■/洪錦

發(fā)達國家多層次資本市場體系的形成是一個誘致性制度變遷過程，相關(guān)研究主要圍繞資本市場的核心問題——金融資產(chǎn)定價而展開。這對我國在特定歷史條件下形成的資本市場來說，有其局限性。然與此同時，對于資本市場結(jié)構(gòu)的多層次，金融學(xué)上存在一種基于金融市場功能觀點的金融體系改革理論，還有制度經(jīng)濟學(xué)上制度變遷理論，又給國內(nèi)學(xué)者開展對多層次資本市場的研究提供了理論參考和理論依據(jù)的基礎(chǔ)。

一、多層次資本市場體系建設(shè)的經(jīng)濟學(xué)理論分析

基于市場功能觀點的資本市場改革理論由美國金融學(xué)家羅伯特·C·默頓和茲維·博迪于1993年提出。市場功能觀點指出，應(yīng)該把研究的視角定位在資本市場的基本功能之上，然后根據(jù)不同經(jīng)濟功能建立能最好實現(xiàn)這些功能的機構(gòu)和組織。按功能學(xué)派的觀點，資本市場主要功能有融資及優(yōu)化資本配置功能、分散投資風(fēng)險功能以及激勵功能等。功能的發(fā)揮需要通過資本在供給方和需求方之間均衡流動來實現(xiàn)。資本供給和需求的均衡程度，決定了功能發(fā)揮程度。依據(jù)基于市場功能觀點的資本市場改革理論，資本市場要充分發(fā)揮其功能，資本供求均衡不僅是要達到總量均衡，也必須滿足結(jié)構(gòu)均衡，就是說資本市場需要體現(xiàn)出差異性，需要不同層次的內(nèi)在市場結(jié)構(gòu)，服務(wù)于不同的企業(yè)和投資者，滿足不同層次的資本供給和需求。

（一）不同發(fā)展階段、不同規(guī)模企業(yè)多樣性的融資需求決定了資本市場的多層次性

在現(xiàn)實社會經(jīng)濟中，各種類型企業(yè)的發(fā)展階段、資產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、市場份額、盈利狀況等千差萬別。20世紀70年代，Weston & Brigham根據(jù)企業(yè)不同成長階段融資來源的變化提出了企業(yè)金融成長周期理論，該理論將企業(yè)金融生命周期分為三個階段，即初創(chuàng)期、成熟期和衰退期，后擴展為六個階段：創(chuàng)立期、成長階段Ⅰ、成長階段Ⅱ、成長階段Ⅲ、成熟期和衰退期，并對不同時期企業(yè)資金可能來源渠道進行了分析。1998年美國經(jīng)濟學(xué)家Berger & Udell提出了企業(yè)融資結(jié)構(gòu)理論。根據(jù)該理論，中小企業(yè)發(fā)展過程中，具有強烈的股權(quán)融資需求，并且中小企業(yè)在不同成長階段，企業(yè)融資結(jié)構(gòu)也隨之變化，處在早期成長階段的企業(yè)，外源融資約束緊，融資渠道狹窄，企業(yè)主要依賴內(nèi)源融資；而隨企業(yè)規(guī)模擴大，企業(yè)融資渠道不斷擴大，獲得的外部融資尤其是股權(quán)融資逐步上升。中小企業(yè)在規(guī)模、成長性和競爭環(huán)境等方面不同，在股權(quán)融資方面對資本市場的層次性結(jié)構(gòu)要求也不同，單一層次的資本市場結(jié)構(gòu)會減少企業(yè)的融資選擇權(quán)，不能滿足企業(yè)不同發(fā)展階段的融資需求。

另外，隨著企業(yè)成長，外源性融資尤其是股權(quán)融資的實施，企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)日益分散，出現(xiàn)了所有權(quán)和控制權(quán)的分離，委托一代理問題出現(xiàn)并惡化，導(dǎo)致多種利益沖突；股東與管理者、股東與債權(quán)人、內(nèi)部與外部投資者間的沖突將日益激烈，此時也需要與之相適應(yīng)的資本市場配套制度化解這些矛盾，實現(xiàn)資本市場的激勵功能。如持股限售制度、信息披露制度、獨立董事制度、企業(yè)收購與兼并、退市、轉(zhuǎn)板制度等。為此也需建立多層次資本市場體系來促進企業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展。

