張安禮

做好基層信訪工作的辯證思考

張安禮

信訪工作是黨和政府聽民意、察民情、解民困、解民急的橋梁和紐帶。在新時期，黨和政府把處理人民群眾來信來訪工作列為一項重要的群眾工作、政治工作和經(jīng)常性的公務(wù)活動，使信訪工作在建立民主政治、保障群眾利益、監(jiān)督行政權(quán)力、維護正常經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定方面，發(fā)揮重要的作用?；鶎邮遣缓椭C因素的多發(fā)區(qū)，基層是信訪工作的重點。做好基層信訪工作，要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持實事求是、客觀公正的原則，辯證地看待信訪問題，及時反映社情民意，切實維護群眾的合法利益，著力促進社會和諧穩(wěn)定。

第一，把握量變與質(zhì)變的關(guān)系，從源頭上預(yù)防和解決信訪問題?！氨鶅鋈?，非一日之寒。”問題發(fā)現(xiàn)得越早解決起來越容易。要防微杜漸，注重事前預(yù)防。主動排查矛盾糾紛，細心發(fā)現(xiàn)可能引起群體性事件的苗頭，提前介入，采取措施，就地化解。要重視初信初訪，力戒久拖不決，以免造成重復(fù)信訪、越級上訪和集體上訪。信訪調(diào)查資料顯示，在初訪、正常訪和集體訪中，80%以上確實是有道理、有困難應(yīng)給予解決的，80%以上基層政府是可以解決的，0%以上是可以通過各級黨委、政府解決的?！罢Ｉ显L”與“非正常上訪”之間并沒有不可逾越的鴻溝，在一定條件下是可以互相轉(zhuǎn)化的。正常上訪、初訪如果得到足夠重視、處理得當，就會大大降低“非正常上訪”的比例?！胺钦Ｉ显L”的產(chǎn)生，除某些上訪者本身具有非理性一面，還在于一些基層政府依然存在不依法行政、濫用職權(quán)、作風粗暴甚至官商勾結(jié)、官官相護以及部門之間嚴重的互相推諉等現(xiàn)象，堵塞了群眾正常的利益訴求渠道。這些問題不解決，信訪群眾的合理訴求就無法正常表達，“非正常上訪”就很難根除。

要把握好量變與質(zhì)變的關(guān)系，堅持關(guān)口前移，防患于未然，全力做到情況早預(yù)報、苗頭早控制、工作早介入、問題早處理，把影響社會穩(wěn)定的熱點、難點問題解決在基層，有效防止不良質(zhì)變，做到“問題不查清不罷休、矛盾不化解不罷休”，努力實現(xiàn)“小事不出村（居）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、難事不出縣、矛盾不上交”?！叭瞬怀鋈?，事要解決”是信訪維穩(wěn)工作追求的目標。

第二，堅持原則性與靈活性的統(tǒng)一，做到具體問題具體分析。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，由于社會多元化而導(dǎo)致不同群體的利益訴求，因此形成信訪案件的原因也是多方面的，但歸根結(jié)底是由于對行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為不滿而造成的，這其中雖包括上訪人對執(zhí)法行為的誤解，但也確實存在行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有法不依、執(zhí)法不公、枉法裁判、違法行政的現(xiàn)象。這就要求信訪工作人員辦理信訪案件時既要依法辦事，不拿原則作交易，也要注意原則性和靈活性的結(jié)合；既要嚴格依法辦事，做到工作到位而不越位、工作依法而不違法，也要根據(jù)上訪人不同的文化素質(zhì)、心理狀態(tài)和主客觀因素做耐心細致的思想工作，綜合運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等形式，動之以情，曉之以理，使雙方減少對立情緒，多一些溝通和理解，促使案結(jié)事了、人穩(wěn)當?shù)亍?/p>

由于信訪主體復(fù)雜，因此解決信訪問題要具體分析，堅持做到“四有”，即有理、有節(jié)、有據(jù)、有情。有理就是要掌握政策法規(guī)；有節(jié)就是要掌握好分寸，把握好度；有據(jù)就是要證據(jù)確鑿；有情就是要對人民有感情。對“法度之外、情理之中”的案件，要竭盡全力，想方設(shè)法緩解、鈍化、解決矛盾。對反映合理訴求的，要在第一時間、第一地點解決問題到位；對于一時解決不了的或不合理的案件，要在充分尊重和保護群眾信訪權(quán)利的基礎(chǔ)上及時給予解釋，力爭做到“件件有著落、事事有回音”。堅持原則性與靈活性的統(tǒng)一，做到具體問題具體分析，促使矛盾和問題在和諧的氣氛中得到解決，從根本上減少信訪。

