● 楊玉春 王洪娜

山東人口與教育發(fā)展關(guān)聯(lián)研究

● 楊玉春 王洪娜

改革開放30年來，山東省認(rèn)真貫徹“控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)”的基本國策，全面開展計劃生育工作，人口過快增長得到有效控制。同時，大力實施科教興省戰(zhàn)略，各級各類教育都取得了長足發(fā)展。人口與教育發(fā)展取得了“雙贏”。

一、改革開放30年山東人口發(fā)展對教育的影響

改革開放以來，我省人口和計劃生育工作取得了巨大成就，人口過快增長的勢頭得到有效遏制，人口出生率、自然增長率、總和生育率大幅度下降，政策生育率明顯提高。30年我省少生約5000萬人，為教育事業(yè)的發(fā)展起到積極推動作用。

(一)對教育規(guī)模的影響

人口控制使學(xué)齡人口規(guī)模縮小，特別是小學(xué)學(xué)齡人口大幅減少。2007年小學(xué)學(xué)齡人口比1978年減少52．8%，在校生數(shù)減少39．1%。據(jù)推算，如果不實行計劃生育，2007年在校小學(xué)生將增加1566萬。

表1 計劃生育對小學(xué)在校生的影響

通過曹縣與平度市對比發(fā)現(xiàn)，1978年曹縣與平度人口總量大致相當(dāng)，由于人口控制成效不同，2007年曹縣在校小學(xué)生數(shù)明顯多于平度。

表2 平度市與曹縣主要指標(biāo)對比

(二)對人均教育資源的影響

人均教育財政投入明顯提高。2007年人均教育財政投入，比1982年增加了50多倍，為不斷改善教育、教學(xué)條件提供了保障(見圖2)。

家庭人均教育支出增加。家庭規(guī)?？s小、孩子數(shù)量減少使父母對孩子的教育投入增加，在農(nóng)村尤為顯著(見表 3)。

表3 家庭年人均教育支出 單位：元

圖1 人均教育財政投入變動情況

基礎(chǔ)教育師資力量得到加強。小學(xué)每千名學(xué)生擁有教師數(shù)，由1978年37名增至2007年的61名；普通中學(xué)(初中、高中)每千名學(xué)生擁有教師數(shù)由1978年的55名增至2007年的71名。

圖2 小學(xué)及普通中學(xué)每千名學(xué)生擁有教師變動趨勢

(三)對教育結(jié)構(gòu)和布局的影響

教育重心轉(zhuǎn)向高學(xué)齡組。小學(xué)在校人數(shù)減少，初中在校人數(shù)也在波動減少。而高中階段、高等教育在校學(xué)生數(shù)增長，高中階段在校生由1979年98萬增加到2007年343萬，普通高等教育在校生由1978年3．8萬增至2007年144萬。

教育布局趨向城鎮(zhèn)。由于農(nóng)村人口出生減少和城鎮(zhèn)化進程加快，使農(nóng)村地區(qū)學(xué)校大量撤銷、合并，小學(xué)學(xué)校數(shù)由1978年的79375所降至2007年的14064所，教育資源向城鎮(zhèn)、城郊、新城區(qū)集中，城鎮(zhèn)小學(xué)在校生比重每年增長1個多百分點。

(四)對人口素質(zhì)提高的影響

出生人口的減少，提高了人均教育資源占有率，促進了人口素質(zhì)的提高。與河南省相比，1978—2007年山東比河南少出生近600萬人。相應(yīng)義務(wù)教育在校人數(shù)山東減少436．5萬，而河南只減少19．6萬人。反映人口素質(zhì)的平均受教育年限30年山東提高幅度明顯高于河南。

表4 山東、河南人口、教育對比 單位：萬人

二、未來20年山東人口與教育發(fā)展預(yù)測

(一)學(xué)齡人口變動趨勢預(yù)測

按照現(xiàn)行生育政策，婦女總和生育率保持1.7左右，預(yù)測未來20年總?cè)丝诩俺錾丝?圖3)。根據(jù)未來出生人口的變動情況，預(yù)測2009-2030年各層次教育適齡人口變動趨勢。(詳見附表1，圖4)。小學(xué)適齡人口規(guī)模(6-11歲)先增后減；初中(12-14歲)、高中(15-17歲)適齡人口規(guī)模平緩增加；大學(xué)適齡人口規(guī)模(18-21歲)從2009年到2014年急劇減少，后基本穩(wěn)定。