（二）投資者的復(fù)雜性也決定了資本市場的多層次性

建立資本市場的目的之一是服務(wù)投資者。資本市場中的投資者是異質(zhì)的，從對風(fēng)險的偏好程度來看，有風(fēng)險偏好型、風(fēng)險厭惡型和風(fēng)險中性之分；從投資者形態(tài)看，有機構(gòu)投資者和個人投資者之分。在資本市場上，投資者的異質(zhì)性決定投資者對擬投資項目的不同意見，而資本市場則是投資者對擬投資項目表達不同意見的場所。任何層次單一或不完善的市場，可供投資者選擇的市場或產(chǎn)品有限，不僅投資者的金融投資需求得不到滿足，也將風(fēng)險過于集中于某一市場和品種中，而且市場信息也容易失真，資產(chǎn)價格易被人為操縱。因此多層次資本市場不僅為各種不同風(fēng)險收益特征的產(chǎn)品提供交易場所，滿足不同類型投資者對風(fēng)險收益的偏好，同時也擴大了投資者的選擇權(quán)，有利實現(xiàn)分散投資風(fēng)險的功能，并一定程度上增強了市場信息的透明度，抑制了市場操縱行為，從而實現(xiàn)對投資者利益的保護和分散投資風(fēng)險的功能。

從資本形成的角度看，通過資本市場機制，將投資者手中社會閑散資金向企業(yè)集中，是保障企業(yè)獲得擴大再生產(chǎn)所需長期性資金的主要過程。如若不能滿足投資者的多層次金融投資需求，必然發(fā)生某種程度的強制儲蓄現(xiàn)象，而作為這一現(xiàn)象的另一個表現(xiàn)是，相當多的企業(yè)（特別是中小企業(yè)）缺乏經(jīng)營發(fā)展所需的長期性資金。中國眾多企業(yè)長期缺乏資本性資金的主要原因，不在于缺乏這種資金的供給，而在于缺乏多層次資本市場體系，不能有效地將投資者手中的閑散資金集中起來轉(zhuǎn)換為企業(yè)發(fā)展所需長期性資金。

綜上，從資本市場功能理論的角度，無論是投資者還是融資者，各自需求不盡相同，在客觀上要求有一個不同層次的資本市場，來滿足這些異質(zhì)的投資者投資要求和不同發(fā)展階段企業(yè)的融資需要。

二、多層次資本市場體系的法律價值分析

法律價值目標體系是多種多樣、受眾多條件限制的，任何單一的法律制度，不可能滿足所有的目標。源于資本市場法律制度的特殊性，對法律價值體系的總體把握，最能體現(xiàn)法律的公平價值、效率價值和秩序價值。

（一）多層次資本市場法律制度的公平價值

公平是法律的首要價值，也是一切法律制度追求的終極目標。在法律價值體系中，公平有兩種表現(xiàn)形式，一是結(jié)果的公平；二是機會和程序的公平。在法制社會初期，公平主要是指結(jié)果的公平，而結(jié)果的公平往往成為制定民商事法律的社會基礎(chǔ)，成為調(diào)適民事主體權(quán)利、義務(wù)的重要出發(fā)點，甚至成為判斷法律效能的重要標準。為了適應(yīng)結(jié)果公平的需要，調(diào)整民商事法律關(guān)系的法律規(guī)則演變?yōu)閺?fù)雜的法律體系。

多層次資本市場法律制度的主要當事人是發(fā)行人和投資者，情況千差萬別，資本市場的各類關(guān)系異常復(fù)雜，片面強調(diào)結(jié)果公平可能會產(chǎn)生各種欺詐和投機，引發(fā)更復(fù)雜的社會問題。因此，多層次資本市場法律制度的設(shè)計必須以程序和機會的公平為核心價值。

對于企業(yè)，各類企業(yè)特別是中小企業(yè)都應(yīng)得到公平利用資本市場融資的機會。當然，這并不表示采用不問企業(yè)規(guī)模和資質(zhì)一概地采用統(tǒng)一、相同的市場準入標準。因此，發(fā)行市場上公平的價值，體現(xiàn)在依據(jù)不同規(guī)模、不同盈利水平、不同發(fā)展階段企業(yè)的不同特點，采取不同的審核制度，制定不同的發(fā)行準則，保證每個企業(yè)都有進入資本市場的機會。給中小企業(yè)公平利用資本市場的機會，應(yīng)成為證券市場立法的出發(fā)點和歸宿點。而在我國現(xiàn)行法律中，這種最基本的機會公平都還遠沒有達到。有些規(guī)定從法律層面就把我國眾多的中小企業(yè)排斥在資本市場之外。因此，建立適合中小企業(yè)特點的包括私募發(fā)行、小額發(fā)行等在內(nèi)的發(fā)行核準豁免制度，就是完善我國多層次資本市場的應(yīng)有之義。

對投資者而言，應(yīng)保證各類投資者都有遵循相同的交易規(guī)則、公平地獲得信息、從事各類投資的同等機會，因此應(yīng)針對不同層次的市場建立不同的信息披露機制，不同的市場交易，給投資者充分選擇的權(quán)利。在多層次交易市場方面，我國也還存在缺陷，例如場外交易場所及交易制度的缺失，使眾多非上市公司的投資者得不到公平交易的權(quán)利。

