徐 凱

根植于司法不獨(dú)立和司法公信力下降的“同案不同判”現(xiàn)象,是涉法涉訴信訪(fǎng)誘因之一。以“維穩(wěn)”思維視之,

難免治標(biāo)不治本

最高法院為解決“同案不同判”現(xiàn)象的努力,有目共睹。

2010年10月1日,《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》以及《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》將全面試行,最高法院推行多年的量刑規(guī)范化改革由此全面鋪開(kāi)。

不出意外,一份名為《關(guān)于加強(qiáng)和完善案例指導(dǎo)工作的若干意見(jiàn)》亦將于10月獲得最高法院審委會(huì)通過(guò)。最高法院研究室主任胡云騰透露,這份被稱(chēng)為中國(guó)“判例法”制度的案例指導(dǎo)制度業(yè)經(jīng)最高法院推動(dòng)多年,其出發(fā)點(diǎn)即在遏制“同案不同判”現(xiàn)象。

中央政法委、最高法院等機(jī)構(gòu)如此重視“同案不同判”現(xiàn)象,與涉法涉訴信訪(fǎng)激增有關(guān)。9月16日,在全國(guó)法院量刑規(guī)范化改革工作會(huì)議上,中央政法委副秘書(shū)長(zhǎng)王其江表示,試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái),試點(diǎn)法院刑事案件上訴率、抗訴率、上訪(fǎng)率普遍大幅度下降,反向上升的則是當(dāng)庭認(rèn)罪率、調(diào)解撤訴率、退贓退賠率、當(dāng)庭宣判率和服判息訴率,有力推動(dòng)了社會(huì)矛盾化解。

然而,“同案不同判”的根源在于司法不獨(dú)立,以及由此造成司法公信力下降。出發(fā)點(diǎn)在于“維穩(wěn)”的眾多措施難免治標(biāo)不治本。加之缺乏縝密規(guī)劃,相互之間難免有抵觸、矛盾之處。

“同案不同判”現(xiàn)實(shí)

“同案不同判”、“同罪不同刑”,已困擾司法實(shí)務(wù)界多年。

“同案不同判”,如同樣是酒醉駕車(chē)案,成都孫偉銘醉駕案,被以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪判處無(wú)期徒刑;醉酒駕車(chē)致多人傷亡的三門(mén)峽肇事案司機(jī)王衛(wèi)斌被判處有期徒刑六年零六個(gè)月;“同罪不同刑”,以盜竊金融機(jī)構(gòu)為例,廣州的許霆被判有期徒刑五年,而云南的何鵬獲刑無(wú)期,服刑八年后經(jīng)最高法院改判得以釋放。

民事案件中這類(lèi)現(xiàn)象亦非常突出。最高法院副院長(zhǎng)萬(wàn)鄂湘曾舉例:“一輛汽車(chē)存在一個(gè)停車(chē)場(chǎng)里面,出來(lái)以后車(chē)不見(jiàn)了。停車(chē)場(chǎng)到底該賠多少錢(qián)?”將停車(chē)行為視為一個(gè)保管合同,那就判賠車(chē)價(jià);將停車(chē)行為認(rèn)定為租賃合同,則判賠幾塊錢(qián)的停車(chē)費(fèi),二者別如云泥。

中國(guó)人口眾多、幅員遼闊、案件多樣,是最高法院論及“同案不同判”現(xiàn)象常常強(qiáng)調(diào)的背景。在主持量刑規(guī)范化工作的最高法院副院長(zhǎng)熊選國(guó)看來(lái),刑事案件中“同案不同判”現(xiàn)象出現(xiàn)原因復(fù)雜。

從立法來(lái)看,刑法規(guī)定的法定刑幅度比較寬泛,使得法官難以準(zhǔn)確量刑;從司法實(shí)踐來(lái)看,量刑程序的缺失也影響到了量刑事實(shí)的查清、量刑的公開(kāi)性和透明度,最終影響到量刑的公正性和司法公信力。

