劉雪冬 劉金峰

組織部門(mén)信訪老案的特點(diǎn)、成因與化解對(duì)策

劉雪冬 劉金峰

化解信訪老案是組織部門(mén)信訪工作的重要內(nèi)容。雖然從數(shù)量上看，信訪老案在組織部門(mén)受理的所有信訪案件中所占的比例不是很高，但由于其歷史較長(zhǎng)、情況復(fù)雜、信訪主體相對(duì)比較特殊等因素的影響，組織部門(mén)在處理過(guò)程中遇到了許多矛盾和問(wèn)題。這些問(wèn)題如長(zhǎng)期得不到妥善解決，勢(shì)必妨礙組織工作的正常開(kāi)展，影響組織部門(mén)的威信和形象，甚至影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

一、信訪老案的特點(diǎn)

信訪老案，指時(shí)間跨度長(zhǎng)、拖得久且一直未得到徹底解決，呈多樣復(fù)雜性的信訪件。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)主義民主政治的不斷推進(jìn)，以及人們思想價(jià)值觀念的日趨多元化，信訪老案也呈現(xiàn)出許多新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）信訪事項(xiàng)集中。絕大多數(shù)信訪案是涉及個(gè)人、家庭或群體切身利益的問(wèn)題，特別是要求解決歷史遺留問(wèn)題，如要求提高干部待遇、恢復(fù)干部身份、恢復(fù)黨籍、退休改辦離休、“政調(diào)企”人員要求重返機(jī)關(guān)事業(yè)單位等等。

（二）信訪主體特殊。“年老體弱，生活拮據(jù)，固執(zhí)己見(jiàn)、心理失衡”是信訪老案主體共有的特點(diǎn)，他們中有的曾為黨和國(guó)家的解放事業(yè)和建設(shè)事業(yè)做出過(guò)貢獻(xiàn)，處境令人同情，平心而論，有的老案的確存在“合理不合法，合法不合理”的問(wèn)題。

（三）上訪主體目的、方式多樣。

有的上訪者鉆政策的“空子”，因不滿意而幻想推翻組織已有的信訪處理結(jié)論；有的上訪者對(duì)現(xiàn)有政策斷章取義，為達(dá)目的偽造證據(jù)；有的上訪者周期性地糾纏信訪工作人員或某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，不達(dá)目的誓不罷休；有的上訪者為達(dá)到一己私利，通過(guò)非正常途徑索取“證據(jù)”。

（四）信訪問(wèn)題難以查實(shí)。信訪老案中反映的問(wèn)題往往時(shí)間跨度大，情況復(fù)雜，有的依據(jù)政策不明確，調(diào)處難度大。尤其是反映干部經(jīng)濟(jì)、生活作風(fēng)等方面的問(wèn)題，因缺少人證和物證，查實(shí)比較困難。

二、信訪老案的成因

信訪老案的產(chǎn)生有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因，歸納起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)：

（一）一些干部福利待遇方面的相關(guān)政策滯后。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，過(guò)去制定的一些關(guān)于干部福利待遇等方面的政策規(guī)定與當(dāng)前部分老干部的期望差距拉大。在大量的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題面前，相關(guān)政策顯現(xiàn)出滯后性。一些上訪者盡管知道組織部門(mén)在處訪時(shí)做到了按政策秉公辦事，但因?qū)φ哂锌捶ǘ鴮?duì)處理結(jié)果產(chǎn)生抵觸情緒，認(rèn)為處理合法但不合理。

（二）組織部門(mén)查實(shí)手段簡(jiǎn)單。有些歷史遺留問(wèn)題的查實(shí)需要投入大量的精力，而組織部門(mén)工作千頭萬(wàn)緒，精力有限，只能借助基層力量，這使得信訪件層層下轉(zhuǎn)。由于基層單位與被反映對(duì)象的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，使信訪件的查辦難度越來(lái)越大，辦理質(zhì)量難以得到保證。當(dāng)反映的問(wèn)題沒(méi)有查實(shí)，或上訪者對(duì)答復(fù)感到不滿意時(shí)，勢(shì)必會(huì)引起再次上訪。

