彭曉艷

摘要:民主是我國政治體制改革的目標(biāo),包括黨內(nèi)民主、黨際民主和人民民主,其中中國共產(chǎn)黨是黨際民主和人民民主的領(lǐng)導(dǎo)者。筆者認(rèn)為:以黨內(nèi)民主為突破口,推進(jìn)我國政治體制改革是我國民主政治發(fā)展的趨勢。本文通過三個部分對這個問題進(jìn)行論述:第一,以黨內(nèi)民主為突破口推進(jìn)我國政治體制改革的必要性和可行性;第二,目前我國黨內(nèi)民主存在的一些問題;第三是關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的幾點(diǎn)思考。

關(guān)鍵詞:黨內(nèi)民主;突破口;政治體制改革

中圖分類號:D621文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

在我國進(jìn)行政治體制改革,說到底就是要解決權(quán)利過分集中的問題。鄧小平說:“權(quán)利過分集中的現(xiàn)象,就是在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號下,不適當(dāng)、不加分析地把一切權(quán)利集中于黨委,黨委的權(quán)利又往往集中于幾個書記,特別是集中于第一書記,什么事情都第一書記掛帥、拍板。黨的一元領(lǐng)導(dǎo),往往因此而變成了個人領(lǐng)導(dǎo)。全國各級都不同程度地存在這個問題。權(quán)利過分集中于少數(shù)人手里,多數(shù)辦事的人無權(quán)決定,少數(shù)有權(quán)的人負(fù)擔(dān)過重,必然造成官僚主義,必然要犯各種錯誤,必然要損害各級黨和政府的民主生活、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、個人分工負(fù)責(zé)制等等。”此段話說出了長期以來我國權(quán)利過分集中所造成的嚴(yán)重后果及其進(jìn)行政治體制改革的必要性。但是政治體制改革應(yīng)該從何下手?關(guān)于這個問題,在理論上我們進(jìn)行了不少的探討,在實(shí)踐上我們也進(jìn)行了不少的嘗試。比如,我們曾經(jīng)以黨政分開、機(jī)構(gòu)改革等為突破口進(jìn)行過政治體制改革,但是結(jié)果都不太盡如人意,不是難度太大使得后續(xù)改革無法繼續(xù)就是沒有觸及到政治體制的實(shí)質(zhì)性問題。筆者認(rèn)為,以黨內(nèi)民主為突破口,推動我國政治體制改革是一條可行之路。

一、以黨內(nèi)民主為突破口,推進(jìn)我國政治體制改革的必要性和可行性

(一)必要性

民主是我國政治體制改革的目標(biāo),包括黨內(nèi)民主、黨際民主和人民民主。首先,中國共產(chǎn)黨作為我國的惟一執(zhí)政黨,掌握著國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),黨的決策正確與否,直接影響著國家政權(quán)機(jī)關(guān)決策是否正確。如果黨內(nèi)民主發(fā)展不充分,權(quán)利過分集中于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)手中,這樣黨的領(lǐng)導(dǎo)如果決策錯誤,那么整個黨和國家就面臨著災(zāi)難。所以充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,發(fā)揮黨代表大會的對中央的監(jiān)督作用,實(shí)施黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo),從而抑制黨內(nèi)權(quán)利過分集中的問題,有利于推進(jìn)政治體制改革。其次,中國共產(chǎn)黨作為我國的惟一領(lǐng)導(dǎo)黨,只有黨內(nèi)的民主比較健全才能為其它黨派(各民主黨派)樹立榜樣,從而有利于黨際民主的發(fā)展,但是無論是黨內(nèi)民主還是黨際民主,其最終目標(biāo)都是為了達(dá)到人民民主。所以只有黨內(nèi)民主發(fā)展了,我國的政治體制改革才能順利進(jìn)行。關(guān)于這一點(diǎn),高放認(rèn)為:“從發(fā)展黨內(nèi)民主著手,進(jìn)而實(shí)行黨政分開,發(fā)展人民民主和黨際民主。我國完全可能探索成功一條逐步健全并完善社會主義民主之路”。

