● 王建梁 張業(yè)琴

澳大利亞高校學(xué)生會(huì)組織研究及啟示*

● 王建梁 張業(yè)琴

高校學(xué)生會(huì)組織是大學(xué)文化和傳統(tǒng)的載體，是除了傳統(tǒng)的課堂之外，學(xué)生成長(zhǎng)的另一個(gè)重要平臺(tái)。澳大利亞的高校學(xué)生會(huì)的發(fā)展較為成熟，特色鮮明：學(xué)生會(huì)是高度自治的學(xué)生組織，獨(dú)立性較強(qiáng)；學(xué)生會(huì)組織圍繞學(xué)生的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)提供全方位的服務(wù)，將教育滲透在服務(wù)之中。本文試圖對(duì)澳大利亞高校學(xué)生會(huì)組織的現(xiàn)狀和特點(diǎn)進(jìn)行全面深入的分析，以期對(duì)我國(guó)建設(shè)良好有序的學(xué)生會(huì)組織有所啟示。

學(xué)生會(huì)組織；高校；澳大利亞

作為培養(yǎng)人的一種社會(huì)活動(dòng)，教育最重要的意義就是關(guān)注學(xué)生的發(fā)展，作為最高層次的高等教育亦不例外。在高等學(xué)校里，促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的途徑不僅僅是學(xué)術(shù)知識(shí)，高校校園文化也是促進(jìn)學(xué)生發(fā)展不可或缺的重要組成部分。美國(guó)學(xué)者富瑞特維爾(Fretwell，E．K．)1938年在其 《校園活動(dòng)》(Campus Activity)一書(shū)中指出：每個(gè)校園都有兩所大學(xué)，一個(gè)是教授所傳授的課程，一個(gè)是傳統(tǒng)的課堂之外的學(xué)生活動(dòng)。[1]高校學(xué)生會(huì)組織是大學(xué)文化和傳統(tǒng)的載體，是除了傳統(tǒng)的課堂之外，學(xué)生成長(zhǎng)的另一個(gè)重要平臺(tái)。

澳大利亞的高校學(xué)生會(huì)的發(fā)展較為成熟，特色鮮明：學(xué)生會(huì)是高度自治的學(xué)生組織，獨(dú)立性較強(qiáng)，注重發(fā)揮學(xué)生的主體作用，注重學(xué)生的自我教育、自我管理與自我服務(wù)；學(xué)生會(huì)組織圍繞學(xué)生的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)提供全方位的服務(wù)，將教育滲透在服務(wù)之中。因此，本文試圖對(duì)澳大利亞高校學(xué)生會(huì)組織的現(xiàn)狀和特點(diǎn)進(jìn)行全面深入的分析，以期對(duì)我國(guó)建設(shè)良好有序的學(xué)生會(huì)組織有所啟示。

一、澳大利亞高校學(xué)生會(huì)的現(xiàn)狀

(一)澳大利亞高校學(xué)生會(huì)組織的類型

1．普通學(xué)生會(huì)組織：本科生學(xué)生會(huì)、研究生會(huì)

澳大利亞高校的學(xué)生組織與歐美大學(xué)傳統(tǒng)的學(xué)生會(huì)組織相類似，通常包括學(xué)生會(huì)(Students’Representative Council)、研究生會(huì)(Postguaduate Representative Association)、以及由學(xué)生會(huì)管理與支持社團(tuán)和運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)。學(xué)生會(huì)(SRC)、研究生會(huì)(SUPRA)分別是校內(nèi)本科生和研究生自我管理和自我服務(wù)的學(xué)生組織，學(xué)生自己負(fù)責(zé)組織的運(yùn)作；學(xué)生會(huì)擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，例如在各個(gè)校區(qū)的活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施及運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)等；學(xué)生會(huì)擁有自己的雇員，分別負(fù)責(zé)各種具體的業(yè)務(wù)項(xiàng)目。

2．專門(mén)群體學(xué)生會(huì)組織

目前澳大利亞有38所政府資助的大學(xué)，共計(jì)約8．6萬(wàn)工作人員和89.7萬(wàn)學(xué)生。其中每六名學(xué)生(不包括遠(yuǎn)程教育的學(xué)生)中有一名是國(guó)際學(xué)生，其海外的學(xué)生來(lái)自170個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中40%的出生地為中國(guó)、馬來(lái)西亞、新加坡、香港、印度尼西亞。[2]如此廣泛的生源形成了澳大利亞高校典型的多元文化的氛圍。在此基礎(chǔ)之上，在澳大利亞高校的校園生活中出現(xiàn)了以某一信念為基礎(chǔ)的專門(mén)群體學(xué)生會(huì)組織，例如亞裔學(xué)生會(huì)、穆斯林學(xué)生會(huì)、非裔學(xué)生會(huì)、阿拉伯文化學(xué)生會(huì)、菲律賓學(xué)生會(huì)、希臘學(xué)生會(huì)等。這類專門(mén)群體學(xué)生會(huì)主要致力于促進(jìn)本民族或本群體文化的傳播以及本民族或群體與外界的交流；促進(jìn)學(xué)生會(huì)組織成員之間交流和溝通;為學(xué)生會(huì)組織成員提供學(xué)習(xí)和生活上的幫助。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，這類學(xué)生會(huì)組織通常組織各類活動(dòng)：文化宣傳周、民族食品銷售聚會(huì)、慈善音樂(lè)會(huì)、文藝匯演、免費(fèi)燒烤營(yíng)、年度舞會(huì)、旅游、籃球賽等。