中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院陳衛(wèi)東教授則表示,“同案不同判”根源之一在于中國(guó)的刑事審判中,定罪和量刑程序不分,造成的“重定罪輕量刑”的格局。在這種格局下,對(duì)定罪的重視伴隨著對(duì)影響量刑的一些情節(jié)和因素的忽略。

此外,目前的訴訟模式中,控辯雙方無(wú)法在量刑上形成對(duì)峙,從而影響了量刑的公開(kāi)性和透明性。陳衛(wèi)東教授表示,司法實(shí)踐中,中國(guó)法官的自由裁量權(quán)相當(dāng)大。一是刑法規(guī)定的量刑幅度很寬泛,二是控辯雙方無(wú)法在這個(gè)量刑過(guò)程中發(fā)表意見(jiàn),沒(méi)有對(duì)法官的制約。

然而,“同案不同判”現(xiàn)象如此突出,還與司法權(quán)威的喪失有關(guān)。一位學(xué)者認(rèn)為,正是由于司法權(quán)威不足,在“維穩(wěn)壓力”下,“同案同判”成為最高法院乃至中央政法委的追求。

電腦量刑歧路

《人民法院量刑指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》(下稱(chēng)《量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》)以及《關(guān)于規(guī)范量刑程序若干問(wèn)題的意見(jiàn)(試行)》分別從程序和實(shí)體上規(guī)范量刑。在實(shí)體方面,將量化引入量刑機(jī)制,確立“定性分析和定量分析相結(jié)合”的量刑方法,規(guī)范法官裁量權(quán);在程序方面,引入量刑建議,建立相對(duì)獨(dú)立的量刑程序。

其中,獨(dú)立量刑程序的建立被認(rèn)為是最大亮點(diǎn)。根據(jù)上述兩個(gè)意見(jiàn),在法庭調(diào)查、法庭辯論等階段,保障量刑程序的相對(duì)獨(dú)立性。比如,在法庭辯論階段,審判人員引導(dǎo)控辯雙方先辯論定罪問(wèn)題。在定罪辯論結(jié)束后,審判人員告知控辯雙方可以圍繞量刑問(wèn)題進(jìn)行辯論,發(fā)表量刑建議或意見(jiàn),并說(shuō)明理由和依據(jù)。

檢察機(jī)關(guān)的量刑建議權(quán)亦將得到保障。根據(jù)兩個(gè)意見(jiàn),檢察機(jī)關(guān)的公訴人提出量刑建議,其中包括對(duì)被告人處以刑罰的種類(lèi)、刑罰幅度、刑罰執(zhí)行方式及其理由和依據(jù)。

在北京大學(xué)法學(xué)院教授陳瑞華看來(lái),獨(dú)立量刑程序的建立意義在于,通過(guò)檢察建議和量刑答辯制度,在規(guī)范法官自由裁量權(quán)的同時(shí)使量刑過(guò)程公開(kāi)化,從而制約極端案例的出現(xiàn)。

《量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了未成年犯、未遂犯、自首、立功等14種常見(jiàn)量刑情節(jié)對(duì)基準(zhǔn)刑的調(diào)節(jié)幅度,選擇了常見(jiàn)、多發(fā)的交通肇事、故意傷害、搶劫、盜竊、毒品等15種犯罪進(jìn)行規(guī)范。

由于《量刑指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定過(guò)于細(xì)致,其確立的“定性分析和定量分析相結(jié)合”的量刑方法備受爭(zhēng)議。有學(xué)者稱(chēng),這種機(jī)械化、計(jì)算器化的思路,顯然是為電腦量刑鋪路。事實(shí)上,現(xiàn)在已有法院為量刑規(guī)范開(kāi)發(fā)了電腦輔助量刑系統(tǒng)。有學(xué)者稱(chēng),“這簡(jiǎn)直是誤入歧途。”

