賈 濤

（安徽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，安徽 蕪湖 241000）

美國(guó)特許學(xué)校發(fā)展對(duì)我國(guó)教育公平改革的啟示

賈 濤

（安徽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，安徽 蕪湖 241000）

特許學(xué)校作為美國(guó)近一二年發(fā)展起來(lái)的一種新型公立學(xué)校形式。以其靈活的辦學(xué)形式、高效的辦學(xué)績(jī)效極大的促進(jìn)了美國(guó)教育的公平。對(duì)這一辦學(xué)形式特點(diǎn)、本土化分析以及與我國(guó)基礎(chǔ)教育公平程度現(xiàn)狀的比較后?？梢园l(fā)現(xiàn)我國(guó)在促進(jìn)教育公平的進(jìn)程中可積極實(shí)施分類特許學(xué)校制度，引入績(jī)效考評(píng)機(jī)制、逐步改變教育投資重心，明確國(guó)家責(zé)任，從而形成一個(gè)全社會(huì)重視基礎(chǔ)教育公平建設(shè)的氛圍。

美國(guó);特許學(xué)校;教育公平

特許學(xué)校（Charter School），是由家長(zhǎng)、教育工作者或其他社會(huì)團(tuán)體同授權(quán)許可開(kāi)辦學(xué)校的機(jī)構(gòu)簽訂合同，互相承諾的一種辦學(xué)形式。這種學(xué)校在性質(zhì)上仍然屬于公立學(xué)校，它的經(jīng)費(fèi)仍由政府提供。除了必須遵循合同有關(guān)健康、安全及學(xué)校組織者及財(cái)務(wù)擔(dān)保人之間的有關(guān)規(guī)定外，它在教職工聘用、經(jīng)費(fèi)使用、課程設(shè)置及教學(xué)改革方案的實(shí)施方面，享有很高的自主權(quán)[1]。在這里，其公立性主要體現(xiàn)在政府對(duì)于學(xué)校的產(chǎn)權(quán)、監(jiān)督權(quán)而不是我們一般意義上理解的管理權(quán)。同時(shí)，美國(guó)的地方政府，并沒(méi)有因?yàn)閷W(xué)校的改制，而放棄自己的投資義務(wù)。不僅繼續(xù)投資而且還引入了更多的監(jiān)督主體，其目的就是要改革原有公立學(xué)校資源運(yùn)行效率低下、不能適應(yīng)多元文化發(fā)展需求的現(xiàn)狀。

自1991年美國(guó)明尼蘇達(dá)州首次創(chuàng)立特許學(xué)校以來(lái)，近一二十年它已發(fā)展起來(lái)成為一種新型公立學(xué)校。據(jù)美國(guó)教育改革中心提供，在2004—2005年度，已有3500所特許學(xué)校，注冊(cè)學(xué)生高達(dá)100萬(wàn)人。它的發(fā)展為美國(guó)公共教育注入了一股新的活力[2]。更為值得關(guān)注的就是特許學(xué)校的形式已經(jīng)為美國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域追求進(jìn)一步的公平提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力，極大地提高了公有資源的運(yùn)行效率促進(jìn)教育公平的發(fā)展。面對(duì)美國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域這一較為成功的發(fā)展方向，我們有必要對(duì)其進(jìn)行充分的了解，并找出值得我們學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。

1 美國(guó)特許學(xué)校特點(diǎn)

1.1 辦學(xué)形式多樣

美國(guó)是一個(gè)移民社會(huì)，文化的多樣性在美國(guó)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中始終保持著，移民國(guó)家的特色在美國(guó)的各個(gè)歷史階段都引領(lǐng)過(guò)不同的風(fēng)潮。殖民地初期新教徒的教會(huì)背景、西部大開(kāi)發(fā)時(shí)期增地學(xué)院、亞裔移民嶄露頭角……這些就美國(guó)社會(huì)在承諾保證每個(gè)人追求幸福、平等的過(guò)程中，無(wú)法以一種學(xué)校模式來(lái)適應(yīng)他們的需要。而特許學(xué)校的自主、開(kāi)放性使其可采用許多不同形式辦學(xué)，從而吸引不同信仰、不同族群、不同社會(huì)階層的人們。我們可以看到有提供舞蹈、音樂(lè)學(xué)習(xí)的特許學(xué)校，有為犯罪青少年、社會(huì)司法、軍事學(xué)習(xí)提供的特許學(xué)校，有專門(mén)為聾啞人設(shè)置的特許學(xué)校，也有為大學(xué)預(yù)科設(shè)立的特許學(xué)校[2]。