(二)澳大利亞高校學(xué)生會(huì)組織的管理模式

1.會(huì)員制

澳大利亞高校學(xué)生會(huì)組織采用會(huì)員制。除了紐卡索大學(xué)(Newcastle)和拉籌伯大學(xué)(La Trobe)通常學(xué)生的會(huì)員身份自學(xué)生入學(xué)后就自動(dòng)生成。除了北領(lǐng)地大學(xué)學(xué)生會(huì)以外，所有的高校學(xué)生會(huì)組織都允許學(xué)生選擇放棄會(huì)員身份。[3]學(xué)生選擇成為學(xué)生會(huì)會(huì)員的常見(jiàn)途徑包括：向高年級(jí)的學(xué)生(獲獎(jiǎng)的學(xué)生、學(xué)生會(huì)主席等)提出書(shū)面申請(qǐng)，或者向?qū)W生會(huì)提出申請(qǐng)。部分高校學(xué)生會(huì)要求學(xué)生需繳納會(huì)費(fèi)，還有的學(xué)生會(huì)一般發(fā)行學(xué)生服務(wù)卡。例如：悉尼大學(xué)的學(xué)生會(huì)發(fā)行學(xué)生卡，每張每年99澳元，學(xué)生自愿申購(gòu)，有學(xué)生卡的學(xué)生可以享有很多折扣和會(huì)員服務(wù)。[4]會(huì)員享有學(xué)生會(huì)組織提供的服務(wù)以及選舉學(xué)生會(huì)主席等理事會(huì)成員的權(quán)利。

2．理事會(huì)制

澳大利亞高校學(xué)生會(huì)組織通常采用主席負(fù)責(zé)的理事會(huì)管理模式，由會(huì)員大會(huì)選舉產(chǎn)生理事會(huì)負(fù)責(zé)學(xué)生事務(wù)的管理，理事會(huì)成員通常包括一名學(xué)生會(huì)主席、副主席、秘書(shū)長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)、女生部長(zhǎng)、外聯(lián)部長(zhǎng)若干。學(xué)生會(huì)定期召開(kāi)會(huì)員大會(huì)，由理事會(huì)向會(huì)員代表匯報(bào)學(xué)生會(huì)相關(guān)工作事宜、財(cái)政狀況、選舉下屆理事會(huì)成員；理事會(huì)定期召開(kāi)工作會(huì)議，通常每周一次，學(xué)生會(huì)主席、秘書(shū)長(zhǎng)、教育部長(zhǎng)、女生部長(zhǎng)需向理事會(huì)口頭或書(shū)面匯報(bào)工作。[5]

理事會(huì)的主要職責(zé)包括：監(jiān)督學(xué)生會(huì)工作人員的工作；審批學(xué)生會(huì)的日常事務(wù)政策并監(jiān)督政策的實(shí)施；審查和監(jiān)督學(xué)生會(huì)的年度財(cái)政預(yù)算;負(fù)責(zé)學(xué)生會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；建立和監(jiān)督學(xué)生會(huì)的工作規(guī)章；定期根據(jù)學(xué)生會(huì)章程評(píng)估學(xué)生會(huì)的工作。

3．組織機(jī)構(gòu)

澳大利亞高校學(xué)生會(huì)組織聘用自己的工作人員，工作人員的工資由學(xué)生會(huì)發(fā)放。學(xué)生會(huì)組織每年定期召開(kāi)會(huì)員大會(huì)，選舉理事會(huì)成員。雖然每所大學(xué)的學(xué)生會(huì)組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡相同，但是通常包括以下幾個(gè)部門(mén)：秘書(shū)處、教育部、環(huán)境部、女生部、國(guó)際學(xué)生部、酷兒學(xué)生部、學(xué)生會(huì)雜志編輯部、困難學(xué)生服務(wù)部。(見(jiàn)圖1)

