主體又可細分為：⑴國家管理機構。確定國家管理機構在社會保障中的作用范圍，明確其職能定位，是設計與選擇我國社會保障制度與管理模式的重要內容?，F階段，人力資源和社會保障部門、民政部門是兩類主要國家管理機構。這兩類主體在各自職責范圍內參與社會保障法律關系，其主要職能就是組織管理和監(jiān)督，一方面必須面向社會籌集社會保障基金，另一方面又必須對籌集來的保障基金進行管理，同時還必須依法將籌集來的保障基金按照一定的程序和權限按時發(fā)放給社會保障對象。⑵受托主體。某些機構在接受國家社會保障管理機構的委托后，便參與到社會保障法律關系之中。例如，醫(yī)療服務機構、各種福利院、參與社會保障基金運營的金融部門等，這些受托單位從性質上講，可能是國家行政機關，也可能是事業(yè)單位或者企業(yè)以及社會團體，它們在社會保障事業(yè)建設中發(fā)揮組織、管理、協(xié)調、教育、捐助、繳納、服務等有益作用，也是社會保障的主體，并履行法律規(guī)定的相應權利和義務。

⒉用人單位。國家為保證社會保障資金的多渠道籌集，通過嚴格的制約機制及強制手段，如通過立法強制用人單位參加社會保障，用人單位無疑成為社會保障法律關系的主體。用人單位是一個寬泛的概念，不僅包括各種類型的國家機關、企事業(yè)單位、工會組織、慈善機構、社區(qū)服務機構，而且包括個體工商戶等特殊的自然人主體。另外，隨著就業(yè)觀念的轉變和辦公自動化的滲透與普及，大量經濟實體或勞動組織不斷涌現，非全日制就業(yè)、季節(jié)性和家庭式等自主就業(yè)形式日新月異，使自由職業(yè)趨于多元化、勞動關系趨于復雜化，用人單位這一概念也應適時做擴大化的解釋。

⒊全體社會成員?！叭≈诿瘢弥诿瘛?，“民”是社會保障的出發(fā)點，也是社會保障的落腳點。我國《憲法》第45條規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發(fā)展為公民享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育?！?001年7月，我國于1997年簽署的聯(lián)合國 《經濟、社會及文化權利國際公約》（聯(lián)合國大會1966年12月16日通過）開始生效。該公約第9條規(guī)定：“本公約締約各國承認人人有權享受社會保障，包括社會保險”。第11條規(guī)定：“本公約締約各國承認人人有權為他自己和家庭獲得相當的生活水準，包括足夠的食物、衣著和住房，并能不斷改進生活條件”?？梢?，我國社會保障制度的建立，是國家為了充分實現公民的生存權、健康權、發(fā)展權所應盡的義務。因此，每個具有中國國籍的社會成員都是社會保障法律關系的主體，都是社會保障法的保障對象。當前，基于我國社會保障水平較低的現狀，社會保障的重點應該是有困難的勞動者和其他社會成員，包括由于老弱病殘幼、失業(yè)、生育等原因而處于困難境地的城鄉(xiāng)特困戶，以及由于災害、貧窮等各種原因而有困難的社會成員，還包括其他應該給予優(yōu)撫的特殊社會群體，如殘疾軍人、軍烈屬等。隨著我國社會保障水平的提高，全體社會成員都應成為社會保障的對象。在計劃經濟時期，我國的醫(yī)療保障制度僅適用于國有單位職工；在經濟體制轉軌階段，醫(yī)療保障制度建設主要是作為國有企業(yè)改革的配套措施，重點放在城鎮(zhèn)范圍；而在全面建設小康社會的新階段，醫(yī)改文件把目標設定為全民醫(yī)保，讓全體國民均享有基本的醫(yī)療保障。這一偉大目標的實現，將使我們祖先幾千年“病有所醫(yī)”的夢想變?yōu)楝F實。

社會保障制度的建立，充分體現了國家對其基本義務的承擔。然而，這并不等同于國家作為單一主體要在該制度中承擔全部責任和履行全部義務。社會保障制度的義務主體具有多元化的特征，包括了國家、用人單位和勞動者，這將有利于減輕國家負擔，增加資金總量。因此，每一個有勞動能力的公民個人也應承擔部分社會保障的責任和義務。

二、社會保障法律關系的客體

社會保障法律關系的客體是指社會保障法律關系中的權利和義務所共同指向的對象，即社會保障利益，也可界定為社會保障主體尋求得到滿足和保護的權利請求和愿望。

⒈從一般意義上講，社會保障利益是指在國家、用人單位以及全體社會成員中所形成的利益給付關系。在國民經濟初次分配時，國家是社會保障利益的權利請求主體，而用人單位和全體社會成員是社會保障利益給付主體，他們之間圍繞社會保障利益發(fā)生權利義務關系。但國家在對國民經濟進行社會保障利益再分配時，全體社會成員是社會保障利益的權利請求主體，國家則成為社會保障利益的義務主體，他們之間所發(fā)生的權利義務關系同樣也是圍繞社會保障利益進行的。