這種多樣性正在越來(lái)越多的吸引著那些尋求私立學(xué)校教育或在家庭中進(jìn)行單獨(dú)教育的家長(zhǎng)，連同已經(jīng)輟學(xué)的年輕人重回學(xué)校，重新在學(xué)校里找到自己成就價(jià)值的渠道。為教育促進(jìn)社會(huì)更加公平、民主、正義、高效，開(kāi)辟了新的道路，提供了更多的選擇。

1.2 教師聘用自由

作為學(xué)校教育活動(dòng)的另一個(gè)主體，教師，他們也獲得相當(dāng)大的雙向選擇權(quán)。根據(jù)《美國(guó)特許學(xué)校教師法》，對(duì)于學(xué)校，特許學(xué)校聘用的教師不受“教師資格認(rèn)證”限制。他們直接與學(xué)校簽訂合同，如果在規(guī)定的合約期限內(nèi)，未能完成目標(biāo)，自行承擔(dān)責(zé)任[1]。這并不意味著教學(xué)水平的下降，事實(shí)上根據(jù)Hudson的全國(guó)調(diào)查顯示：特許學(xué)校的教師認(rèn)為,他們就像是家長(zhǎng),選擇特許學(xué)校是出于教育的考慮。例如學(xué)校應(yīng)當(dāng)具有“高水準(zhǔn)的學(xué)術(shù)水平”、小班教學(xué)、重視教學(xué)、與學(xué)校倡導(dǎo)的創(chuàng)新的教學(xué)方法相匹配的教育哲學(xué)等。特許學(xué)校的教師在教學(xué)之外也表現(xiàn)出較強(qiáng)的責(zé)任感。

1.3 學(xué)生種族不限

據(jù)教育改革中心2005年9月的調(diào)查顯示，特許學(xué)校更有可能為美洲印第安人和還沒(méi)有選擇能力的低收入家庭學(xué)生服務(wù)，其注冊(cè)比例為10%、4%。相比之下，公立學(xué)校比例分別為8%和1%。特許學(xué)校注冊(cè)的美洲印第安人、西班牙裔人和低收入家庭學(xué)生也不同于傳統(tǒng)公立學(xué)校。在傳統(tǒng)公立學(xué)校沒(méi)有受到公正對(duì)待的美洲印第安人(10%)和貧困家庭學(xué)生(4%)在新建特許學(xué)校注冊(cè)學(xué)生數(shù)中接近于15%。在加利福利亞，特許學(xué)校注冊(cè)略多于傳統(tǒng)公立學(xué)校，美洲印第安學(xué)生（10%）和白人(43%)學(xué)生，而較少的西班牙裔人(36%)。特許學(xué)校對(duì)于那些還沒(méi)有選擇能力的低收入和美洲印第安的家長(zhǎng)提供了更多的平等機(jī)會(huì)，有利于教育公平的發(fā)展[2]。

1.4 績(jī)效責(zé)任制

特許學(xué)校以完全不同于傳統(tǒng)公立學(xué)校的方式對(duì)外承擔(dān)責(zé)任，傳統(tǒng)公立學(xué)校間接地向家長(zhǎng)、教師、工會(huì)、鄰區(qū)和其它政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)責(zé)任，政府負(fù)責(zé)平衡各種關(guān)系。特許學(xué)校則與眾多的類似政府辦公室之類的機(jī)構(gòu)沒(méi)有任何的績(jī)效責(zé)任關(guān)系，是在一份責(zé)任契約的基礎(chǔ)上運(yùn)作的公立學(xué)校，目標(biāo)和責(zé)任是由簽訂特許狀的雙方共同認(rèn)定的。相關(guān)政府批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)(authorizors)、教師和家長(zhǎng)都成為了特許學(xué)?？?jī)效責(zé)任的對(duì)象。圖1、圖2下面是特許學(xué)校與傳統(tǒng)公立學(xué)校的績(jī)效責(zé)任關(guān)系圖[3]。