(二)可行性

中國共產(chǎn)黨自成立之日起就一直致力于探索和實(shí)踐黨內(nèi)民主,改革開放三十年來,我國黨內(nèi)民主逐步發(fā)展,于此同時我國的政治體制改革也取得了有目共睹的成就。尤其是十六大以來,黨的基層組織和中高層組織都對發(fā)展黨內(nèi)民主做了有效探索,且著力點(diǎn)不同。黨的基層組織著力于實(shí)現(xiàn)黨員權(quán)利,在黨內(nèi)選舉、黨務(wù)公開、黨內(nèi)監(jiān)督等方面進(jìn)行大膽實(shí)踐;而黨的中高層組織則著力于健全黨的集體領(lǐng)導(dǎo)制度,在發(fā)揮全委會作用等方面做了不少努力。另外中國特殊的黨政關(guān)系和中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)性、精英化都說明了以黨內(nèi)民主為突破口,來推進(jìn)我國的政治體制改革是一條合乎國情、切實(shí)可行的路徑?？傊?十六大指出的通過發(fā)展黨內(nèi)民主,積極推動我國人民民主的發(fā)展,是我國共產(chǎn)黨經(jīng)過長期探索和實(shí)踐而得出的結(jié)論,也是我國民主政治的發(fā)展趨勢。

二、目前我國黨內(nèi)民主存在的問題

長期以來,由于黨內(nèi)權(quán)利高度集中,我國的黨內(nèi)民主存在著不少的問題,以下從四個方面對這個問題進(jìn)行論述。

(一)家長制盛行

在黨內(nèi),長期以來存在著家長制現(xiàn)象。首先,普通黨員和做領(lǐng)導(dǎo)的黨員的不平等。普通黨員和做領(lǐng)導(dǎo)的黨員之間是一種上下級關(guān)系,做領(lǐng)導(dǎo)的黨員的權(quán)利不受任何限制,普通黨員對他們是惟命是從。即使他們犯了錯誤,這些普通黨員也要無原則地“盡忠”,他們之間完全成了毛澤東同志提到的“貓鼠”關(guān)系。其次,上級黨和下級黨的不平等。在這種情況下,下級黨實(shí)際上成了“貫徹執(zhí)行”上級黨制定的政策方針的機(jī)器。他們向人民所反映的一切領(lǐng)導(dǎo)指示,都是采用歌功頌德的方式,同樣他們向領(lǐng)導(dǎo)反映群眾的情況也是有所選擇的。這樣,久而久之,會造成黨脫離群眾的惡果,使得黨內(nèi)權(quán)力集中現(xiàn)象更加嚴(yán)重,甚至?xí)斐晒倭胖髁x、貪污腐敗等現(xiàn)象。正是由于黨內(nèi)家長制的盛行,在黨內(nèi)的“民主監(jiān)督”也就成了單向的自上而下的監(jiān)督,即領(lǐng)導(dǎo)黨監(jiān)督普通黨員、上級黨監(jiān)督下級黨對自己的命令、指示是否執(zhí)行或者說是執(zhí)行的程度,這容易造成權(quán)力過分集中現(xiàn)象,威脅黨內(nèi)民主的發(fā)展。在我國,共產(chǎn)黨不僅需要來自人民的監(jiān)督、民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督,還需要來自黨內(nèi)的監(jiān)督,因?yàn)辄h內(nèi)監(jiān)督是最直接便利的。關(guān)于這一點(diǎn),王貴秀認(rèn)為:“黨內(nèi)監(jiān)督是黨內(nèi)民主的重要組成部分”,可見黨內(nèi)監(jiān)督的重要性。但是黨內(nèi)的監(jiān)督不僅要有自上而下的監(jiān)督,而更重要的還是自下而上的監(jiān)督。而我國黨內(nèi)現(xiàn)在所缺少的,就是這種自下而上的監(jiān)督。

(二)極端的民主集中制

在實(shí)踐中對民主集中制存在兩種極端的理解:過分集中(不民主的集中)和極端民主。這兩種都是沒有正確理解民主集中制所造成的結(jié)果。關(guān)于民主集中制我們通常這樣說:民主是集中指導(dǎo)下的民主,集中是民主基礎(chǔ)上的集中。這句話我們應(yīng)該怎么理解呢?筆者認(rèn)為應(yīng)該這么理解:所謂的民主集中制其實(shí)質(zhì)還是民主制。集中指導(dǎo)下的民主,就是說我們對一些問題可以商討,可以發(fā)表自己的看法,只是在最后表決時,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則進(jìn)行集中。這里說的多少有相對多數(shù)和絕對多數(shù)之分,至于哪種集中的方法更民主,那要根據(jù)實(shí)際情況而定。不管怎么樣,最后肯定是要經(jīng)過集中這一步驟的。要是沒有最后的集中,就算是再民主的過程,也是沒有任何意義的。民主基礎(chǔ)上的集中,說的是對任何集中要以民主為前提,如果沒有大家暢所欲言地對問題發(fā)表看法就直接加以集中,對一些事情一個人說了算,其結(jié)果一定是過分的個人集權(quán)。列寧贊成民主的集中,在今天看來,這一點(diǎn)還是比較重要的。高放曾經(jīng)說:“世界上沒有不集中的民主,卻有不民主的集中”?？梢娫谖覀凕h內(nèi),過分集中還是比較普遍存在的,在所有的過分集中中,權(quán)利的過分集中尤為突出。權(quán)利的過分集中給我國的政治體制帶來了一連串的問題,比如:家長制、領(lǐng)導(dǎo)干部終身制、領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重等等。

