張 杰

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作也越顯重要，各級(jí)政府出臺(tái)了一系列強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理工作的策略，但在實(shí)際運(yùn)行中仍存在諸多的不足，本文對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)的闡述并提出了具體的完善建議，以期給讀者帶來(lái)可供參考的建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)現(xiàn)狀概述以及存在的主要問(wèn)題

從全國(guó)范圍來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)矛盾非常突出，已嚴(yán)重影響到基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查數(shù)據(jù)，到2004年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層債務(wù)總額已經(jīng)上升到6000～10000億，2005年的債務(wù)約為10000億，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將近5萬(wàn)個(gè)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債2000余萬(wàn)元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理是我國(guó)財(cái)務(wù)核算體系中的最薄弱的環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的入不敷出，是財(cái)務(wù)管理混亂的根源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位缺乏必要的財(cái)力支持，在上級(jí)政府沒(méi)有足夠的財(cái)政撥款的情況下，就只能自謀出路，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理混亂。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理主要存在以下問(wèn)題：一是收支矛盾突出，資金調(diào)度困難，債務(wù)負(fù)擔(dān)重，出現(xiàn)新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字；二是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，債權(quán)債務(wù)長(zhǎng)期不清理；三是固定資產(chǎn)不入賬；四是票據(jù)使用不規(guī)范；五是會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作薄弱，賬務(wù)管理混亂；六是建設(shè)項(xiàng)目程序不規(guī)范等。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理存在問(wèn)題的成因分析

1.經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政赤字問(wèn)題嚴(yán)重。經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)難以解決的困境的最基礎(chǔ)的原因。目前，相當(dāng)一部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，在多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然占絕大多數(shù)，耕作工具落后，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值較低。在這種農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)水平不高的情況下，受國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅政策的影響，那些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字和負(fù)債嚴(yán)重的地區(qū)，越是依靠農(nóng)業(yè)，陷入財(cái)政困境的情況越嚴(yán)重，最后造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字逐年增加。

2.分稅制度的改革進(jìn)一步削減了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力。分稅制不僅是一種稅收管理體制，而且是一種涉及多種財(cái)政要素、多種財(cái)政行為的管理體制。分稅制劃分稅種的初衷是使各級(jí)政府具備與其事權(quán)相稱的財(cái)力，但是，從目前來(lái)看，分稅制在界定中央與地方事權(quán)、財(cái)權(quán)方面有比較清晰的規(guī)定，但對(duì)于地方各級(jí)政府財(cái)政之間的界定卻模糊不清?？h、鄉(xiāng)作為五級(jí)財(cái)政最基層的兩級(jí)，在各級(jí)財(cái)政都十分困難并且各級(jí)事權(quán)、財(cái)權(quán)沒(méi)有明確劃分的情況下，縣級(jí)政府一方面通過(guò)強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的征收力度，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付來(lái)增加本級(jí)政府的財(cái)源，另一方面通過(guò)將事權(quán)轉(zhuǎn)移給下級(jí)政府來(lái)減輕它的壓力。以上這兩種情況從縣級(jí)財(cái)政缺口逐漸縮小而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政缺口逐漸加大的趨勢(shì)就可以看出。這種財(cái)權(quán)向上級(jí)政府集中，事權(quán)向下級(jí)政府下放，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位每年為了完成上級(jí)分配的指標(biāo)疲于奔命，但財(cái)政資金卻少得可憐。這種局面嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基層工作人員工作積極性和對(duì)待工作的態(tài)度。

3.相關(guān)監(jiān)管工作不到位。財(cái)政監(jiān)督力度不夠大，機(jī)構(gòu)建制頻繁變動(dòng)，是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的一個(gè)主要原因：從法律角度上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有多項(xiàng)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職權(quán)，然而從具體實(shí)踐來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大財(cái)政監(jiān)督工作缺乏主動(dòng)性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，還需要完善和加強(qiáng)；在監(jiān)督人才方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作者大部分是從其他崗位上轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督業(yè)務(wù)知識(shí)，監(jiān)督無(wú)法到位，只能走程序化的監(jiān)督；在監(jiān)督意識(shí)方面，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表也有待加強(qiáng)。目前，仍有一部分人大代表把代表作為一份榮譽(yù)，而沒(méi)有當(dāng)作是一種職務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律和知識(shí)，特別是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表與村干部身份重疊，不敢或不愿以人大代表的身份在短暫的人代會(huì)上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的安排發(fā)表不同音，人大代表既不勇于監(jiān)督、也不善于監(jiān)督，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督難以到位。

三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的具體對(duì)策

1.利用自身優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在基層經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對(duì)滯后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)服務(wù)企業(yè)，加大重點(diǎn)稅源監(jiān)管力度，努力培植稅源，尋求新的財(cái)稅增長(zhǎng)點(diǎn)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，利用工業(yè)園引進(jìn)外資，利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)引進(jìn)內(nèi)資和民資，采取積極有效措施，加大征收力度，認(rèn)真清理“費(fèi)擠稅”，做到應(yīng)收盡收，盡量增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力，緩解經(jīng)濟(jì)壓力，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，這是從根本上杜絕亂收費(fèi)等違紀(jì)行為的有效途徑。

