姜東暉

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,山東泰安 271018)

農(nóng)用水資源需求管理價(jià)格機(jī)制研究①

姜東暉

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院,山東泰安 271018)

水價(jià)是影響農(nóng)用水資源需求量的重要因素,價(jià)格機(jī)制是農(nóng)用水資源需求管理的重要經(jīng)濟(jì)機(jī)制,但農(nóng)用水資源需求價(jià)格彈性系數(shù)特別小,給價(jià)格機(jī)制對(duì)農(nóng)用水資源需求量的調(diào)節(jié)作用造成了不利影響?？刂坪徒档娃r(nóng)用水資源需求量的有效價(jià)格機(jī)制是先大幅度提高農(nóng)用水資源價(jià)格,然后再通過(guò)補(bǔ)貼、水權(quán)轉(zhuǎn)換及多元價(jià)格體系等手段,保障價(jià)格機(jī)制正常發(fā)揮作用。

農(nóng)用水資源;需求管理;價(jià)格機(jī)制

我國(guó)是一個(gè)嚴(yán)重缺水的國(guó)家,農(nóng)業(yè)用水在全國(guó)的水資源耗用總量中占有特別大的比重,加強(qiáng)農(nóng)用水資源的需求管理,控制農(nóng)用水資源消耗量意義重大。理論上講,價(jià)格機(jī)制是調(diào)節(jié)農(nóng)用水資源需求量的重要機(jī)制,但是,實(shí)踐中價(jià)格機(jī)制應(yīng)該如何科學(xué)運(yùn)用才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用卻是一個(gè)值得認(rèn)真探討的問(wèn)題。

一、農(nóng)用水資源價(jià)格及其對(duì)農(nóng)用水資源需求量的影響

(一)我國(guó)的農(nóng)用水資源價(jià)格制度

新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)的水價(jià)制度經(jīng)歷了多次改革,農(nóng)用水資源價(jià)格也隨之發(fā)生了多次變化,先后經(jīng)歷了公益性無(wú)償供水、政策性有償供水及水價(jià)逐步提高并向供水成本接近的幾個(gè)階段。

新中國(guó)成立初期至 1965年之前,農(nóng)業(yè)用水基本不收費(fèi),以公益性供水為主,無(wú)水價(jià)可言,是公益性無(wú)償供水階段。1988年新中國(guó)第一部《水法》頒布,我國(guó)水資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)管理進(jìn)入有法可依的新階段。2002年 8月,我國(guó)頒布新《水法》,新《水法》理順了水資源管理體制,強(qiáng)化了水資源統(tǒng)一管理,確立了流域機(jī)構(gòu)在水資源管理上的法律地位;把節(jié)約用水放在了突出位置,用法律的形式確定了取水許可證、水資源有償使用等制度,水價(jià)概念開(kāi)始進(jìn)入用水過(guò)程。

(二)我國(guó)的農(nóng)用水資源價(jià)格概況

水資源因其所處狀態(tài)不同可分為原水和水利工程供水。農(nóng)業(yè)用原水價(jià)格實(shí)際上就是原始狀態(tài)下的水資源價(jià)格。農(nóng)業(yè)水利工程供水價(jià)格是指供水經(jīng)營(yíng)者借助一定的水利工程設(shè)施將水資源輸送給農(nóng)業(yè)用水戶后向用水戶收取的價(jià)格。

以引黃灌溉為例,黃河全流域的農(nóng)業(yè)用原水價(jià)格為0.01-0.03元 /m3,其中,地處黃河下游引黃灌溉最為發(fā)達(dá)的山東省引黃灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用原水價(jià)格為 0.01-0.012元 /m3。在地處黃河下游的山東省引黃灌區(qū),受實(shí)際收費(fèi)率的影響,黃河水資源管理部門實(shí)際收到的水資源費(fèi)只有 0.00354-0.00915元 /m3。

黃河全流域引黃灌溉的水利工程供水價(jià)格:0.006-0.056元 /m3;其中,黃河下游山東段的農(nóng)業(yè)水利工程供水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為 0.01-0.056元 /m3,全段平均 0.0322元 /m3;地處黃河入海口附近的山東省濱州市小開(kāi)河引黃灌區(qū)的農(nóng)業(yè)供水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為 0.056元/m3。同樣是受實(shí)際收費(fèi)率的影響,山東省引黃灌溉農(nóng)業(yè)水利工程供水實(shí)際運(yùn)行價(jià)格只有0.0256元 /m3。