（二）多層次資本市場法律制度的效率價值

在經(jīng)濟學(xué)上，效率是指通過市場競爭實現(xiàn)的對有限資源的有效配置。經(jīng)濟分析法學(xué)認為，效率是以價值較大化的方式利用資源和獲得滿足，并認為所有的法律制度都蘊含著一個基本目的，即有效地利用自然資源、最大限度地增長社會財富。對資本市場而言，效率包含兩重含義：在宏觀上，效率是指社會資源的有效分配；在微觀上，效率是指投資者變現(xiàn)能力的強弱。與其他市場形態(tài)比，資本市場更關(guān)注效率，脫離了效率，就將失去存在價值。

首先，從發(fā)行審核制度看，嚴格的發(fā)行程序和條件限制，只適合發(fā)展成熟的大中型企業(yè)，對中小企業(yè)而言只能望而興嘆。而多層次市場中豁免核準或豁免注冊等特定的發(fā)行方式，簡便的發(fā)行程序，能有效節(jié)省發(fā)行費用，加快發(fā)行進程，滿足中小企業(yè)發(fā)行證券融資的效率要求。

其次，從信息披露制度看，資本市場實質(zhì)是信息市場，信息披露的效率直接決定交易市場的效率。而投資者獲得信息的能力是不同的，為了維護投資者的利益，在公開發(fā)行制度中，需要建立強制性信息披露程序，保證完整、真實、準確和及時的信息披露。但信息披露需要花費大量時間和金錢成本，對中小發(fā)行人往往不經(jīng)濟。而在多層次資本市場制度中建立僅針對特定投資對象的私募發(fā)行，或是對投資者利益影響有限的小額發(fā)行往往采取區(qū)別對待的信息披露方式，或是不公開的信息披露方式，以提高市場的運作效率。

最后，從交易制度設(shè)計上看，多層次資本市場中設(shè)置了不同的交易制度，例如在證券交易所的場內(nèi)市場，不存在流動性的問題，各國為了維護投資者利益和市場效率，規(guī)定了集中競價交易制度；而在場外市場上，則首先必須滿足流動性的要求，因此多以做市商交易制度為主。

（三）多層次資本市場法律制度的秩序價值

“秩序?qū)τ诜ǖ幕A(chǔ)價值是在這樣意義上成立的，即秩序是法的直接追求，從社會的視角來看，其他所有的價值都是以秩序價值為基礎(chǔ)的法的期望；沒有秩序價值的存在，就沒有法的其他價值。”秩序具有一定的連續(xù)性、可預(yù)見性、強制性和權(quán)威性的特征。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，社會經(jīng)濟生活呈現(xiàn)出日益紛繁復(fù)雜的特性，這對規(guī)范社會行為的法律秩序的要求越來越高。

一直以來，我國的資本市場處在一種有序與無序并存的狀態(tài)。我國多層次資本市場走了一條由政府主導(dǎo)的強制性制度變遷的道路。政府在制度變遷過程中認識觀念和意識形態(tài)的局限性與市場制度創(chuàng)新復(fù)雜性的矛盾，導(dǎo)致政府在制定和執(zhí)行法律、法規(guī)方面總是處在滯后、被動和不穩(wěn)定狀態(tài)，往往會攪亂人們的預(yù)期。尤其當前我國證券市場還處在“新興加轉(zhuǎn)軌”階段，許多新事物不斷出現(xiàn)，是先發(fā)展后規(guī)范，還是先規(guī)范后發(fā)展，總是影響著人們的行為。在當前我國資本市場結(jié)構(gòu)單一的情況下，由于缺乏相應(yīng)的多層次的法律制度，眾多中小企業(yè)的股權(quán)融資需求無法在合法的資本市場上得到滿足，導(dǎo)致本應(yīng)屬于多層次資本市場重要組成部分的私募發(fā)行市場、場外交易市場等一直處在混亂和無序狀態(tài)。例如，各種類型的非法證券發(fā)行活動以及非法證券交易活動一直屢禁不絕，有人估計這種非法交易市場中已集聚了近千億資金和超過十萬的從業(yè)人員，而且其中充滿各種欺詐和黑幕。現(xiàn)實生活中表現(xiàn)出的種種混亂，其實質(zhì)反映的由于多層次法律制度體系的缺失而導(dǎo)致的無序狀態(tài)。我們不知道長期任由多層次資本市場法律秩序缺失的后果會是什么。因此，建立多層次資本市場的法律制度，并體現(xiàn)其內(nèi)在的秩序價值，使各類的投融資者能找到滿足自己不同需求的投融資市場，增加其對未來的預(yù)見性，同時尊重市場自覺的創(chuàng)新行為，對完善我國的市場經(jīng)濟體制，促進社會和諧具有重要意義。