學(xué)生會(huì)設(shè)主席一名，其職責(zé)主要包括：在學(xué)校的會(huì)議中代表學(xué)生會(huì)發(fā)言，聽(tīng)取或咨詢學(xué)生會(huì)理事會(huì)的意見(jiàn);出席學(xué)生會(huì)的所有會(huì)議;在會(huì)員大會(huì)中，向會(huì)員報(bào)告學(xué)生會(huì)的工作情況，并遞交學(xué)生會(huì)年度報(bào)告；監(jiān)督管理學(xué)生會(huì)的活動(dòng)及財(cái)務(wù)：監(jiān)督學(xué)生會(huì)章程的紙質(zhì)版的更新等。副主席負(fù)責(zé)協(xié)助主席的工作，并在主席職位空缺時(shí)擔(dān)任臨時(shí)主席的工作。

秘書(shū)處、教育部、女生部、環(huán)境部、國(guó)際學(xué)生部、酷兒部、殘疾學(xué)生合作部、土著學(xué)生部、編輯部，各設(shè)部長(zhǎng)一名，干事若干，負(fù)責(zé)會(huì)員的會(huì)議安排、財(cái)務(wù)管理、教育問(wèn)題、校園環(huán)境問(wèn)題、維護(hù)女性、同性戀學(xué)生、殘疾學(xué)生的權(quán)益、編輯學(xué)生會(huì)專屬雜志等工作。

(三)澳大利亞高校學(xué)生會(huì)組織的職能

自澳大利亞高校的學(xué)生會(huì)出現(xiàn)以來(lái)，其宗旨就是維護(hù)學(xué)生的共同利益，為學(xué)生的公共生活提供幫助，反映學(xué)生的愿望和要求，維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，促進(jìn)會(huì)員之間的交流，是幫助學(xué)生提升自身素質(zhì)完成學(xué)業(yè)目標(biāo)的重要輔助機(jī)構(gòu)。這就決定了澳大利亞高校學(xué)生會(huì)的三大重要職能：服務(wù)、組織活動(dòng)和管理社團(tuán)。

1．服務(wù)職能

服務(wù)職能是澳大利亞高校學(xué)生會(huì)最重要的職能，學(xué)生會(huì)組織旨在通過(guò)各項(xiàng)服務(wù)，為學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活提供快捷的信息和便利的設(shè)施，促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展和成長(zhǎng)。雖然澳大利亞各高校學(xué)生會(huì)提供的具體服務(wù)有所不同，但是主要可以歸結(jié)為以下幾類：

(1)新生入學(xué)服務(wù)

新生入學(xué)服務(wù)是幫助學(xué)生了解學(xué)校的歷史、文化傳統(tǒng)、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)課程、地理概況、注冊(cè)、財(cái)政資助、學(xué)校資源、住宿情況等等。主要致力于幫助學(xué)生快速適應(yīng)大學(xué)的學(xué)習(xí)和生活。主要措施包括:在網(wǎng)上設(shè)置新生幫助模塊，介紹校園概況，幫助學(xué)生迅速了解學(xué)校；設(shè)置新生咨詢熱線，及時(shí)解決新生在學(xué)習(xí)和生活中的困惑；向會(huì)員發(fā)放學(xué)生會(huì)章程和雜志，介紹學(xué)校及學(xué)生會(huì)概況；開(kāi)展迎新周／月活動(dòng)，在活動(dòng)中，通過(guò)高年級(jí)學(xué)生的介紹和輔導(dǎo)，幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)和了解大學(xué)的學(xué)習(xí)生活模式，從而明確學(xué)習(xí)目標(biāo)和任務(wù)。

(2)學(xué)習(xí)咨詢和支持服務(wù)

①學(xué)習(xí)設(shè)施。澳大利亞高校學(xué)生會(huì)通常設(shè)置圖書(shū)室、美術(shù)館、自修室、計(jì)算機(jī)中心等為其成員提供學(xué)習(xí)資源。學(xué)生可以免費(fèi)使用其中圖書(shū)、計(jì)算機(jī)、影音設(shè)備等資源，并配有專門(mén)的工作人員提供指導(dǎo)和幫助。例如墨爾本大學(xué)學(xué)生會(huì)的喬治·佩頓美術(shù)館(George Paton Gallery)展覽了墨爾本大學(xué)以及其它高校學(xué)生的美術(shù)作品。美術(shù)館每?jī)芍芘e辦一次主題展覽。墨爾本大學(xué)學(xué)生會(huì)的會(huì)員可以免費(fèi)參觀展覽。

②財(cái)政資助和咨詢服務(wù)。學(xué)生會(huì)提供的這項(xiàng)服務(wù)主要是幫助學(xué)生處理其教育消費(fèi)問(wèn)題。通常學(xué)生會(huì)通過(guò)兩種途徑提供該服務(wù)：貸款和獎(jiǎng)學(xué)金咨詢服務(wù)，即幫助學(xué)生了解貸款和獎(jiǎng)學(xué)金的申請(qǐng)貸款和發(fā)放程序和要求；為學(xué)生提供勤工檢學(xué)崗位。