所謂終端用戶價(jià)格即灌溉農(nóng)戶實(shí)際支付的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格,主要由用水戶取水灌溉所花費(fèi)的物質(zhì)費(fèi)用構(gòu)成 (包括設(shè)備折舊費(fèi)、燃油費(fèi)或電費(fèi)等),少數(shù)情況下包括人工費(fèi),引黃灌溉的地方再加上灌區(qū)管理處的供水收費(fèi)。①引黃灌溉的多數(shù)過(guò)程是:灌溉管理處從黃河取水輸送到支渠或斗渠,再由用水戶自備取水設(shè)備取水灌溉。為了準(zhǔn)確地把握這一數(shù)據(jù),筆者所在的課題組于 2006-2007年兩次通過(guò)農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查的方式,對(duì)山東省 (包括引黃灌溉)農(nóng)業(yè)用水的終端用戶價(jià)格水平進(jìn)行了調(diào)查測(cè)算。

一是農(nóng)田灌溉的終端價(jià)格因不同灌溉水源情況而存在差異,其中河水灌溉方式為最低,平均為 0.356元 /m3,地下水灌溉水價(jià)次之,平均為 0.36元 /m3,水庫(kù)灌溉水價(jià)格最高,平均為 0.494元/m3;2004-2006年各種水源條件下的平均用水水價(jià)為 0.375元 /m3。

二是對(duì)于不同的灌溉項(xiàng)目,用水終端價(jià)格也不同,2004-2006年幾種主要農(nóng)作物的灌溉用水價(jià)格分別是:小麥0.489元 /m3;玉米 0.469元 /m3;蔬菜 0.395元 /m3;果園 1.204元 /m3。影響灌溉用水終端價(jià)格高低的主要因素是供水難度以及與此相關(guān)的供水物質(zhì)費(fèi)用支出。小麥、玉米、蔬菜等農(nóng)作物多位于地勢(shì)平坦、水源充足的區(qū)位,供水能源消耗相對(duì)較少,因而終端用水價(jià)格較低,而果園多位于山地丘陵區(qū)位,水源條件差、供水能源消耗大,因而終端用水價(jià)格明顯偏高。

(三)我國(guó)農(nóng)用水資源價(jià)格水平評(píng)價(jià)

原水價(jià)格包括水資源補(bǔ)償費(fèi)和環(huán)境成本,水資源補(bǔ)償費(fèi)的高低由水資源的稀缺程度決定。稀缺程度越高,補(bǔ)償費(fèi)越高;稀缺程度越低,補(bǔ)償費(fèi)越低。在極度缺水的情況下,水比油貴;在水源充裕的情況下,補(bǔ)償費(fèi)趨于零。環(huán)境成本是由于水資源的開(kāi)發(fā)利用造成了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞,為了彌補(bǔ)、維持和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所付出的代價(jià)。環(huán)境成本的高低也與水資源的稀缺程度及開(kāi)發(fā)數(shù)量有關(guān),水資源越是稀缺、開(kāi)發(fā)量越大,對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞就越大,需要為此作出的補(bǔ)償就越高。因此,稀缺程度是評(píng)價(jià)原水價(jià)格或水資源費(fèi)高低的主要尺度,而能夠充分反映水資源稀缺程度的原水價(jià)格或水資源費(fèi),就是合適的原水價(jià)格或水資源費(fèi)。

就引黃灌溉的原水價(jià)格或水資源費(fèi)來(lái)說(shuō),平均標(biāo)準(zhǔn)0.01-0.03元 /m3,實(shí)際收取 0.00354-0.00915元 /m3,100噸甚至是數(shù)百噸黃河水不值 1瓶礦泉水的價(jià)格,如此之低的水資源價(jià)格水平,根本不能準(zhǔn)確反映水資源的稀缺程度。

對(duì)農(nóng)業(yè)水利工程供水價(jià)格水平的評(píng)價(jià)有兩個(gè)參照系:一是農(nóng)業(yè)供水成本,二是非農(nóng)供水價(jià)格?，F(xiàn)實(shí)的數(shù)據(jù)表明,我國(guó)農(nóng)業(yè)水利工程供水價(jià)格既低于供水成本更低于非農(nóng)供水價(jià)格,簡(jiǎn)稱“雙低”。