圖1 特許學(xué)校績(jī)效責(zé)任關(guān)系

圖2 傳統(tǒng)公立學(xué)?？?jī)效責(zé)任關(guān)系

由上,我們可以看出，特許學(xué)校有許多其他的直接績(jī)效責(zé)任關(guān)系：對(duì)教師，雖然它們是學(xué)校雇傭來(lái)的，但是學(xué)校的生存要依靠他們的工作；對(duì)家長(zhǎng),學(xué)校必須能吸引來(lái)家長(zhǎng),并使他們滿意，但是學(xué)校也可以向他們提出一些要求；對(duì)工會(huì)，他們代表著學(xué)校的老師。他們直接對(duì)各種不同的團(tuán)體承擔(dān)責(zé)任，在不失去任何支持的前提下，平衡各實(shí)體的需要。他們承擔(dān)更多的責(zé)任，也為自己贏得了更多的機(jī)會(huì)。

2 美國(guó)辦特許學(xué)校的本土化分析

2.1 美國(guó)的特許學(xué)校改革是教育民主化的結(jié)果

美國(guó)聯(lián)邦政府的分權(quán)模式?jīng)Q定了，中央政府不是一個(gè)獨(dú)大的政體，它必須與地方的州政府以及不同的選票力量進(jìn)行協(xié)商。這樣很多的教育改革都是政府、教育界和社會(huì)各方要求和意見(jiàn)最后達(dá)成平衡的結(jié)果。同樣一個(gè)教育改革計(jì)劃的具體實(shí)施過(guò)程中各地一般也都會(huì)根據(jù)各州本地的實(shí)際情況而做出彈性處理。特別是本地區(qū)民眾的需要和意愿，決定是否參加聯(lián)邦政府的有關(guān)教育改革計(jì)劃，以及用什么樣的適應(yīng)本地實(shí)際情況的具體模式來(lái)參與這些教育改革計(jì)劃。同樣在美國(guó)這個(gè)以判例法為體系的國(guó)家內(nèi)，聯(lián)邦法院多次以判例的形式，援引憲法條款支持了人民自主辦學(xué)的權(quán)利[4]。

2.2 美國(guó)的特許學(xué)校是在滿足基礎(chǔ)需求的情況下，作為移民國(guó)家多元文化對(duì)教育的不同訴求的需要。

二戰(zhàn)后的美國(guó)，大量的亞洲裔移民將美國(guó)作為了移民的首選之地。根據(jù)哈佛大學(xué)編輯的《美國(guó)少數(shù)民族全書(shū)》統(tǒng)計(jì)，目前美國(guó)至少有500個(gè)文化特征明顯的少數(shù)民族群體存在。隨著少數(shù)民族數(shù)量的增長(zhǎng)以及在國(guó)家中角色重要性的提高，他們迫切要求教育中體現(xiàn)自己民族文化的特殊性并提高其地位，這直接推動(dòng)了“多元文化教育”的迅速發(fā)展。

2.3 美國(guó)的特許學(xué)校是在基礎(chǔ)教育已較為發(fā)達(dá)和普及的情況下出現(xiàn)的。

美國(guó)畢竟是一個(gè)發(fā)達(dá)的資本主義大國(guó)，兩次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)火又都不曾影響其本土。經(jīng)過(guò)200多年的發(fā)展，20世紀(jì)前半期美國(guó)基礎(chǔ)教育改革政策的基本價(jià)值取向是追求教育的公平，即教育機(jī)會(huì)的均等。新興中產(chǎn)階級(jí)的興起與移民人口的增長(zhǎng)要求進(jìn)一步普及公立教育,尤其是公立中學(xué)教育。1918年，隸屬于全國(guó)教育協(xié)會(huì)（NEA）的中等教育改組委員會(huì)提出了《中等教育的基本原則》報(bào)告。報(bào)告從對(duì)民主制度的教育目的、教育對(duì)個(gè)人發(fā)展的重要作用的認(rèn)識(shí)出發(fā)，論證了實(shí)現(xiàn)中等教育機(jī)會(huì)均等的必要性，并提出了美國(guó)中等教育的目標(biāo)。1944年，全國(guó)教育協(xié)會(huì)所屬的教育政策委員會(huì)發(fā)表《關(guān)于滿足青年的需要》的報(bào)告。那么，早在二戰(zhàn)前，美國(guó)基礎(chǔ)教育階段兒童入學(xué)機(jī)會(huì)均等已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，而特許學(xué)校的出現(xiàn)的首要原因是實(shí)現(xiàn)另外一種學(xué)校教育。