(3)生活咨詢和幫助服務(wù)

①餐飲服務(wù)。澳大利亞的高校學(xué)生會(huì)多數(shù)為其會(huì)員提供餐飲服務(wù)，設(shè)有餐廳，為學(xué)生提供價(jià)格合理的食品，并且考慮到伊斯蘭信徒和素食者的需要。例如墨爾本大學(xué)的學(xué)生會(huì)餐廳在其學(xué)生會(huì)樓(Union-House)、物理樓(Physics)、經(jīng)濟(jì)樓(Economics)和艾麗斯樓(Alice Hoy Building)一樓開(kāi)設(shè)餐廳，為會(huì)員提供20種食品，包括披薩、莎拉、蛋糕、米飯、豆類、調(diào)味品和干果等。

②學(xué)校商店折扣服務(wù)。通常澳大利亞高校學(xué)生會(huì)組織會(huì)向校外機(jī)構(gòu)出租部分場(chǎng)所供其經(jīng)營(yíng)餐飲、商店等。學(xué)生會(huì)組織會(huì)向會(huì)員發(fā)售服務(wù)卡，會(huì)員可享受校園商店的折扣，憑卡打折購(gòu)買(mǎi)餐飲、文具、服裝等學(xué)習(xí)生活必須品。

③二手市場(chǎng)(二手書(shū)店)服務(wù)。澳大利亞高校學(xué)生會(huì)都提供二手市場(chǎng)服務(wù)，以為學(xué)生節(jié)約開(kāi)支。學(xué)生可以在二手市場(chǎng)出售和購(gòu)買(mǎi)自己不用的書(shū)籍、CD、衣服、化妝品、首飾等。二手書(shū)店的開(kāi)設(shè)，一方面可以擴(kuò)充學(xué)生會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，一方面可以為學(xué)生提供便捷的服務(wù)，還可以為學(xué)生提供勤工儉學(xué)的機(jī)會(huì)。例如悉尼大學(xué)開(kāi)設(shè)二手書(shū)店為學(xué)生提供便捷的服務(wù)和勤工儉學(xué)的機(jī)會(huì)。學(xué)生會(huì)聘用會(huì)員兼職管理書(shū)店，其盈利歸學(xué)生會(huì)組織所有。[6]

④休閑鍛煉場(chǎng)所。澳大利亞高校學(xué)生會(huì)有自己的活動(dòng)場(chǎng)所，通常會(huì)為學(xué)生提供各種休閑鍛煉場(chǎng)所，以豐富學(xué)生的業(yè)余文化生活。休閑設(shè)施內(nèi)設(shè)備齊全，配有舒適的座椅、廚房、游戲設(shè)施、學(xué)習(xí)區(qū)和等離子彩電。在休閑室中還會(huì)定期舉辦會(huì)員活動(dòng)。

⑤兒童看護(hù)服務(wù)。澳大利亞高校都提供兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，其中很多高校的兒童看護(hù)服務(wù)由學(xué)生會(huì)組織負(fù)責(zé)并管理。兒童看護(hù)服務(wù)的主要目的是幫助有小孩的學(xué)生能完成學(xué)業(yè)。這種服務(wù)通常僅提供給學(xué)生會(huì)會(huì)員，在學(xué)生上課或者參加學(xué)校活動(dòng)和工作時(shí)，可以將孩子寄放在兒童看護(hù)中心。有些學(xué)生會(huì)組織將兒童看護(hù)服務(wù)包給校外機(jī)構(gòu)實(shí)施，但是學(xué)生會(huì)組織仍負(fù)責(zé)監(jiān)督校外機(jī)構(gòu)的服務(wù)。

⑥租借服務(wù)。部分澳大利亞高校學(xué)生會(huì)為學(xué)生提供儲(chǔ)物柜租借服務(wù)，學(xué)生可以存放書(shū)本、實(shí)驗(yàn)工具、運(yùn)動(dòng)服等物品，而不用隨身攜帶一整天的用品。租金根據(jù)租用時(shí)間長(zhǎng)短而定。另外，學(xué)生在生活中有時(shí)需暫時(shí)使用某一物品，例如燒烤晚會(huì)、野營(yíng)用品：燒烤工具、帳篷、睡袋、燈籠、包裝袋、爐子等。

(4)法律咨詢服務(wù)

澳大利亞高校學(xué)生會(huì)提供法律咨詢服務(wù)，聘任法律專業(yè)的學(xué)生負(fù)責(zé)解釋校園規(guī)則、規(guī)章制度以及其它法律法規(guī)。學(xué)生在法律方面如有困惑，可以向?qū)W生會(huì)尋求幫助。例如悉尼大學(xué)學(xué)生會(huì)下設(shè)雷德芬法律中心，中心配有專職律師為學(xué)生提供免費(fèi)的法律咨詢服務(wù)和法庭辯護(hù)服務(wù)。律師可以幫助學(xué)生處理以下法律問(wèn)題：家庭法(僅提供咨詢)、刑法、就業(yè)法、家庭暴力法、信用與債務(wù)、消費(fèi)者投訴、受害者賠償、歧視和性騷擾、租賃法、行政法、政府管理等。[7]