1.就引黃灌溉的水利工程供水價(jià)格來(lái)說(shuō),多數(shù)情況下的農(nóng)業(yè)供水價(jià)格都大幅度地低于供水成本:黃河全流域引黃灌溉水價(jià) 0.006-0.056元 /m3,而供水成本為 0.025-0.25元 /m3,平均水價(jià)不足平均成本的 25%;引黃灌溉山東濱洲小開(kāi)河灌區(qū)的農(nóng)業(yè)供水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn) 0.056元/m3,實(shí)際收取0.0242元 /m3,而供水成本為 0.06元 /m3,實(shí)際收費(fèi)不足成本的 41%;陜西省引黃灌溉 12個(gè) 30萬(wàn)畝以上灌區(qū),到農(nóng)民田頭的供水價(jià)格為 0.12元/m3,最高 0.45元/m3,一般在0.20-0.25元 /m3,而供水成本 0.45元 /m3,價(jià)格僅為成本的50-60%。

2.以非農(nóng)用水價(jià)格作為參照系,沿黃各地的農(nóng)業(yè)供水價(jià)格大幅度地低于非農(nóng)用水價(jià)格。在引黃灌溉山東聊城位山灌區(qū)的農(nóng)業(yè)供水價(jià)格為 0.05元 /m3,而水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后的工業(yè) (發(fā)電)供水價(jià)格為 0.7元 /m3、城市生態(tài)供水價(jià)格為0.2元 /m3,兩者分別相差 14倍和 3倍;在山東省濱州市小開(kāi)河引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn) 0.056元/m3,而工業(yè)及城市生活用水的供水價(jià)格 0.54元 /m3。用價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)比較,兩者分別相差 8倍以上;用農(nóng)業(yè)供水實(shí)際收取水費(fèi)價(jià)格和工業(yè)及城市生活用水的供水價(jià)格相比,兩者相差 21倍以上。

問(wèn)卷調(diào)查所得到的農(nóng)用水資源終端用戶價(jià)格盡管比供水部門的農(nóng)業(yè)水利工程供水價(jià)格高了不少,但無(wú)論如何也不是全面反映稀缺并涵蓋供水單位供水和用水戶取水、用水完全成本的灌溉用水價(jià)格,僅僅是收回了部分供水、取水、用水的物質(zhì)費(fèi)用,價(jià)格水平仍然偏低。

(四)現(xiàn)行水價(jià)對(duì)農(nóng)用水資源需求量的影響

根據(jù)中國(guó)工程院的研究,我國(guó)現(xiàn)有的節(jié)水灌溉技術(shù)如果能夠得以充分利用,農(nóng)業(yè)節(jié)水可達(dá) 40%,果園的節(jié)水可達(dá)80%,這就意味著目前 40%-80%的灌溉用水屬于無(wú)效灌水。山東省農(nóng)業(yè)用水問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明,2006年全省節(jié)水灌溉面積 2242.6萬(wàn)公頃,僅占有效灌溉面積的 6.93%,農(nóng)戶在農(nóng)田灌溉中“大水漫灌”的比例高達(dá) 87%,灌溉水資源的利用系數(shù)為 0.46左右;其中,在土地較為平整、地下水補(bǔ)給較為充分的引黃灌區(qū)、水庫(kù)灌區(qū)和井灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)為0.6-0.7,水庫(kù)自流灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)僅 0.4左右。①胡繼連、姜東暉、陳磊:《農(nóng)業(yè)節(jié)水的微觀困境與出路:山東的實(shí)證》,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2006年第 12期。也就是說(shuō),多半以上的水資源因過(guò)量灌溉而浪費(fèi)掉了。導(dǎo)致農(nóng)用水資源需求量膨脹的因素很多,但低水價(jià)不能不說(shuō)是其中的一個(gè)重要因素。

