張艷麗

摘要：在現(xiàn)代工程建設(shè)中，建筑工程項目的實施和管理全部工作都可以納入合同管理的范圍，合同管理貫穿于工程實施的全過程和工程實施的各個方面。它是工程項目管理的核心。

關(guān)鍵詞：工程項目管理；合同管理

建筑工程合同屬于經(jīng)濟(jì)合同，是發(fā)包單位和承包單位為了完成其所商定的工程建設(shè)目標(biāo)以及與工程建設(shè)目標(biāo)相關(guān)的具體內(nèi)容，如：確定工程項目的價格(成本)、工期和質(zhì)量(功能)等目標(biāo)，明確雙方相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。因此，合同管理存在于工程建設(shè)的每一個過程，同時它還可以作為其它工作的指南，對整個項目的實施起總控制和總保證作用。沒有合同意識則項目整體目標(biāo)不明；沒有合同管理，則項目管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效率，它是工程項目管理的核心。

現(xiàn)在人們越來越清楚地認(rèn)識到，合同管理在建筑工程項目管理中有著特殊的地位和作用。合同管理作為工程項目管理的一個重要的組成部分，它必須融合于整個工程項目管理中。要實現(xiàn)工程項目的目標(biāo)，必須對全部項目、項目實施的全過程和各個環(huán)節(jié)、項目的所有工程活動實施有效的合同管理。下面就工程項目管理的三個階段，淺談如何進(jìn)行合同管理?

一、工程項目前期招投標(biāo)階段的合同管理

為合理有效地控制工程造價，合理的利用投資，基本建設(shè)項目均采用招投標(biāo)方式。招標(biāo)投標(biāo)是工程建設(shè)市場的一種交易行為，是通過招投標(biāo)公開、公平、公正地?fù)駜?yōu)選擇施工單位，并通過簽訂承包合同，把設(shè)計概算落到實處。招投標(biāo)和合同管理是建筑安裝市場中緊密相連、互相銜接、互相交叉的兩個關(guān)鍵的管理環(huán)節(jié)。合同管理貫穿于招標(biāo)投標(biāo)的全部過程。

1.合同專用本的編寫

隨著招投標(biāo)管理的逐漸完善，業(yè)主在招標(biāo)階段就在招標(biāo)文件中列明合同條款。合同專用本的編制是招投標(biāo)合同管理的重點(diǎn)，合同文件專用本的重點(diǎn)條款有：履約保證金和效期、保險條款，稅收條款，業(yè)主為承包人提供的設(shè)施，支付條款的動員預(yù)付款，材料和設(shè)備預(yù)付款、保留金、暫定金、中期支付等，價格調(diào)整條款傾向和總款單、索賠條款等。技術(shù)規(guī)范專用本應(yīng)根據(jù)本工程的實際情況、技術(shù)要求和相應(yīng)的支付細(xì)目對照范本編寫。以上各條款的內(nèi)容及說明均直接影響到工程造價，因此招標(biāo)單位在編制臺同專用本時，應(yīng)充分考慮各項目的特殊性，明確其內(nèi)容，避免不必要的紛爭。而對于投標(biāo)單位來說，審核招標(biāo)文件即是合同管理的開始。一方面，施工合同的合同條件是招標(biāo)文件的重要組成部分，另一方面，招標(biāo)文件又是合同文件的重要依據(jù)，兩者相輔相成，密不可分。審定、分析合同條款是必須認(rèn)真完成的工作，如安全施工的標(biāo)準(zhǔn)不同，要求不同，報價就會有很大差異。因此要認(rèn)真對待合同中每一項條款，以便做到心中有數(shù)，有針對性地確定投標(biāo)策略。