(5)就業(yè)服務(wù)

澳大利亞高校學(xué)生會(huì)通常設(shè)置就業(yè)服務(wù)部門(mén)，幫助學(xué)生了解自己的興趣、特長(zhǎng)、性格、技能等，并幫助學(xué)生制定適合個(gè)人情況的學(xué)業(yè)生涯和職業(yè)生涯發(fā)展計(jì)劃。學(xué)生會(huì)還提供職業(yè)生涯計(jì)劃、評(píng)估、實(shí)習(xí)等輔導(dǎo)。就業(yè)服務(wù)是高校學(xué)生會(huì)服務(wù)職能的重要組成部分。

(6)特殊學(xué)生群體幫助服務(wù)

澳大利亞高校學(xué)生會(huì)為有特殊需要的學(xué)生群體提供專門(mén)服務(wù)。例如針對(duì)殘疾學(xué)生的服務(wù)主要致力于促進(jìn)校園設(shè)施(適用于殘疾學(xué)生)的改善，以及促進(jìn)學(xué)生對(duì)殘疾學(xué)生的理解和幫助。針對(duì)國(guó)際學(xué)生提供專門(mén)服務(wù)包括：設(shè)置專門(mén)的休息室，提供茶水咖啡、國(guó)際報(bào)紙和雜志等；組織國(guó)際學(xué)生文化活動(dòng)，促進(jìn)國(guó)際學(xué)生交流；學(xué)習(xí)、生活咨詢服務(wù)。[8]澳大利亞學(xué)生會(huì)也十分關(guān)注少數(shù)民族和同性戀學(xué)生群體，設(shè)置專門(mén)的服務(wù)部門(mén)，幫助他們解決學(xué)習(xí)和生活中遇到的困難。[9]

2．組織管理社團(tuán)及其活動(dòng)

社團(tuán)管理管理是澳大利亞高校學(xué)生會(huì)組織的一項(xiàng)重要職能。學(xué)生會(huì)組織獨(dú)立地負(fù)責(zé)對(duì)全校學(xué)生社團(tuán)及其活動(dòng)的日常監(jiān)督和管理。各高校社團(tuán)種類繁多，通常包括上百個(gè)社團(tuán)及運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)。例如澳大利亞國(guó)立大學(xué)學(xué)生會(huì)下屬85個(gè)社團(tuán)，大致可分為：學(xué)術(shù)類，如數(shù)學(xué)協(xié)會(huì)、物理協(xié)會(huì)、市場(chǎng)營(yíng)銷和國(guó)際商務(wù)學(xué)生協(xié)會(huì)、黑洞協(xié)會(huì)；藝術(shù)類，如舞蹈協(xié)會(huì)、爵士協(xié)會(huì)、合唱團(tuán)、國(guó)際動(dòng)畫(huà)協(xié)會(huì)、國(guó)立大學(xué)戲劇協(xié)會(huì)；運(yùn)動(dòng)類，如空手道俱樂(lè)部、釣魚(yú)、田徑俱樂(lè)部；人道主義和社區(qū)幫助類，如動(dòng)物權(quán)利協(xié)會(huì)、窮人俱樂(lè)部等：語(yǔ)言類，如普通話俱樂(lè)部等。[10]

學(xué)生會(huì)組織還負(fù)責(zé)開(kāi)展與學(xué)生學(xué)習(xí)和生活相關(guān)的學(xué)術(shù)、文化、體育活動(dòng)，如定期舉辦周末聚會(huì)、大學(xué)的藝術(shù)節(jié)、各類比賽、小型研討會(huì)、講座等，在活動(dòng)中提升學(xué)生的素質(zhì)和能力，促進(jìn)學(xué)生之間的交流。