2.積極推行綜合預(yù)算管理。實(shí)行財(cái)政綜合預(yù)算，要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)性收費(fèi)、其他預(yù)算外收入、上級(jí)補(bǔ)助收入和縣財(cái)政調(diào)度資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)借款等收入全額匯入“基本收入結(jié)算專戶”核算。對(duì)上級(jí)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)資金須在“專項(xiàng)資金專戶”中明細(xì)核算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算員根據(jù)年度預(yù)算計(jì)劃編制分月用款計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或分管財(cái)政鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)簽批后，通過(guò)國(guó)庫(kù)遠(yuǎn)程申報(bào)系統(tǒng)向縣財(cái)政局申報(bào)，經(jīng)縣局分管科室網(wǎng)上審核后，辦理資金撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)“基本支出專戶”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬行政單位經(jīng)費(fèi)撥款事項(xiàng)，除工資性支出外費(fèi)用項(xiàng)目可由實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)審核，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管財(cái)政負(fù)責(zé)人一支筆審批制度。要建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)預(yù)算報(bào)告制度。

3.加強(qiáng)法制宣傳教育，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的以各種名義向農(nóng)民收取建房費(fèi)、林業(yè)費(fèi)等現(xiàn)象，很大程度上與他們不依法行政、執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)有關(guān)。為進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，首先要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)。每年舉辦1～2期培訓(xùn)班，由審計(jì)、財(cái)政等相關(guān)部門人員授課，提高他們的法律法規(guī)知識(shí)水平和依法行政的意識(shí)；其次，建立和嚴(yán)格考評(píng)機(jī)制。把依法行政，不亂收費(fèi)、亂罰款，嚴(yán)格預(yù)算外資金的管理，所有預(yù)算外資金必須納入財(cái)政專戶儲(chǔ)存等作為考評(píng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“一票否決制”；三是加強(qiáng)監(jiān)督。審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《財(cái)政違法行為處罰處分條例》規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要按照各自的職責(zé)范圍嚴(yán)肅處理，對(duì)不處理或處理不嚴(yán)的部門要追究責(zé)任。

4.進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)票據(jù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量存在的使用在財(cái)政領(lǐng)用的行政事業(yè)單位收款收據(jù)收取罰款、社撫費(fèi)等行為，一方面是與他們的法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，考評(píng)機(jī)制不完善和監(jiān)督不力等因素有關(guān)，另一方面也與領(lǐng)用票據(jù)把關(guān)不嚴(yán)有關(guān)。為此，財(cái)政應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位收款收據(jù)的管理。行政事業(yè)單位領(lǐng)用票據(jù)時(shí)，應(yīng)按《收費(fèi)許可證》上載明的項(xiàng)目限量領(lǐng)取，無(wú)《收費(fèi)許可證》的單位不能領(lǐng)取，誰(shuí)批準(zhǔn)領(lǐng)取的誰(shuí)負(fù)責(zé)。領(lǐng)用的手續(xù)要齊全，并應(yīng)按號(hào)碼登記在冊(cè)，建立永久保管制度，以便執(zhí)法機(jī)關(guān)備查。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)已領(lǐng)票據(jù)的監(jiān)管，對(duì)用量大的票據(jù)在每次以舊換新時(shí)，要對(duì)已開發(fā)票進(jìn)行項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、金額等進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告并處理，對(duì)用量不大的票據(jù)，每年年底均應(yīng)回收，并對(duì)其中收費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)管。此外，每年應(yīng)至少進(jìn)行一次票據(jù)的專項(xiàng)檢查，糾正票據(jù)管理使用中存在的問(wèn)題。

5.實(shí)施財(cái)務(wù)清理，摸清家底。針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作中存在的突出問(wèn)題，應(yīng)由政府組織財(cái)政等部門，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)進(jìn)行一次認(rèn)真的清理，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)逐步走向規(guī)范化。對(duì)個(gè)人長(zhǎng)期欠款問(wèn)題，要查清原因，如屬個(gè)人借款辦私事的，要予以追回，如是因公或是賬務(wù)處理問(wèn)題，應(yīng)予沖賬處理；對(duì)白條抵庫(kù)問(wèn)題，時(shí)間短的應(yīng)督促借款人還款或報(bào)賬，時(shí)間長(zhǎng)的應(yīng)進(jìn)行賬務(wù)處理；對(duì)固定資產(chǎn)賬目問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均應(yīng)按財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，建立總賬、明細(xì)賬和固定資產(chǎn)卡片，已建立的要進(jìn)一步完善，沒(méi)有建立和或建立不全的要盡快建立；對(duì)于漏交稅收和教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，應(yīng)先由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行清理井組織入庫(kù)，然后由上級(jí)組織檢查清理，對(duì)檢查出的應(yīng)交稅費(fèi)全額收繳，對(duì)于漏交的基建教育附加費(fèi)，應(yīng)全額收繳。

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大加強(qiáng)監(jiān)管，確保監(jiān)督發(fā)揮應(yīng)有的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要設(shè)立財(cái)經(jīng)審核小組，事先對(duì)財(cái)政提供的收支預(yù)算真實(shí)性、合理性、完整性進(jìn)行審核、判斷、修正后，再交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議表決通過(guò)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)由單純程序性監(jiān)督向程序性和實(shí)質(zhì)性監(jiān)督并重轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會(huì)期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)入大主席可以臨時(shí)召集由代表組成的財(cái)經(jīng)審核小組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政追加預(yù)算或預(yù)算調(diào)整進(jìn)行審核，然后報(bào)人大主席團(tuán)和黨政聯(lián)席會(huì)通過(guò)并批復(fù)財(cái)政執(zhí)行。另外，財(cái)經(jīng)審核小組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)下，可以不定期地對(duì)政府財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算從編制產(chǎn)生、審議通過(guò)、生效實(shí)施，到具體執(zhí)行、形成決算都置于人大的嚴(yán)格把關(guān)和有效監(jiān)督之下。