另外,由于農(nóng)用水資源費(fèi)偏低,對(duì)國(guó)有灌區(qū)的供水部門形成了較強(qiáng)的取水激勵(lì),擴(kuò)大的水資源引致取水需求,容易引發(fā)取水競(jìng)賽,導(dǎo)致過(guò)量取水。畢竟農(nóng)業(yè)供水的價(jià)格不高,并且遠(yuǎn)低于供水成本,供水單位對(duì)已經(jīng)取得的水資源也不十分珍惜,輸水效率不高。于是,在國(guó)有灌區(qū),“大量取水、大量供水、大量跑水漏水”的現(xiàn)象便成了一種符合供水單位自身經(jīng)濟(jì)邏輯和經(jīng)濟(jì)理性的特有現(xiàn)象。有研究顯示,國(guó)內(nèi)各主要灌區(qū)的渠系利用系數(shù)只有 0.4-0.6;引黃灌區(qū)下游的輸水損失達(dá) 30-50%;河西走廊的一些渠道,水量損失高達(dá) 60-80%。②賈大林、姜文來(lái):《農(nóng)業(yè)水價(jià)改革是促進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力》,水信息網(wǎng)。多半以上的水資源在輸水過(guò)程中,就已經(jīng)因?yàn)榕?、冒、滴、漏而浪費(fèi)掉了。

二、農(nóng)用水資源需求管理的價(jià)格機(jī)制:基本內(nèi)涵及預(yù)期效果

農(nóng)用水資源需求管理價(jià)格機(jī)制的基本內(nèi)涵是通過(guò)價(jià)格調(diào)整,更進(jìn)一步說(shuō),是通過(guò)適當(dāng)提高農(nóng)用水資源價(jià)格,控制和減少農(nóng)用水資源的需求量。

理論上講,提高水價(jià)必然會(huì)促使水資源需求量減少,但實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中,提高水價(jià)的水資源需求管理效果(△Qd/Qd)是否明顯,價(jià)格機(jī)制能否成為水資源需求管理的有效政策工具,還要看需求價(jià)格彈性系數(shù) Ep和預(yù)期提價(jià)空間△P/P的大小,即△Qd/Qd=EP·△P/P。

那么,價(jià)格機(jī)制是否能成為農(nóng)用水資源需求管理的有效的政策工具?大體有如下幾種組合情形:

1.當(dāng)水資源的需求價(jià)格彈性系數(shù)特別小、預(yù)期提價(jià)空間也特別小時(shí),提高水價(jià)在抑制水資源需求量方面的效果不明顯,價(jià)格機(jī)制難以成為水資源需求管理的有效的政策工具。

2.當(dāng)水資源的需求價(jià)格彈性系數(shù)比較小但預(yù)期提價(jià)空間特別大且社會(huì)對(duì)水資源的大幅度提價(jià)能夠承受或雖不能承受但有其他輔助機(jī)制加以支持時(shí),大幅度地提高水價(jià)能夠在抑制水資源需求量方面見(jiàn)到效果,價(jià)格機(jī)制可以作為水資源需求管理的政策工具加以使用。

3.當(dāng)水資源的需求價(jià)格彈性系數(shù)特別大時(shí),輕微的提價(jià)就能夠較大幅度地降低水資源需求量,此時(shí),即使預(yù)期提價(jià)空間比較小,價(jià)格機(jī)制也可以作為水資源需求管理的政策工具加以使用。

4.當(dāng)水資源的需求價(jià)格彈性系數(shù)較大、預(yù)期提價(jià)空間也較大且社會(huì)對(duì)水資源的大幅度提價(jià)能夠承受或雖不能承受但有其他輔助機(jī)制加以支持時(shí),價(jià)格機(jī)制將是水資源需求管理的特別有效的政策工具。

我國(guó)的農(nóng)用水資源價(jià)格普遍偏低,并且灌溉過(guò)程中的浪費(fèi)性用水與偏低的水價(jià)不無(wú)關(guān)系,那么,提高水價(jià)能否明顯有效地控制和減少農(nóng)用水資源的需求量?回答這一問(wèn)題,必須認(rèn)真地考證我國(guó)農(nóng)用水資源的需求價(jià)格彈性系數(shù)。

賈紹鳳、康德勇 (2000)的研究指出,對(duì)華北地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水來(lái)說(shuō),當(dāng)灌溉水價(jià)從 0.03元 /m3提高到 0.10元 /m3時(shí),節(jié)水幅度達(dá)到 50%,水資源需求價(jià)格彈性系數(shù)為 0.21;當(dāng)灌溉水價(jià)從 0.03元 /立方米提高到 0.20元 /m3時(shí),節(jié)水幅度達(dá)到 60%,水資源需求價(jià)格彈性系數(shù)為 0.11;當(dāng)灌溉水價(jià)從0.03元 /m3提高到 0.30元 /m3時(shí),農(nóng)田灌溉將全部采用節(jié)水灌溉,節(jié)水幅度達(dá)到 80%,水資源需求價(jià)格彈性系數(shù)為0.09。①賈紹鳳、康德勇:《提高水價(jià)對(duì)水資源需求的影響分析》,《水科學(xué)進(jìn)展》,2002年第 3期。

