姜東暉

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院,山東泰安 271018)

農(nóng)用水資源需求管理價格機制研究①

姜東暉

(山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院,山東泰安 271018)

水價是影響農(nóng)用水資源需求量的重要因素,價格機制是農(nóng)用水資源需求管理的重要經(jīng)濟機制,但農(nóng)用水資源需求價格彈性系數(shù)特別小,給價格機制對農(nóng)用水資源需求量的調(diào)節(jié)作用造成了不利影響。控制和降低農(nóng)用水資源需求量的有效價格機制是先大幅度提高農(nóng)用水資源價格,然后再通過補貼、水權(quán)轉(zhuǎn)換及多元價格體系等手段,保障價格機制正常發(fā)揮作用。

農(nóng)用水資源;需求管理;價格機制

我國是一個嚴(yán)重缺水的國家,農(nóng)業(yè)用水在全國的水資源耗用總量中占有特別大的比重,加強農(nóng)用水資源的需求管理,控制農(nóng)用水資源消耗量意義重大。理論上講,價格機制是調(diào)節(jié)農(nóng)用水資源需求量的重要機制,但是,實踐中價格機制應(yīng)該如何科學(xué)運用才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用卻是一個值得認(rèn)真探討的問題。

一、農(nóng)用水資源價格及其對農(nóng)用水資源需求量的影響

(一)我國的農(nóng)用水資源價格制度

新中國成立以來,我國的水價制度經(jīng)歷了多次改革,農(nóng)用水資源價格也隨之發(fā)生了多次變化,先后經(jīng)歷了公益性無償供水、政策性有償供水及水價逐步提高并向供水成本接近的幾個階段。

新中國成立初期至 1965年之前,農(nóng)業(yè)用水基本不收費,以公益性供水為主,無水價可言,是公益性無償供水階段。1988年新中國第一部《水法》頒布,我國水資源的開發(fā)利用和保護管理進入有法可依的新階段。2002年 8月,我國頒布新《水法》,新《水法》理順了水資源管理體制,強化了水資源統(tǒng)一管理,確立了流域機構(gòu)在水資源管理上的法律地位;把節(jié)約用水放在了突出位置,用法律的形式確定了取水許可證、水資源有償使用等制度,水價概念開始進入用水過程。

(二)我國的農(nóng)用水資源價格概況

水資源因其所處狀態(tài)不同可分為原水和水利工程供水。農(nóng)業(yè)用原水價格實際上就是原始狀態(tài)下的水資源價格。農(nóng)業(yè)水利工程供水價格是指供水經(jīng)營者借助一定的水利工程設(shè)施將水資源輸送給農(nóng)業(yè)用水戶后向用水戶收取的價格。

以引黃灌溉為例,黃河全流域的農(nóng)業(yè)用原水價格為0.01-0.03元 /m3,其中,地處黃河下游引黃灌溉最為發(fā)達的山東省引黃灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用原水價格為 0.01-0.012元 /m3。在地處黃河下游的山東省引黃灌區(qū),受實際收費率的影響,黃河水資源管理部門實際收到的水資源費只有 0.00354-0.00915元 /m3。

黃河全流域引黃灌溉的水利工程供水價格:0.006-0.056元 /m3;其中,黃河下游山東段的農(nóng)業(yè)水利工程供水價格標(biāo)準(zhǔn)為 0.01-0.056元 /m3,全段平均 0.0322元 /m3;地處黃河入?？诟浇纳綎|省濱州市小開河引黃灌區(qū)的農(nóng)業(yè)供水價格標(biāo)準(zhǔn)為 0.056元/m3。同樣是受實際收費率的影響,山東省引黃灌溉農(nóng)業(yè)水利工程供水實際運行價格只有0.0256元 /m3。

所謂終端用戶價格即灌溉農(nóng)戶實際支付的農(nóng)業(yè)用水價格,主要由用水戶取水灌溉所花費的物質(zhì)費用構(gòu)成 (包括設(shè)備折舊費、燃油費或電費等),少數(shù)情況下包括人工費,引黃灌溉的地方再加上灌區(qū)管理處的供水收費。①引黃灌溉的多數(shù)過程是:灌溉管理處從黃河取水輸送到支渠或斗渠,再由用水戶自備取水設(shè)備取水灌溉。為了準(zhǔn)確地把握這一數(shù)據(jù),筆者所在的課題組于 2006-2007年兩次通過農(nóng)戶問卷調(diào)查的方式,對山東省 (包括引黃灌溉)農(nóng)業(yè)用水的終端用戶價格水平進行了調(diào)查測算。