(四)澳大利亞高校學(xué)生會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)來(lái)源

澳大利亞高校學(xué)生會(huì)組織與高校沒(méi)有行政關(guān)系，但是通常大學(xué)每年會(huì)給學(xué)生會(huì)組織一定數(shù)量的撥款以維持學(xué)生會(huì)的管理；學(xué)生會(huì)組織經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源是部分服務(wù)所得的利潤(rùn)，例如學(xué)生會(huì)負(fù)責(zé)管理經(jīng)營(yíng)學(xué)生活動(dòng)中心，出租經(jīng)營(yíng)學(xué)生會(huì)的設(shè)施、二手書(shū)店的收益；此外，會(huì)員繳納的會(huì)費(fèi)也是學(xué)生會(huì)組織重要的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的學(xué)生要加入學(xué)生會(huì)，都要交納一定數(shù)額的會(huì)費(fèi)，這樣就使學(xué)生會(huì)擁有獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，據(jù)有關(guān)資料介紹，新南威爾士大學(xué)學(xué)生會(huì)一年的經(jīng)費(fèi)可達(dá)數(shù)百萬(wàn)澳元。特別是2005年之前每名入學(xué)的學(xué)生都被自動(dòng)視為學(xué)生會(huì)會(huì)員，需要強(qiáng)行繳納會(huì)費(fèi)，但是2005年《自愿服務(wù)法》 (Voluntary Student Unionism on Services，Amenities and Representation for Australlan University Students)頒布以來(lái)，政府規(guī)定不允許強(qiáng)行收取會(huì)費(fèi)，會(huì)費(fèi)的繳納必須遵循自愿的原則。澳大利亞高校學(xué)生會(huì)組織的非盈利性質(zhì)決定了其利潤(rùn)的使用，學(xué)生會(huì)組織自身可以產(chǎn)生利潤(rùn)，但是學(xué)生會(huì)成員不得分配利潤(rùn)，必須用于學(xué)生會(huì)機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)和服務(wù)上。[11]

二、澳大利亞高校學(xué)生會(huì)組織的特點(diǎn)

(一)管理規(guī)范化

澳大利亞高校學(xué)生會(huì)組織雖然獨(dú)立于高校的行政機(jī)構(gòu)之外，但是組織管理嚴(yán)密規(guī)范，有一套嚴(yán)格的管理機(jī)制。首先，在全國(guó)范圍內(nèi)有相關(guān)法律約束學(xué)生會(huì)的管理。例如，2005年霍華德政府通過(guò)自愿學(xué)生會(huì)(Voluntary Student Union)費(fèi)用法案，賦予學(xué)生自愿選擇加入學(xué)生會(huì)的權(quán)利，學(xué)生會(huì)不得強(qiáng)制學(xué)生繳納會(huì)費(fèi)，學(xué)生不為使用的服務(wù)支付費(fèi)用。其次，各高校學(xué)生會(huì)都有嚴(yán)格的管理規(guī)范。每個(gè)學(xué)生會(huì)都有嚴(yán)格的學(xué)生會(huì)章程規(guī)范學(xué)生會(huì)的管理和運(yùn)行，內(nèi)容涉及理事會(huì)成員的職責(zé)、選舉，學(xué)生代表會(huì)議和理事會(huì)議的召開(kāi)，學(xué)生會(huì)所提供的服務(wù)，學(xué)生會(huì)的財(cái)政管理、財(cái)產(chǎn)管理，學(xué)生會(huì)雜志的管理等等。學(xué)生會(huì)每年定期公布年度報(bào)告，匯報(bào)其理事會(huì)人員變動(dòng)、服務(wù)、管理、財(cái)政情況及預(yù)算等等。

(二)以學(xué)生為本位的服務(wù)模式

圍繞學(xué)生的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)為中心，為其提供全方位的服務(wù)，將教育與管理滲透在服務(wù)之中，這是澳大利亞高等學(xué)校學(xué)生教育與培養(yǎng)工作的重要特點(diǎn)。澳大利亞高校的理念是：以學(xué)生為本位，把學(xué)生當(dāng)成自己的客戶，為其提供全方位的服務(wù)，并且提供的服務(wù)必須讓學(xué)生滿意；在服務(wù)中豐富學(xué)生的文化知識(shí)和科學(xué)素養(yǎng)，在服務(wù)中提高學(xué)生對(duì)自我、學(xué)校、社會(huì)的認(rèn)識(shí)，在服務(wù)中幫助學(xué)生理解學(xué)習(xí)和生活的意義；支持、服務(wù)、幫助、指導(dǎo)、促進(jìn)學(xué)生實(shí)現(xiàn)文化知識(shí)、科學(xué)素養(yǎng)、生活意義、社會(huì)自我的完整建構(gòu)和全面發(fā)展。因此，澳大利亞高校學(xué)生會(huì)一直貫徹以學(xué)生為本位的服務(wù)理念，堅(jiān)持以學(xué)生為中心，為學(xué)生提供最好的服務(wù)。[12]澳大利亞高校學(xué)生會(huì)為學(xué)生提供的服務(wù)是全方位的，不僅要盡量考慮周全，而且還應(yīng)具備責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。學(xué)校不是把學(xué)生作為消極被動(dòng)的管理對(duì)象，而是看成積極能動(dòng)的參與者。學(xué)生會(huì)的服務(wù)充分體現(xiàn)了以學(xué)生為本的意識(shí)，一切圍繞著促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展。