尉永平、陳德立、李保國(guó)等 (2007)通過(guò)農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查的方式,對(duì)華北平原的農(nóng)用水資源需求價(jià)格彈性情況做了一些研究。如果農(nóng)業(yè)水價(jià)從 0.10元 /m3上調(diào)到 0.20元 /m3,小麥灌溉的節(jié)水量將是 6.7%,灌溉用水的需求價(jià)格彈性系數(shù)為 0.067。農(nóng)業(yè)水價(jià)呈弱彈性或近乎剛性機(jī)制。②尉永平等:《農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整對(duì)解決華北平原水資源短缺的有效性分析》,《資源科學(xué)》,2007年第 3期。

概括上述研究結(jié)論,農(nóng)用水資源的需求價(jià)格彈性系數(shù)在多數(shù)情況下小于 1,即“缺乏彈性”,一般為 0.2左右,有時(shí)只有 0.067或 0.09,彈性系數(shù)特別小,屬“非常缺乏彈性”。

需要說(shuō)明的是,上述研究都是從“假定水價(jià)提高”的角度,測(cè)算出了農(nóng)戶用水心理的變化幅度,可以說(shuō)是一種“預(yù)期彈性系數(shù)”、“心理彈性系數(shù)”或“虛擬彈性系數(shù)”,而不是“實(shí)際彈性系數(shù)”。欲知農(nóng)用水資源的實(shí)際需求價(jià)格彈性系數(shù),還必須利用歷史實(shí)際價(jià)格和用水量數(shù)據(jù)進(jìn)行新的測(cè)算。

為了獲得農(nóng)用水資源的實(shí)際需求價(jià)格彈性系數(shù),筆者課題組利用“山東省農(nóng)業(yè)用水問(wèn)卷調(diào)查”數(shù)據(jù),對(duì)農(nóng)用水資源需求價(jià)格彈性系數(shù)作一測(cè)算。計(jì)算結(jié)果表明,農(nóng)業(yè)灌溉的總用水量?jī)r(jià)格彈性系數(shù)在多數(shù)情況下在 0.1-0.3之間,單位面積用水量?jī)r(jià)格彈性系數(shù)稍高一點(diǎn),多數(shù)在 0.2-0.5之間,只有 2006年相對(duì)于 2005年的水庫(kù)灌溉單位面積用水量?jī)r(jià)格彈性系數(shù)達(dá)到了 0.81,2006年相對(duì)于 2005年的蔬菜灌溉單位面積用水量?jī)r(jià)格彈性系數(shù)達(dá)到了 1.36,果園灌溉的單位面積用水量?jī)r(jià)格彈性系數(shù)達(dá)到了 4.51、0.82和 1.49。

文獻(xiàn)數(shù)據(jù)和測(cè)算結(jié)果均表明,農(nóng)用水資源的需求價(jià)格彈性系數(shù)絕對(duì)值小于 1,屬于“缺乏彈性”或“非常缺乏彈性”的情形。這意味著農(nóng)用水資源需求管理價(jià)格機(jī)制的靈敏程度相對(duì)較低。

三、農(nóng)用水資源需求管理價(jià)格機(jī)制現(xiàn)實(shí)運(yùn)作策略

(一)基本理念:大幅度提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格

面對(duì)絕對(duì)值小于 1甚至只有 1×10-1或者更小的農(nóng)用水資源需求價(jià)格彈性系數(shù),小幅度地提高農(nóng)用水資源價(jià)格,不可能在降低需求量方面取得明顯的管理效果?？刂坪徒档娃r(nóng)用水資源需求量的有效價(jià)格機(jī)制只能是大幅度地提高價(jià)格:

1.按彈性系數(shù) 0.30計(jì)算:農(nóng)業(yè)要節(jié)水 40%,水價(jià)就應(yīng)提高 1.33倍;灌溉水資源綜合利用系數(shù)要從目前的 0.45提高到目標(biāo)值 0.8(節(jié)水灌溉發(fā)達(dá)國(guó)家的水資源綜合利用系數(shù)),節(jié)水幅度 43.75%,水價(jià)就應(yīng)提高 1.46倍;果園要節(jié)水80%,果園灌溉用水的水價(jià)就應(yīng)提高 2.67倍。

2.按彈性系數(shù) 0.20計(jì)算:農(nóng)業(yè)要節(jié)水 40%,水價(jià)就應(yīng)分別提高 2.0倍、2.19倍和 4.0倍。按彈性系數(shù) 0.10計(jì)算,要實(shí)現(xiàn)上述節(jié)水目標(biāo),水價(jià)就應(yīng)分別提高 4.0倍、4.375倍和8.0倍。

假定節(jié)水幅度取值 40%,彈性系數(shù)取值 0.20,參照前文的灌溉用水價(jià)格,可以模擬出提價(jià)后的農(nóng)業(yè)灌溉終端用水戶價(jià)格 (理論價(jià)格)如表1。

表1 山東省農(nóng)業(yè)灌溉用水終端用戶理論價(jià)格計(jì)算表 (元/m3)

(二)大幅度提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的可行性分析

價(jià)格機(jī)制能否成為水資源需求管理的有效政策工具,不僅要看需求價(jià)格彈性系數(shù) Ep的大小,還要看預(yù)期提價(jià)空間△P/P的大小,而預(yù)期提價(jià)空間△P/P的大小最終由用水部門和用水戶的承受能力決定。要大幅度地提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格,必須認(rèn)真考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的承受能力,否則,提價(jià)就會(huì)因?yàn)槭ビ盟畱舻闹С侄兊貌豢尚小?/p>

農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的水價(jià)承受能力也是多因素綜合影響的函數(shù),這些因素包括水價(jià)的絕對(duì)水平、用水?dāng)?shù)量、水費(fèi)支出在農(nóng)業(yè)支出中的比重等,對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)水價(jià)承受能力的分析,應(yīng)從這些方面進(jìn)行綜合分析:

1.提價(jià)后的水價(jià)絕對(duì)水平并非很高。以表2的理論價(jià)格作參照,除了果園灌溉之外,提價(jià)后多數(shù)農(nóng)業(yè)用水的終端價(jià)格水平在 1.00-1.50元/m3之間,仍低于許多非農(nóng)業(yè)用水項(xiàng)目的價(jià)格水平。例如,山東省萊蕪市雪野水庫(kù)向萊蕪鋼鐵公司和萊蕪電廠供水的渠首價(jià)格為 0.80元/m3,加上輸送成本后達(dá)到 1.98元/m3;山東省濟(jì)南市的居民生活用水為2.95元/m3,企事業(yè)用水為 3.80元 /m3,經(jīng)營(yíng)服務(wù)用水為5.40元 /m3,旅游定點(diǎn)賓館飯店用水為 4.75元 /m3元,特種用水每立方米 16元 /m3。

2.水價(jià)提高后農(nóng)業(yè)灌溉用水量會(huì)相應(yīng)減少,總灌溉費(fèi)用會(huì)因此而降低一部分。設(shè)原有水價(jià)為 P,原有用水量為 Q,則原有水費(fèi)總額為 PQ;現(xiàn)提價(jià) 200%,用水量減少 40%,則提價(jià)后的水費(fèi)總額應(yīng)為 3P(1-40%)Q,即 1.8PQ。也就是說(shuō),單位水價(jià)盡管提高了 2倍,但用水戶的農(nóng)業(yè)水費(fèi)支出總額只增長(zhǎng)了 80%。

3.考慮實(shí)行農(nóng)用水價(jià)格補(bǔ)貼制度?？蓞⒖计渌霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼項(xiàng)目的運(yùn)作原理,實(shí)行農(nóng)業(yè)用水價(jià)格補(bǔ)貼,如采用水利設(shè)施補(bǔ)貼、水利科技補(bǔ)貼、水土條件補(bǔ)貼、水土保護(hù)補(bǔ)貼等形式。如果農(nóng)用水價(jià)格補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為新水價(jià)的 20%,農(nóng)民灌溉所得到的水價(jià)補(bǔ)貼總額就是 3P×20%×(1-40%)Q=0.36PQ。