一是農(nóng)田灌溉的終端價格因不同灌溉水源情況而存在差異,其中河水灌溉方式為最低,平均為 0.356元 /m3,地下水灌溉水價次之,平均為 0.36元 /m3,水庫灌溉水價格最高,平均為 0.494元/m3;2004-2006年各種水源條件下的平均用水水價為 0.375元 /m3。

二是對于不同的灌溉項目,用水終端價格也不同,2004-2006年幾種主要農(nóng)作物的灌溉用水價格分別是:小麥0.489元 /m3;玉米 0.469元 /m3;蔬菜 0.395元 /m3;果園 1.204元 /m3。影響灌溉用水終端價格高低的主要因素是供水難度以及與此相關(guān)的供水物質(zhì)費用支出。小麥、玉米、蔬菜等農(nóng)作物多位于地勢平坦、水源充足的區(qū)位,供水能源消耗相對較少,因而終端用水價格較低,而果園多位于山地丘陵區(qū)位,水源條件差、供水能源消耗大,因而終端用水價格明顯偏高。

(三)我國農(nóng)用水資源價格水平評價

原水價格包括水資源補償費和環(huán)境成本,水資源補償費的高低由水資源的稀缺程度決定。稀缺程度越高,補償費越高;稀缺程度越低,補償費越低。在極度缺水的情況下,水比油貴;在水源充裕的情況下,補償費趨于零。環(huán)境成本是由于水資源的開發(fā)利用造成了對生態(tài)環(huán)境的破壞,為了彌補、維持和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量所付出的代價。環(huán)境成本的高低也與水資源的稀缺程度及開發(fā)數(shù)量有關(guān),水資源越是稀缺、開發(fā)量越大,對生態(tài)環(huán)境的破壞就越大,需要為此作出的補償就越高。因此,稀缺程度是評價原水價格或水資源費高低的主要尺度,而能夠充分反映水資源稀缺程度的原水價格或水資源費,就是合適的原水價格或水資源費。

就引黃灌溉的原水價格或水資源費來說,平均標(biāo)準(zhǔn)0.01-0.03元 /m3,實際收取 0.00354-0.00915元 /m3,100噸甚至是數(shù)百噸黃河水不值 1瓶礦泉水的價格,如此之低的水資源價格水平,根本不能準(zhǔn)確反映水資源的稀缺程度。

對農(nóng)業(yè)水利工程供水價格水平的評價有兩個參照系:一是農(nóng)業(yè)供水成本,二是非農(nóng)供水價格。現(xiàn)實的數(shù)據(jù)表明,我國農(nóng)業(yè)水利工程供水價格既低于供水成本更低于非農(nóng)供水價格,簡稱“雙低”。

1.就引黃灌溉的水利工程供水價格來說,多數(shù)情況下的農(nóng)業(yè)供水價格都大幅度地低于供水成本:黃河全流域引黃灌溉水價 0.006-0.056元 /m3,而供水成本為 0.025-0.25元 /m3,平均水價不足平均成本的 25%;引黃灌溉山東濱洲小開河灌區(qū)的農(nóng)業(yè)供水價格標(biāo)準(zhǔn) 0.056元/m3,實際收取0.0242元 /m3,而供水成本為 0.06元 /m3,實際收費不足成本的 41%;陜西省引黃灌溉 12個 30萬畝以上灌區(qū),到農(nóng)民田頭的供水價格為 0.12元/m3,最高 0.45元/m3,一般在0.20-0.25元 /m3,而供水成本 0.45元 /m3,價格僅為成本的50-60%。