第三，正確處理偶然性與必然性的關(guān)系，掌握事物發(fā)展的規(guī)律性，增強信訪工作的前瞻性。案結(jié)事了是信訪工作的落腳點，但案結(jié)事了并不意味著問題的完結(jié)，信訪人員要通過對信訪信息的反饋、整理、分析研究，做出綜合判斷，找出案件背后規(guī)律性的東西，為今后科學決策提供依據(jù)，爭取工作主動，切實增強工作的前瞻性、預(yù)見性和針對性。各地各部門按照“屬地管理、分級負責、誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的工作原則，從群眾最關(guān)心、要求最迫切、反映最強烈的問題入手，切實把信訪問題妥善解決在本地本部門、解決在基層。要經(jīng)常性地開展領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日活動，做好接待、來訪工作；要不斷加強調(diào)研，帶案下訪，深入實踐，深入群眾，掌握第一手材料；要及時召開民情分析會，對群眾反映的突出問題、疑難案件，要協(xié)調(diào)各方力量，推動信訪問題解決。

第四，堅持普遍聯(lián)系的觀點，綜合治理信訪問題。世界上一切事物都不能孤立地存在，每一個信訪案件也都不是孤立的，它包含多種原因、牽涉到方方面面。比如對待信訪老戶和“非正常上訪”，現(xiàn)在很多地方不能堅持普遍聯(lián)系的觀點進行綜合治理，只是簡單地采取“圍追堵截”，但實際效果并不理想。一是很難堵得住，堵得嚴，堵得死；二是即使暫時堵住了，也只是治標，問題并沒有從根本上得到解決，隨時可能復(fù)發(fā)?！胺烂裰?，甚于防川?！睂π旁L問題不能麻痹大意，掉以輕心，過低估計信訪的危害性。要有效化解“非正常上訪”，關(guān)鍵在于正視信訪中存在的問題，改進工作程序，履行協(xié)調(diào)監(jiān)督職責，切實維護群眾合理訴求，保護群眾合法利益，解決群眾反映的問題。

當前，信訪工作暴露出的一些問題的根源不在信訪本身，而在于信訪事項的責任主體互相推諉、執(zhí)法不嚴、作風不實、工作不力。要使信訪問題得以徹底解決，信訪部門必須堅持普遍聯(lián)系的觀點，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，調(diào)動各方面力量，加強綜合治理的力度，貫徹執(zhí)行信訪工作責任制和責任追究制，增強各級干部的責任心和事業(yè)心。要以基層為重點，加強信訪工作機構(gòu)建設(shè)，建立和完善信訪信息系統(tǒng)，健全排查化解矛盾糾紛的工作格局，扎實推進信訪工作基礎(chǔ)建設(shè)。進一步健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居委會）、組四級信訪工作網(wǎng)絡(luò)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解“三合一”的調(diào)解體系，以“事要解決”為核心，多措并舉解決復(fù)雜疑難問題，努力實現(xiàn)案結(jié)事了、息訴息訪的目標。

信訪工作是黨和政府處理人民群眾來信來訪的一項重要的群眾工作。近幾年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人民法律素質(zhì)的提高，群眾掀起的信訪浪潮一浪高過一浪，全國的信訪總量呈現(xiàn)出逐年遞增的趨勢，信訪機關(guān)的工作壓力不斷增大。面對巨大壓力，信訪工作者要從人民群眾的根本利益出發(fā)，正確對待信訪，認真善待信訪。

正確對待信訪，就是要求信訪工作者用辯證的觀點看待信訪問題，“我們對問題要作全面分析，才能解決得妥當?！家凑辙q證法?！保珴蓶|同志1956年11月15日在《在中國共產(chǎn)黨第八屆中央委員會第二次全體會議上的講話》）我們不能害怕信訪，或者談“訪”色變，甚至為達到息訪的目的而置國家法律和政策于不顧，任意采取辦法處理信訪問題。而正確對待和處理信訪問題，就是要求信訪工作者積極引導(dǎo)和幫助上訪人對所反映的問題到有關(guān)部門、通過一定的方式和程序，化解矛盾，解決信訪問題。

認真善待信訪，就是要求信訪工作者增強責任意識、堅定服務(wù)意識，改進工作方法，堅決防止和克服官僚主義、形式主義；形成以人為本、實事求是的良好風氣，真心實意幫助群眾解決信訪反映的問題，切實做到“權(quán)為民所用，情為民所系、利為民所謀”；工作中要深入細致地做好群眾的思想工作，堅持科學發(fā)展觀，提高發(fā)現(xiàn)、分析、判斷、解決問題的能力，增強憂患意識，保持清醒頭腦，辯證解決基層群眾的信訪問題，為經(jīng)濟社會的健康穩(wěn)定、和諧發(fā)展做出更大的貢獻。

（作者單位：中共安徽省懷遠縣委黨校辦公室）