圖3 2009-2030年現(xiàn)行生育政策下總?cè)丝诤统錾丝谧儎忧闆r

圖4 未來20年學(xué)齡人口變動趨勢

(二)城鄉(xiāng)小學(xué)、初中規(guī)模預(yù)測

2008年城鎮(zhèn)小學(xué)在校生268萬，占全省總量的42%，城鎮(zhèn)初中在校生230萬，占總量69%，城鎮(zhèn)小學(xué)、初中比重逐年增長。分別以小學(xué)、初中城鎮(zhèn)在校生比重年均增1個百分點為低限方案，1.2個百分點為高限方案進行預(yù)測(入學(xué)率為100%)(詳見附表2)。

規(guī)模受學(xué)齡人口波動影響較大。低限方案預(yù)測至2016年城鄉(xiāng)小學(xué)規(guī)模相等，都在338萬左右，2016年后城鎮(zhèn)小學(xué)在校生比重高于農(nóng)村，城鎮(zhèn)小學(xué)在校生峰值出現(xiàn)在2023年為441.8萬。城鎮(zhèn)初中2009年在校生數(shù)為 216．3 萬，2027 年達到峰值 341．3 萬。

圖5 低限方案預(yù)測城鄉(xiāng)小學(xué)、初中在校生趨勢

圖6 高限方案預(yù)測城鄉(xiāng)小學(xué)、初中在校生趨勢

高限方案預(yù)測到2014年小學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)模相當(dāng)，在校生數(shù)都為323萬左右，2014年后城鎮(zhèn)比重高于農(nóng)村，城鎮(zhèn)小學(xué)在校生峰值出現(xiàn)在2023年為464．6萬。城鎮(zhèn)初中由2009年 217萬波動增至 2027年356．2萬。

(三)高中階段教育規(guī)模預(yù)測

2008年滿15周歲人口進入高中階段教育比率為85%，2030年預(yù)計將達到 95%。當(dāng)前中職升溫，普通高中在校生所占高中階段教育比例由2003年的64．8%下降到2008年的54．6%，中等職業(yè)教育比重提高到 2008年的 45．4%，按照普職(含技校)結(jié)構(gòu) 6：4 和5：5預(yù)測高中和中職在校規(guī)模(詳見附表3)。

圖7 普通高中在校生預(yù)測趨勢

圖8 中職（含技校）在校生預(yù)測趨勢

未來20年高中階段教育在校生規(guī)模波動增加。普職比6：4時高中階段在校生由2009年182．2萬增到2030年223萬，中職由2009年121．5萬增至2030年148．7萬；普職比為5：5時，高中和中職在校生均由2009年151．8萬增至 2030年185．8萬。

高中、中職每年在校學(xué)生規(guī)模均在兩條曲線之間，但由于當(dāng)前發(fā)展趨勢，高中和中職規(guī)模更接近于普職比為5：5的曲線。

(四)高等教育規(guī)模預(yù)測

由于每年高等教育招生計劃受政策制約，2008年招生45．8萬，不考慮省際流動，為保持高等教育一定規(guī)模，每年招生應(yīng)不低于40萬；到2030年入學(xué)率將增加至50%。2000年來本科與?？?高職)在校生比例逐年降低，2008年本專接近5：5。按照本專比5：5和4：6兩種情況進行預(yù)測(詳見附表4)。

普通高等教育在校生規(guī)模受學(xué)齡人口和招生計劃變動影響，未來20年高教在校生規(guī)模先減后增。本科規(guī)模在2019年達到最低值，本專比5：5時為69．6萬，本專比4：6時52．7萬，至2030年逐漸增加。本專比5：5時專科規(guī)模在 2019年達到最低值69．6萬，本專比4：6時?？埔?guī)模在2012年最低，為75．4萬，此后逐年增加。