2.以非農(nóng)用水價格作為參照系,沿黃各地的農(nóng)業(yè)供水價格大幅度地低于非農(nóng)用水價格。在引黃灌溉山東聊城位山灌區(qū)的農(nóng)業(yè)供水價格為 0.05元 /m3,而水資源“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后的工業(yè) (發(fā)電)供水價格為 0.7元 /m3、城市生態(tài)供水價格為0.2元 /m3,兩者分別相差 14倍和 3倍;在山東省濱州市小開河引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格標(biāo)準(zhǔn) 0.056元/m3,而工業(yè)及城市生活用水的供水價格 0.54元 /m3。用價格標(biāo)準(zhǔn)比較,兩者分別相差 8倍以上;用農(nóng)業(yè)供水實際收取水費價格和工業(yè)及城市生活用水的供水價格相比,兩者相差 21倍以上。

問卷調(diào)查所得到的農(nóng)用水資源終端用戶價格盡管比供水部門的農(nóng)業(yè)水利工程供水價格高了不少,但無論如何也不是全面反映稀缺并涵蓋供水單位供水和用水戶取水、用水完全成本的灌溉用水價格,僅僅是收回了部分供水、取水、用水的物質(zhì)費用,價格水平仍然偏低。

(四)現(xiàn)行水價對農(nóng)用水資源需求量的影響

根據(jù)中國工程院的研究,我國現(xiàn)有的節(jié)水灌溉技術(shù)如果能夠得以充分利用,農(nóng)業(yè)節(jié)水可達 40%,果園的節(jié)水可達80%,這就意味著目前 40%-80%的灌溉用水屬于無效灌水。山東省農(nóng)業(yè)用水問卷調(diào)查結(jié)果表明,2006年全省節(jié)水灌溉面積 2242.6萬公頃,僅占有效灌溉面積的 6.93%,農(nóng)戶在農(nóng)田灌溉中“大水漫灌”的比例高達 87%,灌溉水資源的利用系數(shù)為 0.46左右;其中,在土地較為平整、地下水補給較為充分的引黃灌區(qū)、水庫灌區(qū)和井灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)為0.6-0.7,水庫自流灌區(qū)的灌溉水利用系數(shù)僅 0.4左右。①胡繼連、姜東暉、陳磊:《農(nóng)業(yè)節(jié)水的微觀困境與出路:山東的實證》,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2006年第 12期。也就是說,多半以上的水資源因過量灌溉而浪費掉了。導(dǎo)致農(nóng)用水資源需求量膨脹的因素很多,但低水價不能不說是其中的一個重要因素。

另外,由于農(nóng)用水資源費偏低,對國有灌區(qū)的供水部門形成了較強的取水激勵,擴大的水資源引致取水需求,容易引發(fā)取水競賽,導(dǎo)致過量取水。畢竟農(nóng)業(yè)供水的價格不高,并且遠(yuǎn)低于供水成本,供水單位對已經(jīng)取得的水資源也不十分珍惜,輸水效率不高。于是,在國有灌區(qū),“大量取水、大量供水、大量跑水漏水”的現(xiàn)象便成了一種符合供水單位自身經(jīng)濟邏輯和經(jīng)濟理性的特有現(xiàn)象。有研究顯示,國內(nèi)各主要灌區(qū)的渠系利用系數(shù)只有 0.4-0.6;引黃灌區(qū)下游的輸水損失達 30-50%;河西走廊的一些渠道,水量損失高達 60-80%。②賈大林、姜文來:《農(nóng)業(yè)水價改革是促進節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力》,水信息網(wǎng)。多半以上的水資源在輸水過程中,就已經(jīng)因為跑、冒、滴、漏而浪費掉了。

二、農(nóng)用水資源需求管理的價格機制:基本內(nèi)涵及預(yù)期效果

農(nóng)用水資源需求管理價格機制的基本內(nèi)涵是通過價格調(diào)整,更進一步說,是通過適當(dāng)提高農(nóng)用水資源價格,控制和減少農(nóng)用水資源的需求量。

理論上講,提高水價必然會促使水資源需求量減少,但實際運行過程中,提高水價的水資源需求管理效果(△Qd/Qd)是否明顯,價格機制能否成為水資源需求管理的有效政策工具,還要看需求價格彈性系數(shù) Ep和預(yù)期提價空間△P/P的大小,即△Qd/Qd=EP·△P/P。

那么,價格機制是否能成為農(nóng)用水資源需求管理的有效的政策工具?大體有如下幾種組合情形:

1.當(dāng)水資源的需求價格彈性系數(shù)特別小、預(yù)期提價空間也特別小時,提高水價在抑制水資源需求量方面的效果不明顯,價格機制難以成為水資源需求管理的有效的政策工具。

2.當(dāng)水資源的需求價格彈性系數(shù)比較小但預(yù)期提價空間特別大且社會對水資源的大幅度提價能夠承受或雖不能承受但有其他輔助機制加以支持時,大幅度地提高水價能夠在抑制水資源需求量方面見到效果,價格機制可以作為水資源需求管理的政策工具加以使用。

3.當(dāng)水資源的需求價格彈性系數(shù)特別大時,輕微的提價就能夠較大幅度地降低水資源需求量,此時,即使預(yù)期提價空間比較小,價格機制也可以作為水資源需求管理的政策工具加以使用。

4.當(dāng)水資源的需求價格彈性系數(shù)較大、預(yù)期提價空間也較大且社會對水資源的大幅度提價能夠承受或雖不能承受但有其他輔助機制加以支持時,價格機制將是水資源需求管理的特別有效的政策工具。

我國的農(nóng)用水資源價格普遍偏低,并且灌溉過程中的浪費性用水與偏低的水價不無關(guān)系,那么,提高水價能否明顯有效地控制和減少農(nóng)用水資源的需求量?回答這一問題,必須認(rèn)真地考證我國農(nóng)用水資源的需求價格彈性系數(shù)。

賈紹鳳、康德勇 (2000)的研究指出,對華北地區(qū)的農(nóng)業(yè)用水來說,當(dāng)灌溉水價從 0.03元 /m3提高到 0.10元 /m3時,節(jié)水幅度達到 50%,水資源需求價格彈性系數(shù)為 0.21;當(dāng)灌溉水價從 0.03元 /立方米提高到 0.20元 /m3時,節(jié)水幅度達到 60%,水資源需求價格彈性系數(shù)為 0.11;當(dāng)灌溉水價從0.03元 /m3提高到 0.30元 /m3時,農(nóng)田灌溉將全部采用節(jié)水灌溉,節(jié)水幅度達到 80%,水資源需求價格彈性系數(shù)為0.09。①賈紹鳳、康德勇:《提高水價對水資源需求的影響分析》,《水科學(xué)進展》,2002年第 3期。

尉永平、陳德立、李保國等 (2007)通過農(nóng)戶問卷調(diào)查的方式,對華北平原的農(nóng)用水資源需求價格彈性情況做了一些研究。如果農(nóng)業(yè)水價從 0.10元 /m3上調(diào)到 0.20元 /m3,小麥灌溉的節(jié)水量將是 6.7%,灌溉用水的需求價格彈性系數(shù)為 0.067。農(nóng)業(yè)水價呈弱彈性或近乎剛性機制。②尉永平等:《農(nóng)業(yè)水價調(diào)整對解決華北平原水資源短缺的有效性分析》,《資源科學(xué)》,2007年第 3期。

概括上述研究結(jié)論,農(nóng)用水資源的需求價格彈性系數(shù)在多數(shù)情況下小于 1,即“缺乏彈性”,一般為 0.2左右,有時只有 0.067或 0.09,彈性系數(shù)特別小,屬“非常缺乏彈性”。

需要說明的是,上述研究都是從“假定水價提高”的角度,測算出了農(nóng)戶用水心理的變化幅度,可以說是一種“預(yù)期彈性系數(shù)”、“心理彈性系數(shù)”或“虛擬彈性系數(shù)”,而不是“實際彈性系數(shù)”。欲知農(nóng)用水資源的實際需求價格彈性系數(shù),還必須利用歷史實際價格和用水量數(shù)據(jù)進行新的測算。

為了獲得農(nóng)用水資源的實際需求價格彈性系數(shù),筆者課題組利用“山東省農(nóng)業(yè)用水問卷調(diào)查”數(shù)據(jù),對農(nóng)用水資源需求價格彈性系數(shù)作一測算。計算結(jié)果表明,農(nóng)業(yè)灌溉的總用水量價格彈性系數(shù)在多數(shù)情況下在 0.1-0.3之間,單位面積用水量價格彈性系數(shù)稍高一點,多數(shù)在 0.2-0.5之間,只有 2006年相對于 2005年的水庫灌溉單位面積用水量價格彈性系數(shù)達到了 0.81,2006年相對于 2005年的蔬菜灌溉單位面積用水量價格彈性系數(shù)達到了 1.36,果園灌溉的單位面積用水量價格彈性系數(shù)達到了 4.51、0.82和 1.49。

