有人說,評(píng)價(jià)一個(gè)地區(qū)財(cái)政健康運(yùn)行的首要條件,在于其預(yù)算管理是否到位。正如對(duì)敵,取得先機(jī),就取得了整個(gè)戰(zhàn)斗的主動(dòng)權(quán)。換言之,一個(gè)合格的預(yù)算部門,能確保該地區(qū)全年財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行,在開始就贏了一半。毫不夸張的說,預(yù)算部門是財(cái)政體系的“軍師”。

在近兩個(gè)小時(shí)的采訪中,新疆財(cái)政廳預(yù)算處王建強(qiáng)說的最多的一個(gè)詞是“細(xì)化”。從預(yù)算編制的細(xì)化,預(yù)算執(zhí)行的細(xì)化,預(yù)算監(jiān)督的細(xì)化等等,貫穿財(cái)政預(yù)算管理的方方面面。

越來越細(xì)的預(yù)算

王建強(qiáng)介紹到,自中央新疆工作座談會(huì)以后,全國19個(gè)省市陸續(xù)啟動(dòng)了對(duì)口援疆工作,著力解決和改善新疆各縣(市)民生問題,每年資金量達(dá)百億元。因資金直接撥付到受援助縣(市),直接對(duì)口援助到具體項(xiàng)目,為了加強(qiáng)這部分資金管理,發(fā)揮使用效益,自治區(qū)財(cái)政部門提出了加強(qiáng)援疆資金管理的意見,切實(shí)監(jiān)督好每筆資金。

預(yù)算是財(cái)政管理的核心,是深入推進(jìn)自治區(qū)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化的重要組成部分。近些年,新疆預(yù)算在科學(xué)化精細(xì)化上的努力,已經(jīng)取得了明顯的效果,預(yù)算編制都已細(xì)化到項(xiàng)目和執(zhí)行期限。而他們的最終目標(biāo),是每一元錢都有章可循,全面接受人大、審計(jì)及社會(huì)的監(jiān)督。

細(xì)化預(yù)算編制。繼續(xù)規(guī)范預(yù)算編制程序,減少代編預(yù)算規(guī)模,進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容,是新疆財(cái)政,也是新疆預(yù)算工作未來的一個(gè)重點(diǎn)。王建強(qiáng)表示,基本支出預(yù)算要如實(shí)反映預(yù)算單位機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員、車輛、經(jīng)費(fèi)供給類型等基礎(chǔ)信息,項(xiàng)目預(yù)算必須細(xì)化到“項(xiàng)”級(jí)科目和具體執(zhí)行單位,有明確的績效目標(biāo)和資金撥付時(shí)間進(jìn)度等。

建立消化結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的長效工作機(jī)制。年初將部門結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金足額編入預(yù)算,執(zhí)行中及早提出消化結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的意見。進(jìn)一步加大對(duì)預(yù)算單位結(jié)余資金的統(tǒng)籌力度,對(duì)當(dāng)年預(yù)算有結(jié)余的部門,在執(zhí)行中及時(shí)提出調(diào)整意見,用于該部門新增重要支出項(xiàng)目。對(duì)累計(jì)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金較大的部門,財(cái)政部門將壓縮該部門經(jīng)費(fèi)撥款總額。

實(shí)施對(duì)各個(gè)部門當(dāng)年專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況與次年預(yù)算安排掛鉤的管理機(jī)制。對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度快、使用效果好的專項(xiàng)資金,次年預(yù)算安排是優(yōu)先考慮;對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢、使用效果差的專項(xiàng)資金,次年暫緩或取消預(yù)算。

推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合,研究確定符合自治區(qū)實(shí)際的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置和更新標(biāo)準(zhǔn)。按照“資產(chǎn)管理部門額定配置標(biāo)準(zhǔn),業(yè)務(wù)管理部門審核資金,政府采購部門辦理采購”的工作流程,將單位資金配置納入部門預(yù)算。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位新增資產(chǎn)的審核,逐步擴(kuò)大審核范圍,預(yù)算單位未編制新政資產(chǎn)預(yù)算,財(cái)政部門不批復(fù)資產(chǎn)配置預(yù)算。加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置收入、出租出借收入的管理,全部納入公共財(cái)政預(yù)算。

力爭以多種模式增收

新疆要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,無疑要充分利用資源優(yōu)勢(shì)。

“新疆占到全國國土面積的六分之一,各類資源儲(chǔ)量十分豐富。新疆實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,必須要充分依托資源優(yōu)勢(shì),將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和財(cái)政優(yōu)勢(shì)。實(shí)行多條腿走路,多種組織收入方式并存永遠(yuǎn)是一個(gè)財(cái)政健康發(fā)展的必要條件?！?王建強(qiáng)說,新疆經(jīng)濟(jì)的總體結(jié)構(gòu)中,石油石化收入占到了一大部分,2009年國際金融危機(jī)對(duì)新疆收入的沖擊,更加體現(xiàn)了新疆經(jīng)濟(jì)的脆弱。因此,只有通過多種渠道加強(qiáng)組織收入,努力做到應(yīng)收盡收是必須要高度重視的工作之一。

就新疆的現(xiàn)狀而言,以喀什經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立為例,這個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立無疑將使商貿(mào)業(yè)成為增收的一個(gè)新增長點(diǎn)。援疆大潮的興起,讓農(nóng)業(yè)的精深加工業(yè)和隨之帶動(dòng)的工業(yè)有所發(fā)展是必然趨勢(shì)。但就短期來看,這些都不會(huì)成為財(cái)政收入來源的主力,但從長遠(yuǎn)看來,未來的發(fā)展態(tài)勢(shì)應(yīng)該會(huì)相當(dāng)好。財(cái)政部門將在預(yù)算安排方面,也逐漸會(huì)向這些需要支持的方面傾斜。尤其是相對(duì)困難的南疆,我們安排年初預(yù)算中的傾斜力度會(huì)更大。未來的幾年內(nèi),南疆1600萬畝的林果基地形成后,將會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵蜣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深加工業(yè)靠攏,會(huì)對(duì)新疆財(cái)政增收起到非常大的刺激作用。

對(duì)產(chǎn)業(yè)深度挖掘

一產(chǎn)大而不強(qiáng)的現(xiàn)狀需要改善。

“目前我們一產(chǎn)占18%,二產(chǎn)占45%,三產(chǎn)占37%,三類產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不均衡?！?王建強(qiáng)說,穩(wěn)固發(fā)展一產(chǎn),加快發(fā)展地方工業(yè),以此增加地方工業(yè)企業(yè)貢獻(xiàn)率,快速推進(jìn)新疆第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)就業(yè)增加地方收入規(guī)模,這是新疆今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo),這就需要進(jìn)一步解放思想,但要把新疆的民族商品推向全國乃至世界。

另一方面新疆對(duì)產(chǎn)業(yè)的深度挖掘還需加強(qiáng)。新疆是瓜果之鄉(xiāng),種植特色林果的條件得天獨(dú)厚,紅棗、葡萄、核桃、杏仁、巴旦木等新疆特色干果,有許多不被內(nèi)地所知,但這些卻都是完全可以作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。據(jù)了解,在2009年北京農(nóng)博會(huì)上,新疆農(nóng)產(chǎn)品頗受歡迎,大額的訂單更是讓新疆特色林果產(chǎn)品得到了實(shí)實(shí)在在的認(rèn)可。