(三)組織運(yùn)營(yíng)高度自治

澳大利亞高校學(xué)生會(huì)組織是獨(dú)立的學(xué)生自治組織，多數(shù)是按照州或者自治領(lǐng)相關(guān)法律組建，與所在高校無(wú)明確的行政隸屬關(guān)系。澳大利亞高等教育法規(guī)定學(xué)生會(huì)組織是大學(xué)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。學(xué)生會(huì)的機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)完全獨(dú)立于學(xué)校，學(xué)生會(huì)理事會(huì)成員由學(xué)生代表民主選舉產(chǎn)生，獨(dú)立負(fù)責(zé)學(xué)生會(huì)的主要事務(wù)；學(xué)生會(huì)的工作人員由學(xué)生會(huì)自己雇傭，工資由學(xué)生會(huì)支付；學(xué)生會(huì)有自己的活動(dòng)場(chǎng)所、服務(wù)設(shè)施；有完整科學(xué)的章程規(guī)范學(xué)生會(huì)的管理和運(yùn)行，在法律和制度的規(guī)范下學(xué)生自己組織、領(lǐng)導(dǎo)、參與學(xué)生會(huì)的活動(dòng)。澳大利亞大學(xué)副校長(zhǎng)委員會(huì)2003年關(guān)于高校學(xué)生組織的調(diào)查報(bào)告顯示：在澳大利亞當(dāng)時(shí)35所大學(xué)中，只有4所大學(xué)的學(xué)生會(huì)組織被看作是大學(xué)的組成部分，另外有10所大學(xué)的學(xué)生會(huì)組織被歸類為相關(guān)實(shí)體。①其他25所高校學(xué)生會(huì)都是獨(dú)立的自治組織，比例高達(dá)71．43%。

三、澳大利亞高校學(xué)生會(huì)組織對(duì)我國(guó)的借鑒和啟示

(一)制定相關(guān)法律法規(guī)完善學(xué)生會(huì)的管理機(jī)制

我國(guó)高校學(xué)生會(huì)作為高校學(xué)生管理的一部分，在法律上尚無(wú)明確規(guī)定。自1999年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)高等教育法》相關(guān)規(guī)定為：“第五十七條 高等學(xué)校的學(xué)生，可以在校內(nèi)組織學(xué)生團(tuán)體。學(xué)生團(tuán)體在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，服從學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理?！盵13]但學(xué)生團(tuán)體的性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、運(yùn)作方式等都不是很清晰。在高校實(shí)際管理中，學(xué)生會(huì)的工作隨機(jī)性較大，多數(shù)是根據(jù)學(xué)校黨委團(tuán)委的指示分配工作。借鑒澳大利亞高校學(xué)生會(huì)組織建設(shè)，我國(guó)高校學(xué)生會(huì)組織應(yīng)建立完備的規(guī)章制度，如匯報(bào)工作制度、會(huì)議制度、檢查考核制度、批評(píng)表彰和獎(jiǎng)懲制度；制定嚴(yán)格的內(nèi)部管理章程，規(guī)范學(xué)生會(huì)的用人制度、財(cái)務(wù)管理制度等。

(二)強(qiáng)化以學(xué)生為本位的服務(wù)意識(shí)

服務(wù)職能是澳大利亞高校學(xué)生會(huì)組織最重要的職能之一，充分體現(xiàn)了以學(xué)生為本的服務(wù)意識(shí)，學(xué)生會(huì)的一切活動(dòng)與服務(wù)都圍繞著學(xué)生的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)展開(kāi)。反觀目前我國(guó)高校學(xué)生會(huì)的狀況，還有著比較大的差距。我國(guó)不少高校學(xué)生會(huì)還被認(rèn)為是高校黨政部門(mén)學(xué)生管理的一部分，名義上是自治組織，實(shí)際上成了高校里“不拿工資的行政部門(mén)”。部分學(xué)生干部簡(jiǎn)單地把學(xué)生會(huì)工作定位于實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的一部分，只追求滿足于完成上級(jí)(學(xué)校有關(guān)部門(mén)、團(tuán)委)下達(dá)的任務(wù)，忽視了維護(hù)學(xué)生的利益，使得學(xué)生會(huì)成了學(xué)校的一個(gè)“辦事機(jī)構(gòu)”。[14]因此，我們應(yīng)該借鑒澳大利亞的經(jīng)驗(yàn)，抓住學(xué)生會(huì)的本質(zhì)——為學(xué)生服務(wù)的自治組織這一根本，樹(shù)立為學(xué)生服務(wù)的意識(shí)，圍繞學(xué)生的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)提供全方位的服務(wù)，維護(hù)學(xué)生的權(quán)益，完善學(xué)生會(huì)的管理與服務(wù)。

(三)加強(qiáng)學(xué)生會(huì)的民主化建設(shè)