例如：筆者公司在南?；葜菀蚁┑膱髢r，只腳手架一項就深有體會：BS標(biāo)準(zhǔn)腳手架比國家標(biāo)準(zhǔn)腳手架的材料費(fèi)高出2～3倍。這一點(diǎn)，當(dāng)初投標(biāo)時，國內(nèi)各投標(biāo)單位都沒有注意審查這一點(diǎn)，急于拿工程，各家施工單位把報價壓得非常低，結(jié)果施工時外方嚴(yán)格執(zhí)行BS標(biāo)準(zhǔn)，僅腳手架材料費(fèi)達(dá)11000-12000元／噸，搭拆費(fèi)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時其HSE的其他方面要求也高于國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)。按此施工，我方造價僅1800萬元的土建工程就要虧損400萬元。這也是所有參建單位的苦果，最后還是外方鑒于實際情況，免費(fèi)提供了腳手架材料，但搭拆費(fèi)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)增加了。所以，吃透合同至關(guān)重要。這樣就需要投標(biāo)報價人員和合同簽訂人員認(rèn)真審核每一份投標(biāo)文件及其合同條款，不斷積累經(jīng)驗，加強(qiáng)有關(guān)合同法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，提高合同意識，使合同真正成為自身利益的“護(hù)身符”，減少合同糾紛的發(fā)生，并有效地指導(dǎo)以后的報價、合同簽訂以及合同的執(zhí)行工作。這樣，才會收到事半功倍的效果。

2.清單工程量的填寫

采用工程量清單招標(biāo)時，一般屬于工程量清單計價模式，合同的形式既可采用固定價合同，也可采用可調(diào)價合同。不論是哪一種合同形式，都一定要認(rèn)真復(fù)核設(shè)計文件圖紙的工程量，避免因設(shè)計錯誤而造成工程實施過程中過大的變更量，再根據(jù)清單中的細(xì)目將圖紙工程量細(xì)化成清單中的對應(yīng)細(xì)目中‘，該項工作工作量大，并且直接影響到整個工程造價，因而需認(rèn)真計算，并仔細(xì)復(fù)核，確保清單工程量的準(zhǔn)確性，從而提高合同管理的效率。

3.標(biāo)底的編制

標(biāo)底是衡量投標(biāo)報價是否合理的尺度，是確保投標(biāo)單位能否中標(biāo)的依據(jù)，是招標(biāo)中的防止盲目報價，抑制低價搶標(biāo)的重要手段，標(biāo)底同時又是控制建設(shè)項目投資額，核實建設(shè)規(guī)模的文件。標(biāo)底編制前一定要認(rèn)真研究招標(biāo)文件和說明、熟悉設(shè)計圖紙、搜集相關(guān)資料、調(diào)查市場行情、并認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場實地考查、確定地方材料價格，根據(jù)工程所在地及工程相關(guān)要求確定費(fèi)率，在所有這些準(zhǔn)備工作完成的基礎(chǔ)上，進(jìn)行標(biāo)底編制。

4.中標(biāo)單位的選擇

經(jīng)過評標(biāo)小組對合格的投標(biāo)書從技術(shù)、設(shè)備、法律、施工管理等方面進(jìn)行分析評價，評定出一個技術(shù)上合理同時費(fèi)用又最低的投標(biāo)書。評標(biāo)工作完成后，整個工程便有一個總體造價。招標(biāo)單位隨后向中標(biāo)人發(fā)出“中標(biāo)通知書”，承包人向業(yè)主提交履約擔(dān)保，并在規(guī)定的時間、地點(diǎn)與業(yè)主簽約。至此，整個工程便進(jìn)入實施階段。

二、工程項目實施階段的合同管理

工程項目計量與支付的依據(jù)就是簽訂的合同，合同內(nèi)約定的工程量計量及工程價款的支付條款，按實際完成的合格工程量或工作量進(jìn)行合理計價并辦理支付的過程，包括計量、計價、支付等工作內(nèi)容，是業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商共同參與完成的工作。它不僅包括合同價格內(nèi)的清單工程細(xì)目、計日工、暫定金額等，還包括引起合同價格變化的變更工程、索賠、價格調(diào)整等項目費(fèi)用。