(三)選舉制度不完善

長期以來,我國黨內(nèi)存在選舉制度不民主的現(xiàn)象。首先是選舉的“程序性”。在很多情況下,黨內(nèi)在選舉領(lǐng)導(dǎo)干

部前都已經(jīng)指定好了人選,而選舉只是走個程序,讓一些人作為候選人只是為了顯示選舉的“民主性”。其次是選舉的等額性。黨內(nèi)選舉還存在一種情況就是候選人和要當(dāng)選的人的名額是相等的,即等額選舉,這個時候,選舉人的作用只是舉手表決,沒有起到實(shí)質(zhì)性的作用。第三是選舉人的選舉意識問題。黨內(nèi)選舉還牽涉到選舉人的選舉意識問題,正常情況下,選舉人對選舉的結(jié)果并不是很在意。對于他們來說,誰是最后的當(dāng)選者對他們來說都是一樣的,這在某種程度上來說,是黨內(nèi)選舉人對自己的選舉權(quán)并沒有認(rèn)真行使,對自己是選舉人的地位不夠重視。這當(dāng)然和我國黨內(nèi)長期以來存在的領(lǐng)導(dǎo)的“無為統(tǒng)治有關(guān),但是選舉人的選舉意識也是造成黨內(nèi)民主不能盡如人意的一個重要的原因。

(四)法制不健全

在我國,黨內(nèi)存在的法制不健全現(xiàn)象表現(xiàn)在多方面。首先,黨內(nèi)存在“有法不施”的現(xiàn)象。比如:法律規(guī)定:黨員在黨內(nèi)有言論自由。但是這只是說明了黨員具有言論自由的權(quán)利,而沒有相應(yīng)的法律制度保障其實(shí)施。當(dāng)言論自由的權(quán)利沒有辦法實(shí)施時,言論自由也就成為一句空話。其次,黨內(nèi)存在“有法不執(zhí)”的現(xiàn)象。長期以來,在我國黨內(nèi),法律制度沒有少制定,但是很多領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)低下或者明知故犯,對于制定的法制置若罔聞,其結(jié)果是法律制定歸制定,一些人不執(zhí)行,該怎么做還是怎么做。這樣法律制度又有什么用呢?再次,黨內(nèi)存在“任期模糊”的現(xiàn)象。在我國由于長期的封建殘余的影響,使得干部終身制在一定程度上仍然存在。雖然近來關(guān)于這方面的法律制度有了不少的進(jìn)步,例如,以前的干部終身制改成了沒有特殊情況下領(lǐng)導(dǎo)干部不得連任,但是這樣的規(guī)定就存在一個問題:什么是特殊情況?特殊情況和一般情況究竟根據(jù)什么來界定?實(shí)際上這就為一些領(lǐng)導(dǎo)干部搞連任或者終身制埋下了隱患。

三、關(guān)于發(fā)展黨內(nèi)民主的幾點(diǎn)思考

我國的政治體制改革是從十一屆三中全會以來逐步推進(jìn)的,改革開放三十年來,我國的政治體制改革取得了巨大的成就,但是在我國的政治體制中長期存在的權(quán)力高度集中的問題始終沒有徹底解決。關(guān)于這個問題,我們從各方面進(jìn)行了不少的嘗試,效果都不是很好。黨的十七大以來,我國的政治體制改革采用了一條新的改革思路,那就是把黨內(nèi)民主作為政治改革的首要問題,逐步推進(jìn)政治體制改革。以下對如何發(fā)展黨內(nèi)民主,提出幾點(diǎn)建議。

(一)保障黨員的主體地位

十七大報告指出:“尊重黨員的主體地位,推進(jìn)黨務(wù)公開,營造黨內(nèi)民主討論的環(huán)境”,可見尊重黨員主體地位對發(fā)展黨內(nèi)民主具有重要的作用。但是長期以來,由于受到蘇聯(lián)黨和我國封建專制的影響,我國的黨內(nèi)民主很不就健全,黨員在黨內(nèi)沒有主體地位是見怪不怪的現(xiàn)象。怎么才能保障黨員的主體地位呢?