文獻數(shù)據(jù)和測算結(jié)果均表明,農(nóng)用水資源的需求價格彈性系數(shù)絕對值小于 1,屬于“缺乏彈性”或“非常缺乏彈性”的情形。這意味著農(nóng)用水資源需求管理價格機制的靈敏程度相對較低。

三、農(nóng)用水資源需求管理價格機制現(xiàn)實運作策略

(一)基本理念:大幅度提高農(nóng)業(yè)用水價格

面對絕對值小于 1甚至只有 1×10-1或者更小的農(nóng)用水資源需求價格彈性系數(shù),小幅度地提高農(nóng)用水資源價格,不可能在降低需求量方面取得明顯的管理效果?？刂坪徒档娃r(nóng)用水資源需求量的有效價格機制只能是大幅度地提高價格:

1.按彈性系數(shù) 0.30計算:農(nóng)業(yè)要節(jié)水 40%,水價就應(yīng)提高 1.33倍;灌溉水資源綜合利用系數(shù)要從目前的 0.45提高到目標(biāo)值 0.8(節(jié)水灌溉發(fā)達國家的水資源綜合利用系數(shù)),節(jié)水幅度 43.75%,水價就應(yīng)提高 1.46倍;果園要節(jié)水80%,果園灌溉用水的水價就應(yīng)提高 2.67倍。

2.按彈性系數(shù) 0.20計算:農(nóng)業(yè)要節(jié)水 40%,水價就應(yīng)分別提高 2.0倍、2.19倍和 4.0倍。按彈性系數(shù) 0.10計算,要實現(xiàn)上述節(jié)水目標(biāo),水價就應(yīng)分別提高 4.0倍、4.375倍和8.0倍。

假定節(jié)水幅度取值 40%,彈性系數(shù)取值 0.20,參照前文的灌溉用水價格,可以模擬出提價后的農(nóng)業(yè)灌溉終端用水戶價格 (理論價格)如表1。

表1 山東省農(nóng)業(yè)灌溉用水終端用戶理論價格計算表 (元/m3)

(二)大幅度提高農(nóng)業(yè)用水價格的可行性分析

價格機制能否成為水資源需求管理的有效政策工具,不僅要看需求價格彈性系數(shù) Ep的大小,還要看預(yù)期提價空間△P/P的大小,而預(yù)期提價空間△P/P的大小最終由用水部門和用水戶的承受能力決定。要大幅度地提高農(nóng)業(yè)用水價格,必須認(rèn)真考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的承受能力,否則,提價就會因為失去用水戶的支持而變得不可行。

農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的水價承受能力也是多因素綜合影響的函數(shù),這些因素包括水價的絕對水平、用水?dāng)?shù)量、水費支出在農(nóng)業(yè)支出中的比重等,對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)水價承受能力的分析,應(yīng)從這些方面進行綜合分析:

1.提價后的水價絕對水平并非很高。以表2的理論價格作參照,除了果園灌溉之外,提價后多數(shù)農(nóng)業(yè)用水的終端價格水平在 1.00-1.50元/m3之間,仍低于許多非農(nóng)業(yè)用水項目的價格水平。例如,山東省萊蕪市雪野水庫向萊蕪鋼鐵公司和萊蕪電廠供水的渠首價格為 0.80元/m3,加上輸送成本后達到 1.98元/m3;山東省濟南市的居民生活用水為2.95元/m3,企事業(yè)用水為 3.80元 /m3,經(jīng)營服務(wù)用水為5.40元 /m3,旅游定點賓館飯店用水為 4.75元 /m3元,特種用水每立方米 16元 /m3。

2.水價提高后農(nóng)業(yè)灌溉用水量會相應(yīng)減少,總灌溉費用會因此而降低一部分。設(shè)原有水價為 P,原有用水量為 Q,則原有水費總額為 PQ;現(xiàn)提價 200%,用水量減少 40%,則提價后的水費總額應(yīng)為 3P(1-40%)Q,即 1.8PQ。也就是說,單位水價盡管提高了 2倍,但用水戶的農(nóng)業(yè)水費支出總額只增長了 80%。