2.4 美國(guó)的特許學(xué)校是在美國(guó)高度發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)到一定情況下,社會(huì)追求效益最大化的結(jié)果。

高度發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)社會(huì)決定了美國(guó)社會(huì)從本質(zhì)上說(shuō)是一個(gè)以追求價(jià)值最大化為目標(biāo)的社會(huì)。80年代初的里根政府作為自由資本主義經(jīng)濟(jì)政策的典型代表，執(zhí)政期間本著小政府的理念，大幅的減少政府作用,增強(qiáng)了市場(chǎng)機(jī)制的改革政策，使美國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。正是這一轉(zhuǎn)變構(gòu)成了美國(guó)公立學(xué)校教育改革的一個(gè)嶄新背景。即相信可以通過(guò)“市場(chǎng)”充分的競(jìng)爭(zhēng),達(dá)到教育資源配置的最大效益[5]。解決公立等于低效、低質(zhì)的社會(huì)難題。

3 美國(guó)特許學(xué)校制度對(duì)于促進(jìn)我國(guó)教育公平建設(shè)的啟示

通過(guò)對(duì)美國(guó)特許學(xué)校特點(diǎn)與本質(zhì)的分析，我們可以明確特許學(xué)校制度是一種利用市場(chǎng)手段促進(jìn)公立學(xué)校改進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育公平的有效手段。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，教育資源發(fā)展不均衡、教育公平問(wèn)題日益突出的今天。我認(rèn)為只要我們本著因地制宜，實(shí)事求是的原則，虛心學(xué)習(xí)并借鑒美國(guó)興辦特許學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)，立足于中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情就一定能夠找出我國(guó)公立基礎(chǔ)教育建設(shè)走向公平、高效的全新思路。

3.1 中國(guó)目前在教育公平方面的現(xiàn)實(shí)國(guó)情

3.1.1 城市的教育資源無(wú)法滿足大量進(jìn)城務(wù)工人員子女就學(xué)的需求 在城鄉(xiāng)既有的二元體制中，農(nóng)民被束縛與自己的土地，其子女的受教育自然也有戶口所在地解決。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展大量的農(nóng)民工被吸納于城市的各行各業(yè)，形成了龐大的打工一族。這樣就使得大量隨父母打工生活農(nóng)民工子弟被迫參與到了與城市原有居民爭(zhēng)奪義務(wù)教育資源的競(jìng)爭(zhēng)之中。在戶口、住房等天然因素的限制下，他們?cè)诟?jìng)爭(zhēng)中自然的處于劣勢(shì)。很多兒童無(wú)法在城市入學(xué)享受其應(yīng)有的義務(wù)教育，其受教育權(quán)受到了極大地?fù)p害。

3.1.2 城市優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源有限，贊助入學(xué)之病久治難愈 由于我國(guó)城市化水平飛速發(fā)展，2000至2006年進(jìn)入快速發(fā)展期。這一時(shí)期城市化進(jìn)程明顯加快，城市化率增長(zhǎng)顯著。從26.08%至32.53%，7年間城市化率增加了近7個(gè)百分點(diǎn)[6]。很顯然我們的教育規(guī)模并未能趕上這一發(fā)展速度，以中部某城市為例，2005年在其通過(guò)的近期教育規(guī)劃中規(guī)定了一定規(guī)模的小區(qū)將要配套建設(shè)相應(yīng)的中小學(xué)，共計(jì)18所[7]，但是由于投入不足，新城區(qū)開(kāi)發(fā)費(fèi)用高居不下，相繼出現(xiàn)了擬建學(xué)校取消的情況。與此同時(shí)該城的某所著名公立優(yōu)質(zhì)初中則是生源爆滿，每年級(jí)班級(jí)規(guī)模達(dá)到12個(gè)班之巨。這樣一來(lái)，新城區(qū)的居民本可隨著住房改善而解決的受教育問(wèn)題，再一次變成了難題。他們中的很多人就只能通過(guò)贊助費(fèi)的形式爭(zhēng)取擠入少量存在于老城區(qū)的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。