1.合同內(nèi)工程量的計量與合同價款的支付

為便于管理項目，在整個施工過程中進(jìn)行量價對比和分析，應(yīng)及時建立工程支付合帳，通過合帳，將每期的支付數(shù)量、支付金額等及時反映出，并將實際完成工程量與合同數(shù)量進(jìn)行對照，從而可以進(jìn)一步反映工程量完成的總體情況、總的支付金額。并可對照計劃的執(zhí)行情況及時進(jìn)行調(diào)整，保證工程按質(zhì)如期完成。

清單工程的計量必須嚴(yán)格按照合同文件中計量的規(guī)定進(jìn)行，一般根據(jù)是由監(jiān)理工程師簽認(rèn)的合格工程量或工作量，將該部分工程量與合同清單中的相應(yīng)細(xì)目價格相乘并匯總，即為當(dāng)期的支付金額。

2.合同外工程變更造價的計量與支付

工程項目實施過程中，許多的因素均可導(dǎo)致工程變更，影響到工程造價和工期，因此，須根據(jù)具體變更情況及合同條款中的相關(guān)規(guī)定，明確應(yīng)支付給承包人的變更費(fèi)用。影響工程造價的變更有設(shè)計變更、施工條件變化變更、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變更、進(jìn)度計劃調(diào)整變更等。

根據(jù)不同項目不同的管理模式及監(jiān)理工程師權(quán)限的大小，變更工程的審批程序也不盡相同，但各項均應(yīng)具有健全的變更審批程序。影響造價較大的設(shè)計變更必須經(jīng)原設(shè)計單位同意，若突破概算則更應(yīng)經(jīng)設(shè)計審批單位的審查同意。

變更工程費(fèi)用的計算應(yīng)遵循以下順序：(1)采用工程量清單內(nèi)相同項目、細(xì)目的單價，(2)采用合同中明確規(guī)定的費(fèi)用計算方法；(3)采用國家、省(市)級機(jī)構(gòu)頒布的概預(yù)算定額及價格參考文件，(4)采用承包商在投標(biāo)時所提供的單價分析表及實際支出證明協(xié)商單價；(5)采用計日工單價。變更工程的計量與支付是在核定的變更工程單價的基礎(chǔ)上，將支付證書中的數(shù)量與變更單價相乘匯總而得。

將施工階段的所有變更工程進(jìn)行匯總，便可確定整個項目的變更總造價。嚴(yán)格遵循即定的審批程序是該階段費(fèi)用控制的關(guān)鍵。

3.工程索賠

工程索賠是合同管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。所謂索賠是指在合同履行過程中，合同一方因?qū)Ψ讲宦男谢驔]有完全履行合同所設(shè)定的義務(wù)而遭受損失時，向?qū)Ψ教岢鲑r償要求成補(bǔ)償要求。工程索賠是承包工程企業(yè)經(jīng)常采用追加造價的手段。

工程索賠種類繁多，有業(yè)主違約、監(jiān)理工程師行為不當(dāng)、合同文件缺陷、合同變更、不可抗力事件等。索賠時的注意事項是索賠證據(jù)必須具備真實性，同時有關(guān)聯(lián)性、及時性、可靠性。具體方法有總費(fèi)用法和分項法二大類。一般應(yīng)采用分項法，其過程分三步：(1)分析每個或每類索賠事件所影響的費(fèi)用項目。就是引起哪些項目的費(fèi)用損失；(2)計算各類項目損失值；(3)將各類費(fèi)用項目的計算值列表匯總，得到總的索賠費(fèi)用值。

下面就筆者公司在國外工程的沙特?zé)捰晚椖渴┕ぶ谐霈F(xiàn)的關(guān)于減壓塔混凝土框架上部結(jié)構(gòu)模板綜合報價向聯(lián)合項目提出的索賠案例，分析如下：