⒉從更深層次而言，科學發(fā)展、社會和諧需要健全的社會保障法律制度保駕護航。沒有社會的穩(wěn)定，就沒有經濟的發(fā)展和社會的進步，而社會保障利益的實現則是社會穩(wěn)定的重要防線，被譽為社會發(fā)展的 “穩(wěn)定器”、經濟運行的“減震器”和實現公平的“調節(jié)器”。在社會主義市場經濟條件下，社會分工日益細化，人們在得到更多發(fā)展機會的同時，由于競爭失敗而導致的貧困、失業(yè)、疾病、養(yǎng)老等生活風險也在增加，社會經濟發(fā)展中存在的貧富差距拉大、勞資糾紛增多、不同社會群體利益分配關系復雜等矛盾和問題，急需健全的社會保障法律制度來加快社會保障利益的實現。通過對國民經濟的分配與再分配，將社會發(fā)展的經濟成果早日轉化為國民福利，逐步擴大社會保障的覆蓋面，逐漸縮小貧富差距和城鄉(xiāng)保障水平，緩解矛盾與沖突，使全體人民共享社會發(fā)展成果，并持續(xù)增進國民福利水平，進而實現社會和諧。

⒊社會保障利益主要體現為社會保障資金，社會保障資金是為全體社會成員提供社會保障的物質基礎。無論是繳納社會保險金，還是支付社會保障待遇，均與社會保障金有關，離開社會保障金，社會保障權利的享有、實現以及社會保障義務的承擔和履行，都沒有實際意義。

三、社會保障法律關系的內容

授予法律權利、設定法律義務，是每一種法律包括社會保障法對社會關系調整的特有方式。社會保障法律關系主體不同，其所享有的權利和承擔的義務也不同。

⒈國家管理機構的社會保障權利和義務：⑴社會保障資金的征收權。社會保障是一項復雜的系統(tǒng)工程，單純依靠市場機制來實施必然會產生巨大的交易成本。而通過法律法規(guī)形式，運用國家強制力對社會保障資金進行征收、管理、運營、支付，就能減少過高的成本，獲得較高的經濟效率。另外，社會保障金的征收權實質上是國家為保證社會保障事業(yè)的順利進行，借助公權力參與國民經濟的初次分配，因此，社會保障金的征收無須征得法定義務人的同意。但目前，我國社會保障資金的征收程序還有待于法律的完善。比如，現在有些地方不同險種的社會保險費征收機構不統(tǒng)一，影響了征繳效率，增加了征收成本，同時也不方便單位和個人繳費。為此，2009年《社會保險法（草案）》明確，“社會保險費實行統(tǒng)一征收，實施步驟和具體辦法由國務院規(guī)定?！雹粕鐣Ｕ腺Y金的管理權。社會保障中的主要項目如養(yǎng)老社會保險，多數情況下實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的模式，在待遇給付上實行現收現付和積累相結合的方式，這就必然會涉及到大量的資金流轉，這種資金流轉具體表現為社會保障基金的籌集、運營和發(fā)放，也就必然要求社會保障管理機構對征收的保障資金進行有效地管理，化解社?；痫L險，確?；鸢踩目简?；管好用好就業(yè)資金，提高資金使用效益，維護好人民群眾的切身利益。⑶社會保障基金的運營權。社保基金是國家重要的財力儲備，其安全性極為重要。為保證社會保障制度的長期持續(xù)性的運作，社會保障基金必須科學確定投資組合和策略，建立規(guī)范化、科學化的長效保值增值機制，通過有效運營提高基金投資收益率，確保其保值、增值。可以通過直接投資收益穩(wěn)定、盈利性好的基礎設施和固定資產，或進入不動產抵押二級市場等多種方式，拓展適合社會保障基金安全性、盈利性、流動性特點的投資渠道。為此，法律必須對該基金的運營權、保值增值的途徑有嚴格的限制。否則，在強大的利益驅動下，某些機構或個人就不可避免地把這部分資金投入股票、期貨等高風險行業(yè)進行運作，若出現虧損后果將不堪設想。⑷社會保障待遇的支付權（支付義務）。社會保障管理機構的待遇支付權，是與符合法定條件的全體社會成員領取社會保障待遇權利相對應的概念，從這個意義上說，社會保障的待遇支付權力同時又是社會保障機構的義務。因此，社會保障待遇支付權是一種法定的職權，相對方必須為或不為一定行為。但在社會保障待遇給付時，管理機構并不是消極被動地履行其支付義務，而是對受領者擁有資格審查權或確認權。如領取失業(yè)保險金之前，失業(yè)人員須提供失業(yè)證明、繳納失業(yè)費期限等證明材料，失業(yè)保險管理機構依法予以審查其是否符合條件，并有權決定給予失業(yè)人員多長的保障時間、多少保障待遇等。此外，國家社會保障管理機構還有接受監(jiān)督等義務。例如，2009年《社會保險法（草案）》規(guī)定，“全國社會保障基金應當定期向社會公布收支、管理和投資運營的情況?！?/p>