圖9 本科在校生預(yù)測趨勢

圖10 專科（高職）在校生預(yù)測趨勢

每年本科、?？圃谛Ｉ?guī)模位于兩條曲線之間，且隨著本專比不斷下降，本、?？圃谛Ｉ?guī)模接近于4：6 的曲線。

三、政策建議

(一)穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，嚴(yán)格控制人口增長

現(xiàn)階段人口過多、增量過大，仍然是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的主要矛盾，群眾生育意愿未發(fā)生根本改變，低生育水平面臨反彈危險。我省是人口大省，生育政策稍一放松就會導(dǎo)致出生人口大幅波動，影響經(jīng)濟社會各項事業(yè)的發(fā)展，特別是影響教育事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。因此要保持生育政策的基本穩(wěn)定，計劃生育工作持之以恒，以穩(wěn)定低生育水平為核心，統(tǒng)籌解決人口問題。推動人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為教育科學(xué)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)，為社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好人口環(huán)境。

(二)優(yōu)先發(fā)展教育，全面提高人口素質(zhì)

山東是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，與先進省份的差距主要體現(xiàn)在人口素質(zhì)和人力資源上。因此要實現(xiàn)建設(shè)經(jīng)濟文化強省的目標(biāo)，必須優(yōu)先投資于人的發(fā)展，率先發(fā)展教育，加大教育投資力度，為社會提供更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，并且合理配置教育資源，實現(xiàn)教育公平。堅持以人為本，全面提高人口素質(zhì)，變?nèi)丝跀?shù)量壓力為人力資源優(yōu)勢，實現(xiàn)人口大省向人力資源強省轉(zhuǎn)變。

(三)依據(jù)人口出生變動科學(xué)制定教育規(guī)劃

未來20年是中國教育實現(xiàn)從 “外延式”發(fā)展向“內(nèi)涵式”發(fā)展轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略機遇期。要根據(jù)我省年出生人口數(shù)、人口年齡結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布及行業(yè)構(gòu)成變動的特點和趨勢，把握教育發(fā)展的時間差和結(jié)構(gòu)差，及時調(diào)整教育的層次結(jié)構(gòu)。根據(jù)學(xué)齡人口變動趨勢，制定不同層次適齡人口教育發(fā)展規(guī)劃，鞏固提高九年義務(wù)制教育，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育(特別是中等職業(yè)教育)，努力提高高等教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。

(四)適時調(diào)整教育資源空間布局和內(nèi)部結(jié)構(gòu)

適時調(diào)整基礎(chǔ)教育的城鄉(xiāng)布局。隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，農(nóng)村學(xué)齡人口規(guī)?？s小，城鎮(zhèn)學(xué)齡人口規(guī)模將增大。我省未來基礎(chǔ)教育發(fā)展重點應(yīng)放在小城鎮(zhèn)以及大中城市的新開發(fā)區(qū)和新建小區(qū)，以滿足這些地方不斷增長的學(xué)齡人口對教育的需求。農(nóng)村地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H調(diào)整布局，撤銷、合并部分學(xué)校，將重點轉(zhuǎn)向提高教育質(zhì)量上來。

加快中等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整普通高中教育和職業(yè)教育資源配置結(jié)構(gòu)，加大職業(yè)教育教育投入力度，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，擴大中職升高職比例，打通教育“立交橋”。

努力提高高等教育的質(zhì)量。根據(jù)市場需求，不斷擴大高等職業(yè)教育招生規(guī)模，適度控制普通高等教育招生規(guī)模，相應(yīng)調(diào)整高等學(xué)校的結(jié)構(gòu)和布局。

附表1 未來20年學(xué)齡人口變動趨勢單位：萬人

附表2 高、低限方案預(yù)測城鄉(xiāng)小學(xué)、初中在校生規(guī)模單位：萬人

附表3 高中階段在校生預(yù)測值單位：萬人

附表4 普通高等教育在校生預(yù)測值單位：萬人

楊玉春/山東省教育科學(xué)研究所副研究員，管理學(xué)博士，研究方向：教育經(jīng)濟學(xué)、教育政策、教育財政。 王洪娜/山東省人口與計劃生育委員會人口信息中心，地理學(xué)碩士，研究方向：人口研究。

（責(zé)任編輯：陳培瑞）