1.外部保障。一方面我們要用法律來保障黨員的主體地位。這就是要黨員的主體地位有法可依,例如:法律要規(guī)定黨員在黨內(nèi)有“暢所欲言”的權(quán)利,即自由地表達(dá)自己的看法,在選舉活動中根據(jù)自己的意愿來選擇自己“中意”的人選而不是受上級領(lǐng)導(dǎo)的指示或者命令。另一方面我們要用環(huán)境來保障黨員的主體地位。這就是我們要為黨員主體地位的發(fā)揮創(chuàng)造良好的環(huán)境條件,使黨員感覺到自己是黨的一分子,自己盡情表達(dá)自己的看法,即使他們的看法不合理甚至有誤,也不要使得他們感覺到會受到“懲罰”的壓力。比如,在召開黨代會時采用圓桌會議的形式、一些沒有用的“形式可以省掉等等,總之不要給黨員中造成一種“嚴(yán)肅”的氛圍。

2.內(nèi)部保障。這就需要從黨員自身談起。一方面要提高黨員的文化素質(zhì)。黨內(nèi)好多同志的文化素質(zhì)不高,在很多時候,他們并不是對事情本身不想或者不敢表達(dá)自己的看法,而是他們根本就是缺乏該方面的知識或者是對該方面的知識知之甚少,在這種情況下黨員的主體地位也是很難保障的。也更談不上什么民主權(quán)利。另一方面要提高黨員的意識水平。這就要求黨員要有全心全意為人民服務(wù)的意識,即從心理上不僅意識到自己的看法對黨內(nèi)問題的解決起著重要的作用,而且在選舉當(dāng)中,能夠意識到自己的選票對選舉的結(jié)果很重要并且選舉的結(jié)果對自己和人民來說不是“無所謂”的。

(二)充分發(fā)揮黨代會的作用

長期以來,由于黨內(nèi)民主制度不健全、不完善,甚至存在著很多弊端,使得黨代會的作用沒有充分發(fā)揮出來。但是如何才能充分發(fā)揮黨代會的作用呢?

1.實(shí)行黨代會年會制。要發(fā)展黨內(nèi)民主,就要解決黨內(nèi)權(quán)利過分集中的問題,這其中重要的一步就是把黨的權(quán)力中心轉(zhuǎn)移到黨代會,怎樣才能做到這一點(diǎn)呢?如果黨代會還是像現(xiàn)在那樣每五年召開一次的話,不僅很多問題不能得到及時的解決,而且也是違背馬克思主義政黨傳統(tǒng)的。因此要實(shí)施黨代會的年會制,這不僅是馬克思主義政黨的傳統(tǒng),也能使得現(xiàn)實(shí)中很多重大決策問題放到黨代表大會上去討論、解決,這就可以避免或者是盡量減少有需要黨代會處理的問題了,還不到黨代會召開的時間的情況。否則就會出現(xiàn)把出現(xiàn)的問題沒有地方解決就只能交給中央甚至是個人來處理的現(xiàn)象,使得黨內(nèi)權(quán)利更加集中,不利于發(fā)展黨內(nèi)民主。

2.實(shí)行黨代表常任制。黨的十七大報告明確提出:要“完善黨的代表大會制度,實(shí)行黨的代表大會代表任期制,選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會代表常任制?！笨梢?黨代表常任制是我國的長遠(yuǎn)的發(fā)展方向。我國在中共八大的新黨章曾經(jīng)恢復(fù)了年會制度,而且在世界共運(yùn)史上開創(chuàng)了常任制。即每年召開一次黨代表大會,黨代表每屆任期五年,這是對馬克思列寧主義的發(fā)展,但是后來沒有堅(jiān)持實(shí)行。如果不實(shí)行黨代表常任制,代表大會一閉幕,代表的權(quán)利也就沒有了。所以從某種意義上來說,黨代表常任制是對黨代會年會制的補(bǔ)充或者說是一種發(fā)展。鄧小平曾經(jīng)對常任制作出了很高的評價,他說“我們相信,這種改革,必然使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展。”實(shí)施黨代表的常任制,可以使黨代表在五年內(nèi)充分發(fā)揮他們應(yīng)有的權(quán)利,不至于黨代表只能在有限幾天內(nèi)發(fā)揮作用的狀況,從而保障黨員的主體地位和民主權(quán)利,有利于發(fā)展黨內(nèi)民主。