3.1.3 多元化的教育需求無(wú)法得到釋放 發(fā)展中的中國(guó)存在著巨大的發(fā)展不平衡，僅從GDP一項(xiàng)指標(biāo)，我們可以看到2008年上海人均GDP已突破1萬(wàn)美元，而位處中部的安徽省經(jīng)濟(jì)在增速達(dá)12.7%，連續(xù)5年保持這樣兩位數(shù)的增長(zhǎng)的情況下，人均GDP還只是首次突破2000美元，差距之大可見(jiàn)一斑。與之相隨的就是東部地區(qū)出現(xiàn)的大量富裕階級(jí)對(duì)于教育提出了更國(guó)際化、多元化的要求。較為典型的表現(xiàn)就是，國(guó)際學(xué)校相繼出現(xiàn)，涵蓋從幼教至大學(xué)；臺(tái)商子弟學(xué)校通過(guò)特許形式在臺(tái)資集中地區(qū)出現(xiàn)；孟母堂這樣充滿爭(zhēng)議的民間儒學(xué)教育機(jī)構(gòu)。面對(duì)發(fā)展出具產(chǎn)生的多元需求，我認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)作出一刀切式的規(guī)定，而是應(yīng)當(dāng)正視他們的教育需求，在辦學(xué)遵守國(guó)家憲法規(guī)定的相應(yīng)政策前提下，應(yīng)允許其在政府監(jiān)督下辦學(xué)，獲得發(fā)展。

3.2 在中國(guó)實(shí)施靈活的特許學(xué)校機(jī)制

通過(guò)比較中、美兩國(guó)不同的情況，我們雖然不具備美國(guó)那樣已有的較為普及的普通教育體制。但是我們的城市化進(jìn)展迅速，我們有理由相信我們可以借鑒他們充分利用經(jīng)濟(jì)手段的方法，相信市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)，避開(kāi)他們?cè)谄占敖逃蟮慕逃l(fā)展停滯，教育公平環(huán)境惡化的階段，發(fā)揮我們的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。

3.2.1 從我國(guó)目前的教育目標(biāo)體系著手，明確在教育公平方面上的政策導(dǎo)向，立法保證 樹(shù)立一個(gè)更加明確的教育公平實(shí)施指導(dǎo)思想——受教育權(quán)是每個(gè)公民的基本權(quán)利，應(yīng)該保持公平第一的原則。將原有的憲法規(guī)定，受教育權(quán)意義作出進(jìn)一步的擴(kuò)充，一方面要鞏固九年制義務(wù)教育成果，一方面要明確人民群眾追求更好的教育資源，是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)益。國(guó)家應(yīng)該從窮國(guó)辦大教育逐步實(shí)現(xiàn)大國(guó)辦好教育的教育目標(biāo)體系轉(zhuǎn)型。把好教育的根基落實(shí)在，社會(huì)弱勢(shì)群體的受教育機(jī)會(huì)保證上，以教育公平為考核教育的一個(gè)根本性評(píng)判指標(biāo)。同時(shí)將教育公平政策上升到法律層面，通過(guò)修訂《教育法》的形式，將教育公平追求定位為國(guó)家的基本教育政策，從而激發(fā)社會(huì)各界對(duì)于教育公平的的期望和關(guān)注。

從實(shí)踐層面而言國(guó)家應(yīng)逐步回歸到國(guó)家層面的教育投資應(yīng)以基礎(chǔ)教育為主的方向，明確國(guó)家辦教育的重點(diǎn)應(yīng)在于基礎(chǔ)教育而不是高等教育。改變以往我國(guó)國(guó)家層面注重高等教育管理的思路，將重心落實(shí)到基礎(chǔ)教育上來(lái)。在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障以縣為主的基礎(chǔ)之上加大省、國(guó)家統(tǒng)籌的力度。結(jié)合目前財(cái)政部正在實(shí)施的推進(jìn)省直接管理縣財(cái)政的改革，將縣級(jí)政府預(yù)決算中的教師供給、生均經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一規(guī)劃。實(shí)施更高標(biāo)準(zhǔn)的保障，更大范圍的統(tǒng)籌。從而讓更多的群眾在教育領(lǐng)域享受到國(guó)家發(fā)展所帶來(lái)的紅利。

3.2.2 從中國(guó)國(guó)情著手，采取不同的“分類特許學(xué)校制度”實(shí)施方案解決中國(guó)各地發(fā)展極為不均的現(xiàn)實(shí) 面對(duì)國(guó)情我們既要考慮城鄉(xiāng)二元對(duì)立的巨大鴻溝，又要考慮東中西部地區(qū)的階差。分類考量分類解決。城鄉(xiāng)對(duì)立要從解決新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上對(duì)教育公平做出統(tǒng)一規(guī)劃。采取不同的“分類特許學(xué)校制度”。