從組成上來(lái)說(shuō)，高校學(xué)生會(huì)是由廣大同學(xué)民主選舉產(chǎn)生的，理應(yīng)代表最廣大同學(xué)的利益與呼聲。[15]但在當(dāng)前情況下，由于各種各樣的原因，學(xué)生會(huì)干部并不是直接選舉產(chǎn)生的，還不同程度地存在著學(xué)校有關(guān)部門(mén)、團(tuán)委操縱的現(xiàn)象，當(dāng)選的干部就只有“對(duì)上不對(duì)下”了，無(wú)法保證運(yùn)作上的民主。在學(xué)生會(huì)的民主化建設(shè)上，一方面是在學(xué)生會(huì)的選舉產(chǎn)生過(guò)程中，學(xué)校有關(guān)部門(mén)、團(tuán)委盡量不去插手、干預(yù)，發(fā)揮廣大同學(xué)的積極性，讓大學(xué)成為民主的試驗(yàn)場(chǎng)，保證選舉本身民主、透明。2008年11月11日，中山大學(xué)3萬(wàn)多名本科生第一次以自己手中的選票，直接選舉出了全國(guó)第一個(gè)真正民主意義上的直選學(xué)生會(huì)主席，引起了社會(huì)轟動(dòng)。另一方面，在學(xué)生會(huì)的內(nèi)部運(yùn)作上，要保證所有學(xué)生會(huì)干部的民主權(quán)利，防止主席的一言堂。在高校層面上，應(yīng)該多方面保障學(xué)生會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性，積極尋求有效途徑為學(xué)生會(huì)活動(dòng)提供穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，保證學(xué)生會(huì)能夠獨(dú)立的開(kāi)展工作，更好地發(fā)揮學(xué)生會(huì)的作用。

注釋：

①即便是被看作是大學(xué)的組成部分，學(xué)生會(huì)仍然是獨(dú)立運(yùn)作的。相關(guān)實(shí)體：即學(xué)生會(huì)是根據(jù)所在大學(xué)法案規(guī)定下建立的。

[1]Fretwell E.K.Campus Activity[M].Boston:Houghton Mifflin Co.1938:18.

[2]Nayeefa Chowdhury.Presenting Islam:The Role of Australia-Based Muslim Student Associations[J].Journal of Muslim Minority Affairs,2006,26(2):205-224.

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[4]王永勝.澳大利亞高校學(xué)生社團(tuán)發(fā)展路經(jīng)及其對(duì)我國(guó)高校的啟示——以悉尼大學(xué)為例[J].南方論刊,2008(11):107-108(103).

[5]Students’Representative Union Constitution and Regulations[R].2007.08.

[6]悉尼大學(xué)學(xué)生會(huì)二手書(shū)店.http://www.src.usyd.edu.au/？q=bookshop,2009-11-12.

[7]悉尼大學(xué)學(xué)生會(huì)法律幫助.http://www.src.usyd.edu.au/？q=node/8,2009-10-18.

[8]墨爾本大學(xué)學(xué)生會(huì)海外學(xué)生服務(wù).http://union.unimelb.edu.au/overseas/students,2009-09-06.

[9]墨爾本大學(xué)學(xué)生會(huì)土著學(xué)生服務(wù)部.http://union.unimelb.edu.au/indigenous,2009-09-06.

[10]澳大利亞國(guó)立大學(xué)學(xué)生會(huì)社團(tuán)服務(wù).http://sa.anu.edu.au/clubs-societies/affiliated-clubs,2009-09-07.

[11]澳大利亞政府教育、就業(yè)與勞動(dòng)關(guān)系部.The Impact Voluntary Student Unionism on Services,Amenities and Representation for Australian University Students[R].2008.02.

[12]杜向民.澳大利亞高等學(xué)校學(xué)生教育、管理與服務(wù)模式的特點(diǎn)及借鑒意義[J].黑龍江高教研究,2005(12).163-165.

[13]《中華人民共和國(guó)高等教育法》.http://www.moe.edu.cn/edoas/website18/26/info1426.htm.2010-02-01.

[14]石國(guó)亮.方磊.對(duì)高校學(xué)生會(huì)及其工作若干理論問(wèn)題的新探討[J].廣東青年干部學(xué)院學(xué)報(bào),2005,22(71).72-78.

[15]王拓.論學(xué)生會(huì)在大學(xué)校園文化建設(shè)中的積極作用[J].當(dāng)代教育科學(xué),2008,(11).

王建梁/華中師范大學(xué)教育學(xué)院比較教育研究中心教授，博士，主要從事比較教育研究 張業(yè)琴/華中師范大學(xué)教育學(xué)院比較教育研究中心碩士研究生，研究方向?yàn)楫?dāng)代各國(guó)教育比較

團(tuán)中央2008-2009年度青少年和青少年工作研究課題（課題編號(hào)：2008GH225）成果。

(責(zé)任編輯:金傳寶)