(三)完善黨內(nèi)選舉制度

在我國,黨內(nèi)選舉制度存在的一個突出問題就是不民主。周天勇認(rèn)為“民主選舉制度是民主政治的第一要義”。固所以要完善黨內(nèi)選舉制度就是要建立黨內(nèi)民主制度。對于這一點(diǎn)我們也做了不少的努力,從十二大到十六大黨章都規(guī)定了選舉“要體現(xiàn)選舉人的意志”,采用無記名投票方式和差額選舉的辦法,十六屆四中全會提出黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要有任期等等。這都說明了我國的選舉制度有了很大的進(jìn)步。但是在實(shí)際的操作過程中,領(lǐng)導(dǎo)干部在選舉之前事先任命,或者在選舉后中途調(diào)離和重新任命,這樣做的結(jié)果是很難體現(xiàn)選舉人的意志,踐踏黨內(nèi)民主。所以要發(fā)展黨內(nèi)民主,就要完善黨內(nèi)的選舉制度。

1.完善差額選舉制度。差額選舉就是要使候選人人數(shù)比實(shí)際當(dāng)選人人數(shù)要多。差額選舉不僅能夠使黨組織能

夠選出更優(yōu)秀的人選;而且還能保障選舉人黨員的主體地位。因?yàn)樵诘阮~選舉的情況下,他們選誰、選與不選,結(jié)果都是一樣的,也就沒有主體地位可言。我國從1987年起開始推行對中共中央委員的差額選舉,改變了以往數(shù)十年不變的等額選舉方式,這的確是我國民主政治發(fā)展的一個實(shí)質(zhì)性突破,這一點(diǎn)我們應(yīng)當(dāng)給予充分的肯定。但是也存在不少的問題,比如對差額選舉限制太多、實(shí)行差額選舉的范圍有限等都是目前選舉中普遍存在的問題。所以擴(kuò)大差額選舉的范圍(不僅在中央委員的選舉中實(shí)施差額選舉而且在各級黨的主要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和主要領(lǐng)導(dǎo)成員和黨代表的選舉中也實(shí)施差額選舉),這樣可以避免或者減少黨內(nèi)權(quán)利過分集中,發(fā)展黨內(nèi)民主。

2.健全監(jiān)督制度。長期以來,由于在我國黨內(nèi)實(shí)行黨代表和領(lǐng)導(dǎo)干部的等額選舉和自上而下的任命制,使得黨代表和領(lǐng)導(dǎo)干部做的好與不好一個樣,他們沒有被壓力。所以我們要實(shí)行黨代表和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督機(jī)制,不僅要有自上而下的監(jiān)督還要有自下而上的監(jiān)督;不僅有來自黨內(nèi)的監(jiān)督還有來自黨外人士的監(jiān)督,比如:各民主黨派的監(jiān)督、民間組織的監(jiān)督等。此外在黨內(nèi),我們要對任期內(nèi)的黨代表和領(lǐng)導(dǎo)干部資格的獲得、罷免等作出明確規(guī)定,如要達(dá)到什么條件才能獲得黨代表的資格、考評不合格的要罷免等,以此對黨代表和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)展黨內(nèi)民主。

3.實(shí)行絕對多數(shù)選舉。對于省級以上(包括省級)的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代表的選舉,要實(shí)行絕對多數(shù)選舉,即選票要達(dá)到一定比例才能當(dāng)選。比如在選舉當(dāng)中,有三個候選人,要從這三個人當(dāng)中選出一名,但是其選舉的結(jié)果是:34%、32.5%、33.5%。按照相對多數(shù)的選舉,選票為34%的候選人應(yīng)該當(dāng)選。但是按照絕對多數(shù)的選舉,比如:要達(dá)到51%才能當(dāng)選,那么這個時候就要重新選舉或者重新選擇候選人,這樣有利于選出更合適的人選,使得選出的領(lǐng)導(dǎo)或者是黨代表的素質(zhì)更高,有利于發(fā)展黨內(nèi)民主。

四、結(jié)語

隨著改革開放的逐步進(jìn)行,我國的政治體制改革逐步向前推進(jìn)。我國的政治體制改革離不開中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),這項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程需要黨是強(qiáng)有力的。我國黨員有7300多萬,占全國總?cè)藬?shù)的二十分之一多,所以我國也只有在推進(jìn)黨內(nèi)民主的前提下,政治體制改革才能順利向前推進(jìn)。本文正是從發(fā)展黨內(nèi)民主為突破口出發(fā),來論述目前我國黨內(nèi)民主存在的問題和發(fā)展黨內(nèi)民主的幾點(diǎn)方法。