一是實(shí)施生均教育經(jīng)費(fèi)教育卡制度。國(guó)家明確可以購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)的思路，讓教育卡伴隨孩子義務(wù)教育階段。教育卡代表著孩子是否受到義務(wù)階段教育。教育卡在設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)讓其對(duì)應(yīng)于學(xué)生所在地生均教育經(jīng)費(fèi)。在所在地，國(guó)家主要可以通過(guò)教育在學(xué)校中的應(yīng)用數(shù)量核定學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，通過(guò)對(duì)于教育卡使用的監(jiān)控來(lái)劃撥生均經(jīng)費(fèi)、核定教師編制。鼓勵(lì)學(xué)校辦好教育、鞏固自己的生源。

二是興辦外來(lái)務(wù)工子弟特許學(xué)校。根據(jù)城區(qū)規(guī)劃的調(diào)整，將老城區(qū)的部分生源萎縮學(xué)校改變?yōu)橥鈦?lái)務(wù)工子弟特許學(xué)校。解決老城區(qū)學(xué)校吃不飽面臨萎縮和外來(lái)務(wù)工子弟無(wú)?？勺x的情況。外來(lái)務(wù)工子弟，可以通過(guò)向特許學(xué)校上交教育卡的方式，就近入學(xué)。中央政府則可以通過(guò)核算該卡數(shù)量統(tǒng)計(jì)劃分多少教育附加費(fèi)補(bǔ)助當(dāng)?shù)卣慕逃度搿?/p>

三是國(guó)家投資興辦只領(lǐng)取生均教育經(jīng)費(fèi)，但不占用教師編制數(shù)的城市特許學(xué)校。促進(jìn)成立教育服務(wù)公司，管理特許學(xué)校。此類特許學(xué)校在成立之初就應(yīng)成立學(xué)校董事會(huì)，明確各投資主體。投資主體根據(jù)自身資金，或通過(guò)承包城市已有的閑置學(xué)校教育資源，或通過(guò)政府貼息貸款建立自有學(xué)校，興辦各類具有辦學(xué)特色的特許學(xué)校。政府可以鼓勵(lì)對(duì)教育有多元化需求的階層，將其子弟送入此類學(xué)校。政府在核發(fā)教育卡，撥付生均經(jīng)費(fèi)后，相應(yīng)放寬其辦學(xué)限制。允許其在基本教育法規(guī)限制的前提下，自主管理、自主辦學(xué)，允許擴(kuò)大辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

四是切實(shí)注重政策的落實(shí)與績(jī)效責(zé)任。針對(duì)國(guó)內(nèi)地方分級(jí)負(fù)責(zé)體系，國(guó)家一方面應(yīng)加大教育卡的管理、支付力度，促進(jìn)地方提高教育投入，發(fā)展教育事業(yè)；另一方面要從依法治教的角度出發(fā)，出臺(tái)相應(yīng)的“促進(jìn)教育公平法”之類的法案。即給城市特許學(xué)校松綁，讓其操作規(guī)范有法可依。同時(shí)，將學(xué)校從行政體系中解脫出來(lái)，讓其在陽(yáng)光下運(yùn)行。公立學(xué)校引入學(xué)校董事會(huì)制度，政府作為投資主體，以人大代表為主參與董事會(huì)運(yùn)行，對(duì)學(xué)校加以監(jiān)督監(jiān)管。特許學(xué)校中，應(yīng)將多元化的投資主體引入董事會(huì)，參與決策監(jiān)督。并在專業(yè)領(lǐng)域，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)興辦學(xué)校資質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，將類似于商業(yè)模式的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)體系引入教育領(lǐng)域。讓學(xué)校董事會(huì)在必要時(shí)，采用第三方的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校進(jìn)行考核，進(jìn)行專業(yè)化監(jiān)督。

讓國(guó)家通過(guò)教育卡制度的實(shí)施、兩類特許學(xué)校的監(jiān)控、教育投資重心的轉(zhuǎn)移，從而逐步形成全社會(huì)重視基礎(chǔ)教育公平的氛圍。也只有這樣，特許學(xué)校政策才能獲得良性的發(fā)展，成為促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)教育公平建設(shè)的有力措施。

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2009-05-26

賈濤（1983—），女，安徽安慶人，安徽師范大學(xué)教科院碩士生，主要研究方向?yàn)檎n程文化與教學(xué)改革。

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