（三）少數(shù)基層干部作風(fēng)不實(shí)。基層不能及時(shí)妥善地協(xié)調(diào)和處理信訪問(wèn)題，是信訪老案產(chǎn)生的一個(gè)很重要原因。如，有的信訪工作人員對(duì)政策規(guī)定不求甚解，對(duì)上訪者無(wú)原則遷就，結(jié)果導(dǎo)致上訪者得寸進(jìn)尺；有的信訪工作人員協(xié)調(diào)、配合、溝通不夠，答復(fù)口徑不一致，使上訪者誤認(rèn)為處理問(wèn)題無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，跑得越勤、鬧得越兇越有好處，找的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)越高問(wèn)題越容易解決，故而“生命不息，上訪不止”。

（四）個(gè)別上訪者無(wú)理纏訪。有的上訪者堅(jiān)持過(guò)高要求，一旦得不到滿足，就長(zhǎng)期無(wú)理糾纏；有的上訪者對(duì)相關(guān)的機(jī)關(guān)職能職責(zé)不清，認(rèn)為組織部門(mén)是統(tǒng)管部門(mén)，凡事都到組織部上訪；有的上訪者遇到涉法信訪案件不相信法院判決，不是通過(guò)法律途徑解決，而是認(rèn)為組織部是管官的“衙門(mén)”，千方百計(jì)到組織部上訪；有的上訪者愛(ài)鉆空子，每逢領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整、信訪工作人員變動(dòng)，就發(fā)起新一輪的“上訪攻勢(shì)”，總是存有僥幸心理等等。一些上訪者的相關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)待遇已按政策落實(shí)，但隨著時(shí)間的推移，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和利益分配上的差距拉大，導(dǎo)致一些人因攀比而造成“心理極度失衡”，而又提出更高的要求。

三、信訪老案的化解對(duì)策

解決信訪老案，一方面要積極探索從源頭上減少信訪老案產(chǎn)生的治本之策，促使干部待遇等政策方面能科學(xué)有效地銜接；要不斷提高各級(jí)機(jī)關(guān)特別是基層干部隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)形成嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)；要加強(qiáng)對(duì)上訪者的教育引導(dǎo)，對(duì)無(wú)理取鬧、要求過(guò)分的不能無(wú)原則地遷就，甚至姑息縱容。另一方面，要積極發(fā)揮組織部門(mén)信訪舉報(bào)工作的職能作用。把解決群眾的合理訴求作為信訪工作的第一任務(wù)，堅(jiān)持“五抓”，促進(jìn)信訪舉報(bào)工作取得新的進(jìn)展。

（一）抓組織領(lǐng)導(dǎo)。一是把信訪工作列入重要議事日程。堅(jiān)持把信訪舉報(bào)工作作為組織工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，部領(lǐng)導(dǎo)親自閱批重要來(lái)信，接待重要來(lái)訪，定期聽(tīng)取信訪工作匯報(bào)，經(jīng)常分析研究信訪形勢(shì)，排查不穩(wěn)定因素。二是重視信訪工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。配備專職工作人員，壯大組織力量，通過(guò)集中培訓(xùn)、分散自學(xué)等形式，提高信訪工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

（二）抓渠道暢通。一是堅(jiān)持“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的原則。明確相關(guān)部門(mén)責(zé)任，形成各負(fù)其責(zé)、分級(jí)管理、歸口調(diào)處、密切配合、層層落實(shí)的信訪格局。二是綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育等手段和疏導(dǎo)、協(xié)商、調(diào)解等方法化解矛盾，使問(wèn)題得以解決。三是進(jìn)一步公開(kāi)信訪接待信息。發(fā)揮“12380”專用舉報(bào)電話作用，進(jìn)一步理順信訪辦理流程，加強(qiáng)信訪雙向溝通。在接待來(lái)訪時(shí)，讓他們隨時(shí)通過(guò)電話反映情況，同時(shí)注意記錄上訪者的聯(lián)系方式，及時(shí)與他們溝通，掌握有關(guān)情況。