⒉用人單位的社會保障權利和義務：⑴參加社會保障的權利和義務。用人單位參與社會保障，實質上是用人單位將對勞動者的保障責任從自身轉移給社會，由國家統(tǒng)一對勞動者進行社會保障，由社會運用一定機制將其風險分散掉。因此，用人單位參加社會保障是法律賦予的一項權利，國家管理機構對符合參加社會保障法定條件的用人單位不得拒絕參保。同時，社會保障是國家強制推行的保障制度，在社會保障法律關系的特征中，強制性是主要的，任意性是次要的。無論是社會保險制度，還是社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置制度，凡在法律覆蓋范圍之內，所有用人單位和勞動者必須無條件地參加，不具有可參加可不參加的任意性。從這個意義上說，參加社會保障又是用人單位的一項法定義務。⑵繳納社會保障金的義務。繳納社會保障金是用人單位參加社會保障的主要義務，用人單位應按時、足額地為員工繳納該員工在崗期間的社會保險金，并將繳費情況定期告知勞動者。同時，按照我國《勞動合同法》的規(guī)定，用人單位為員工及時、足額繳納社會保險金應成為勞動合同的必備條款。⑶協(xié)助義務。在辦理社會保障事務時，有許多情況需要用人單位協(xié)助方能實現保障利益。如在失業(yè)保險中，失業(yè)人員領取失業(yè)保障費的法定條件之一是具有失業(yè)的證明材料，證明材料的出具是用人單位的法定義務。而在工傷保險中，在工傷的認定問題上同樣需要用人單位的協(xié)助才可能作出正確的認定。

⒊社會成員的社會保障權利和義務：社會保障歸根結底是圍繞社會成員的生存和發(fā)展而進行的制度安排，因此，社會成員享有社會保障權是整個社會保障制度的核心。為保障全體社會成員共享社會發(fā)展的成果，其具體權利和義務主要包括以下幾項：⑴社會保障待遇的給付請求權。當發(fā)生法律規(guī)定的保障利益事項時，社會成員有請求給付保障待遇的權利，若社會成員不提出請求，則不能享受這項權利。從這一層面上看，社會保障待遇請求權是一種債權，社會成員當然也可以自愿放棄這一權利。社會保障待遇的給付請求權還表現為社會保障待遇給付受領權，即接受社會保障待遇的權利，如接受培訓、領取退休金等。而參加新型農村社會養(yǎng)老保險的農村居民，符合國家規(guī)定條件的，則有按月領取養(yǎng)老保險金的權利。⑵社會保障待遇的法律救濟權。即當社會保障權不能正常實現時，社會成員有請求有關國家機關或仲裁機構依法給予保護的權利。⑶協(xié)助義務。如社會成員在提出給付社會救濟金申請時，負有協(xié)助社會保障管理機構進行調查的義務。⑷繳納社會保險金的義務。社會成員應承擔繳納社會保險金的義務。當然，附隨的權利是有權查詢個人繳費記錄、監(jiān)督本單位為其繳費情況等。2009年《社會保險法（草案）》規(guī)定，“中華人民共和國境內的用人單位和個人依法繳納社會保險費，有權查詢繳費記錄、個人權益記錄，要求社會保險經辦機構提供社會保險咨詢等相關服務。”

［1］關懷.勞動法與社會保障法［M］.當代世界出版社，2004.

［2］鄭功成.中國社會保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略［M］.人民出版社，2008.

［3］林嘉.社會保障的法制軌跡［N］.中國教育報，2008－12－11（9）.

［4］崔麗，王亦君.《社會保險法（草案）》：編織庇護百姓的大網［N］.中國青年報，2009－12－23（1）.

（責任編輯：王秀艷）

The Social Security Legal Relationship Three Essential Factors Analysis Newly

Zhao Xiumin

The social security legal relationship is the concern relation livelihood of the people social protection law controlled member，it by the main body，the object and the content three essential factors is composed，the country，the Employer and the members of different social classes are the social security legal relationship main body，the social security benefit are the social security legal relationship objects.In the deep research social security legal relationship the main body right and the duty，are helpful in advance our country the cover city and countryside social security system construction which carries on.

social security；social security legal relationship；subject；object；content

D922.182.3

A

1007－8207 （2010）03－0069－03

2009－12－20

趙秀敏 （1971—），女，內蒙古赤峰人，空軍航空大學社會科學系副教授，軍隊律師，法學碩士，研究方向為憲法與司法制度、軍事法。