3.考慮實行農(nóng)用水價格補貼制度?？蓞⒖计渌霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼項目的運作原理,實行農(nóng)業(yè)用水價格補貼,如采用水利設(shè)施補貼、水利科技補貼、水土條件補貼、水土保護補貼等形式。如果農(nóng)用水價格補貼標(biāo)準(zhǔn)為新水價的 20%,農(nóng)民灌溉所得到的水價補貼總額就是 3P×20%×(1-40%)Q=0.36PQ。

4.考慮開發(fā)潛在的水權(quán)轉(zhuǎn)讓收益。山東省位山灌區(qū)通過采取節(jié)水措施,將節(jié)約下來的農(nóng)業(yè)灌溉用水按照 0.7元/m3的價格轉(zhuǎn)讓給聊城電廠,轉(zhuǎn)讓收益 0.60元 /m3,年轉(zhuǎn)讓量1500萬 m3,總收益 900萬元;山東省萊蕪市雪野水庫將節(jié)約下來的水資源按照 0.80元/m3的價格轉(zhuǎn)讓給萊蕪熱電廠和萊蕪鋼鐵公司,轉(zhuǎn)讓收益 0.734元 /m3,年轉(zhuǎn)讓量 5000萬m3,總收益 3670萬元。同理,如果允許并采取措施讓農(nóng)民把節(jié)約下來的水資源進行有償轉(zhuǎn)讓,也可使農(nóng)民增加一部分收入,抵償水價上漲的水費支出。假定水資源轉(zhuǎn)讓的價格標(biāo)準(zhǔn)是原來水價的 2倍,同時假定所節(jié)約出來的農(nóng)業(yè)用水能夠全部轉(zhuǎn)移出去,那么,水資源轉(zhuǎn)換的總收益就是 2P×40%Q=0.8PQ。

加總上述各個因素,提價后的水費應(yīng)該是:1.8PQ-0.36PQ-0.8PQ=0.64PQ,即提價后的灌溉水費只有原來水費的 64%。農(nóng)民不僅沒有因為提高水價而增加水費負(fù)擔(dān),反而節(jié)約了水費支出。農(nóng)業(yè)灌溉用水大幅度提價并非不可行。

(三)農(nóng)用水價格提高的運作形式:多元價格體系

為了降低大幅度提價策略的實施難度同時改進提價策略的實施效果,在具體運作中,可以采取多種多樣的運作形式,推行多元價格體系。

1.超定額累進加價制度?！俺~累進加價制度”是指為了激勵各用水戶節(jié)約用水,事先制定用水定額,根據(jù)用水定額和各用水戶的用水總量,分段計價收費——定額內(nèi)用水低價收費,超定額用水累進加價收費。這種制度已在有的地區(qū)得以實施。例如,山西省規(guī)定,取用水資源的單位超出定額不足 20%的水量部分,水資源費在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加 1倍征收;超出定額 20%及以上、不足 40%的水量部分,水資源費在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加 2倍征收;超出定額 40%及以上、不足60%的水量部分,在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加 3倍征收;超出定額60%及以上水量部分,在原標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上加 4倍征收,并強行限供或停供。

2.季節(jié)性梯度水價制度。“季節(jié)性梯度水價制度”是指根據(jù)不同地區(qū)不同作物的生長階段,制定適合該作物該階段生長所需水分條件下與灌溉定額相一致的灌溉用水價格,不同階段不同價格,更簡單說就是“枯水季節(jié)定高價,豐水季節(jié)定低價”。

3.用水項目差別水價制度?！坝盟椖坎顒e水價制度”就是根據(jù)用水項目的收益水平確定水價,對低收益項目 (如糧食作物)定低價,而對高收益項目 (如蔬菜和果樹)可定高價。

F303.4

A

1003—4145[2010]12—0069—04

2009-09-21

姜東暉,女,管理學(xué)博士,山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院講師。

山東省自然科學(xué)基金項目“農(nóng)業(yè)節(jié)水激勵機制與管理政策研究”(Y2008H27);項目主持人:胡繼連。

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