在國外承攬的沙特?zé)捰晚椖?，四公司分部承?dān)的VDU土建施工中，減壓塔混凝土框架1 m以上的梁柱模板工程是由SINOPEC沙特?zé)捰晚椖坎颗c大連國際簽署的此部分施工合同，而在簽署的施工合同中此部分的綜合單價未能體現(xiàn)，也沒有類似的或可借鑒的綜合單價，因此當(dāng)現(xiàn)場施工到減壓塔混凝土框架1米以上的梁柱模板工程時，SINOPEC四公司分部和大連國際共同向聯(lián)合項目部提出了索賠，以合同文件缺項為依據(jù)，從人工費(fèi)、材料費(fèi)、柱梁支撐系統(tǒng)、垂直運(yùn)輸費(fèi)、施工腳手架費(fèi)用、鋼筋綁扎降效費(fèi)、混凝土超高及夜間施工增加費(fèi)、螺栓安裝超高費(fèi)等八個主要方面提出費(fèi)用索賠報告，并將現(xiàn)場施工涉及到的各項費(fèi)用明細(xì)列出、匯總，并附上相應(yīng)的支撐材料(包括照片等)。

為了體現(xiàn)合同的公平公正的原則，也本著實事求是公平合理的原則，SINOPEC沙特?zé)捰晚椖坎繉ι蠄蟮乃髻r報告進(jìn)行逐條審計。同時考慮到大連國際報價中第四、五項都為四公司分部承擔(dān)大部分成本，SINOPEC投入的成本大連國際不能記取間接費(fèi)和利潤，經(jīng)過三方坦誠的交換意見，并對費(fèi)用計算過程進(jìn)行反復(fù)推解，最后達(dá)成一致意見：

最終確定SINOPEC沙特?zé)捰晚椖坎空J(rèn)可大連國際的模板綜合報價為604.6 37SR／平，而大連國際同意從進(jìn)度款扣除SINOPEC四公司分部投入為減壓塔框架投入的成本，此一項SINOPEC四公司索賠額共計17萬美金。

由此可以看出，工程索賠與合同管理是密不可分的，只有將合同的每一項研究透徹，才能結(jié)合現(xiàn)場施工中出現(xiàn)的不同問題做出及時反映，尋找相應(yīng)的解決方法，同時也為以后承攬其他項目時簽訂合同提供了寶貴的經(jīng)驗。

三、竣工決算階段的合同管理

在建設(shè)項目竣工后，應(yīng)由建設(shè)單位組織有關(guān)部分，以竣工決算等資料為基礎(chǔ)編制竣工決算。竣工決算包括工程決算和財務(wù)決算兩大部分。其中竣工資料的收集和歸檔是一項重要的工作。竣工決算全面反映竣工工程的建設(shè)成果和財務(wù)支出情況，表示了整個建設(shè)項目從籌建到工程全部竣工的建設(shè)全部費(fèi)用，它包括建筑工程費(fèi)用、安裝工程費(fèi)用、設(shè)備、工具購置費(fèi)和其它費(fèi)用等，其目的是核定新的固定資產(chǎn)的價值，辦理交付使用手續(xù)，考核建設(shè)成本，分析投資效果，同時通過經(jīng)驗總結(jié)、資料積累，可以提高建設(shè)單位的管理水平，增加經(jīng)濟(jì)效益。

工程項目管理以合同管理為起點(diǎn)，由合同分析、合同資料、合同網(wǎng)絡(luò)、合同實施控制和索賠管理等組成整個控制工程項目管理工作的系統(tǒng)，通過它自身的管理職能和工作過程，實現(xiàn)貫穿于工程建設(shè)全過程的工程造價控制。同時為有效地控制工程造價，必須適當(dāng)健全投資主管單位和建設(shè)、設(shè)計、施工等有關(guān)單位的全過程造價控制責(zé)任制，調(diào)動各有關(guān)單位和人員的積極性，在工程建設(shè)的各個階段，充分發(fā)揮競爭機(jī)制的作用，合理確定適合我國國情的建設(shè)方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能在合理使用人力、物力、財力的基礎(chǔ)上取得最大的投資效益。