（三）抓制度建設(shè)。一是落實(shí)信訪工作責(zé)任制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工合作、分級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局，提高信訪老案辦結(jié)率。二是完善相關(guān)工作制度。建立或完善部長(zhǎng)接待日制度、信訪排查處置、信訪接待、交辦督辦、限時(shí)辦結(jié)、結(jié)案審查、情況通報(bào)、信息報(bào)送、立卷歸檔等一套比較科學(xué)管用的信訪工作制度，以切實(shí)增強(qiáng)處理信訪工作的預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性，推動(dòng)信訪工作逐步走上規(guī)范化、法制化軌道。三是建立完善聯(lián)系通報(bào)制度。注重與紀(jì)委、檢察院、信訪辦等部門(mén)加強(qiáng)信訪舉報(bào)信息的溝通與交流，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議分析情況，解決問(wèn)題，形成快速反應(yīng)、合力調(diào)處的工作格局，為做好信訪舉報(bào)工作提供有力保證。

（四）抓服務(wù)意識(shí)。一是熱情接待。對(duì)每一個(gè)來(lái)訪者做到熱情接待，堅(jiān)持“三個(gè)一”，即見(jiàn)面問(wèn)一聲好、進(jìn)門(mén)讓一個(gè)座、話前倒一杯茶。在接聽(tīng)舉報(bào)電話時(shí)，注意文明禮貌，要耐心細(xì)致，弄清群眾信訪舉報(bào)的具體內(nèi)容和有關(guān)線索，認(rèn)真做好登記。二是注重方法。堅(jiān)持“三為主”、“三防止”，即以宣傳政策為主，針對(duì)信訪舉報(bào)的中心話題，重點(diǎn)進(jìn)行法律、法規(guī)和政策講解，防止違背原則；以思想教育為主，以情感人，以理服人，防止言辭生硬；以正面引導(dǎo)為主，注重工作方法，講求工作藝術(shù)，防止簡(jiǎn)單粗暴。三是主動(dòng)下訪。圍繞中心工作和社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展督查。對(duì)要求享受有關(guān)待遇但又沒(méi)有政策支持的老同志，積極主動(dòng)了解他們的思想狀況，有針對(duì)性地做好有關(guān)工作。

（五）抓辦案質(zhì)量。一是堅(jiān)持執(zhí)行矛盾糾紛的排查與調(diào)處制度。發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定苗頭要及時(shí)化解，將苗頭控制在萌芽狀態(tài)。對(duì)排查出的不穩(wěn)定因素，建立臺(tái)賬，落實(shí)工作措施，做到“三不放過(guò)”，即責(zé)任不落實(shí)不放過(guò)、工作不到位不放過(guò)、隱患不排除不放過(guò)。二是切實(shí)解決信訪案件中的突出問(wèn)題。對(duì)信訪舉報(bào)問(wèn)題按內(nèi)容實(shí)行分類辦理，推行信訪接待首辦責(zé)任制，實(shí)行部領(lǐng)導(dǎo)和承辦人共同包案制，并且一包到底，做到不解決問(wèn)題不撒手，不息訴息訪不松勁，努力提高初信初訪辦結(jié)率，提高辦結(jié)質(zhì)量和息訴息訪率。對(duì)已有政策規(guī)定能夠解決的問(wèn)題，采取措施，盡快落實(shí)到位；對(duì)沒(méi)有政策規(guī)定的，做好深入細(xì)致的政策解釋和思想政治工作；對(duì)政策沒(méi)有明確規(guī)定但又亟需完善的，抓緊調(diào)查研究，提出意見(jiàn)和建議。三是切實(shí)加強(qiáng)信訪舉報(bào)信息綜合分析與反映工作。利用信訪舉報(bào)信息具有的原始性、廣泛性、及時(shí)性、直接性和靈敏性等特點(diǎn)，通過(guò)多種形式，及時(shí)向上級(jí)組織部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送有參考價(jià)值的重要信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效服務(wù)。四是充分發(fā)揮信訪舉報(bào)在干部監(jiān)督工作中的作用。注重把有關(guān)信訪舉報(bào)查核成果運(yùn)用于監(jiān)督、評(píng)價(jià)、使用干部中，使之成為干部任免的重要參考依據(jù)，努力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

（作者單位: 中共安徽省蕪湖市委組織部）