4.考慮開(kāi)發(fā)潛在的水權(quán)轉(zhuǎn)讓收益。山東省位山灌區(qū)通過(guò)采取節(jié)水措施,將節(jié)約下來(lái)的農(nóng)業(yè)灌溉用水按照 0.7元/m3的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給聊城電廠,轉(zhuǎn)讓收益 0.60元 /m3,年轉(zhuǎn)讓量1500萬(wàn) m3,總收益 900萬(wàn)元;山東省萊蕪市雪野水庫(kù)將節(jié)約下來(lái)的水資源按照 0.80元/m3的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給萊蕪熱電廠和萊蕪鋼鐵公司,轉(zhuǎn)讓收益 0.734元 /m3,年轉(zhuǎn)讓量 5000萬(wàn)m3,總收益 3670萬(wàn)元。同理,如果允許并采取措施讓農(nóng)民把節(jié)約下來(lái)的水資源進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓,也可使農(nóng)民增加一部分收入,抵償水價(jià)上漲的水費(fèi)支出。假定水資源轉(zhuǎn)讓的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)是原來(lái)水價(jià)的 2倍,同時(shí)假定所節(jié)約出來(lái)的農(nóng)業(yè)用水能夠全部轉(zhuǎn)移出去,那么,水資源轉(zhuǎn)換的總收益就是 2P×40%Q=0.8PQ。

加總上述各個(gè)因素,提價(jià)后的水費(fèi)應(yīng)該是:1.8PQ-0.36PQ-0.8PQ=0.64PQ,即提價(jià)后的灌溉水費(fèi)只有原來(lái)水費(fèi)的 64%。農(nóng)民不僅沒(méi)有因?yàn)樘岣咚畠r(jià)而增加水費(fèi)負(fù)擔(dān),反而節(jié)約了水費(fèi)支出。農(nóng)業(yè)灌溉用水大幅度提價(jià)并非不可行。

(三)農(nóng)用水價(jià)格提高的運(yùn)作形式:多元價(jià)格體系

為了降低大幅度提價(jià)策略的實(shí)施難度同時(shí)改進(jìn)提價(jià)策略的實(shí)施效果,在具體運(yùn)作中,可以采取多種多樣的運(yùn)作形式,推行多元價(jià)格體系。

1.超定額累進(jìn)加價(jià)制度?！俺~累進(jìn)加價(jià)制度”是指為了激勵(lì)各用水戶節(jié)約用水,事先制定用水定額,根據(jù)用水定額和各用水戶的用水總量,分段計(jì)價(jià)收費(fèi)——定額內(nèi)用水低價(jià)收費(fèi),超定額用水累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)。這種制度已在有的地區(qū)得以實(shí)施。例如,山西省規(guī)定,取用水資源的單位超出定額不足 20%的水量部分,水資源費(fèi)在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加 1倍征收;超出定額 20%及以上、不足 40%的水量部分,水資源費(fèi)在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加 2倍征收;超出定額 40%及以上、不足60%的水量部分,在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加 3倍征收;超出定額60%及以上水量部分,在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加 4倍征收,并強(qiáng)行限供或停供。

2.季節(jié)性梯度水價(jià)制度?！凹竟?jié)性梯度水價(jià)制度”是指根據(jù)不同地區(qū)不同作物的生長(zhǎng)階段,制定適合該作物該階段生長(zhǎng)所需水分條件下與灌溉定額相一致的灌溉用水價(jià)格,不同階段不同價(jià)格,更簡(jiǎn)單說(shuō)就是“枯水季節(jié)定高價(jià),豐水季節(jié)定低價(jià)”。

3.用水項(xiàng)目差別水價(jià)制度?！坝盟?xiàng)目差別水價(jià)制度”就是根據(jù)用水項(xiàng)目的收益水平確定水價(jià),對(duì)低收益項(xiàng)目 (如糧食作物)定低價(jià),而對(duì)高收益項(xiàng)目 (如蔬菜和果樹(shù))可定高價(jià)。

F303.4

A

1003—4145[2010]12—0069—04

2009-09-21

姜東暉,女,管理學(xué)博士,山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師。

山東省自然科學(xué)基金項(xiàng)目“農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵(lì)機(jī)制與管理政策研究”(Y2008H27);項(xiàng)目主持人:胡繼連。

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