對(duì)此,最高法院副院長(zhǎng)熊選國(guó)回應(yīng)稱(chēng),電腦輔助得出的宣告刑可以有效避免相似或相近案件的量刑出現(xiàn)大起大落?，F(xiàn)代科技為辦案工作,尤其是量刑提供了有力的技術(shù)支持,應(yīng)該進(jìn)一步為法官辦案提供方便,提高辦案效率。

一面是電腦輔助量刑系統(tǒng)的機(jī)械化操作,一面是庭審上控辯雙方你來(lái)我往的量刑辯論,二者如何結(jié)合,仍需在實(shí)踐中摸索。

“判例法”瓶頸

解決“同案不同判”現(xiàn)象,另一條思路在于案例指導(dǎo)制度的完善。所謂案例指導(dǎo)制度,即最高法院通過(guò)發(fā)布相關(guān)案例來(lái)指導(dǎo)各級(jí)法院的審判工作。其另一個(gè)指導(dǎo)各級(jí)法院審判工作的方式,是發(fā)布司法解釋。

根據(jù)國(guó)家法官學(xué)院教授周道鸞的介紹,中國(guó)案例指導(dǎo)制度由來(lái)已久。建國(guó)初期,由于民法、刑法、訴訟法等法律尚未頒布,法院判案主要不是依據(jù)法律,而是依據(jù)政策。在這種情況下,總結(jié)案例成為最高法院的重要工作。

1985年之前,最高法院通過(guò)內(nèi)部文件下發(fā)案例。1985年,最高法院創(chuàng)辦了《最高人民法院公報(bào)》,這是其對(duì)外公布重要法律、司法解釋、司法文件、典型案例和其他有關(guān)司法信息資料的法定刊物?！豆珗?bào)》發(fā)布的案例有兩種,一種即案例,一種是裁判文書(shū)選登。

在2005年,最高法院“二五改革綱要”第一次以文件的形式提出建立和完善案例指導(dǎo)制度,要求發(fā)揮指導(dǎo)性案例在統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)下級(jí)法院審判工作的作用,以克服“同案不同判”的現(xiàn)象。

隨后,最高法院副院長(zhǎng)蘇澤林領(lǐng)隊(duì)的起草組開(kāi)始調(diào)研。2009年,一份30余條的專(zhuān)家建議稿問(wèn)世,其中規(guī)定:當(dāng)事人及其代理人提出指導(dǎo)性案例,而法官認(rèn)為不適用,應(yīng)在裁判文書(shū)中說(shuō)明理由;二審法院發(fā)現(xiàn)下級(jí)法院判決與指導(dǎo)性案例相違背的,要改判案件;下級(jí)法院認(rèn)為不適用指導(dǎo)性案例,應(yīng)逐級(jí)上報(bào)至最高法院最后定奪;故意規(guī)避指導(dǎo)性案例的,要追究其法律責(zé)任。

這份建議稿遭到各方反對(duì),被認(rèn)為具有照搬西方判例法的傾向。此后,在中央政法委的介入下,案例指導(dǎo)制度雖幾經(jīng)周折,最終有所突破。8月15日,主持該項(xiàng)工作的最高法院副院長(zhǎng)蘇澤林在“中國(guó)案例指導(dǎo)制度的構(gòu)建與應(yīng)用”研討會(huì)上長(zhǎng)舒一口氣:“中國(guó)的案例指導(dǎo)制度目前已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,首先是統(tǒng)一了思想,原來(lái)司法界可能對(duì)案例指導(dǎo)與法律的關(guān)系還有一些不同看法,但現(xiàn)在思想障礙已經(jīng)沒(méi)有了?！?/p>

據(jù)了解,所謂“思想障礙”,指的是關(guān)于“法官造法”的爭(zhēng)論。作為受大陸法系影響至深的國(guó)家,中國(guó)的司法體系與英美司法體系有極大不同,其中重要的區(qū)別在于,英美法系中具有“遵循先例”的傳統(tǒng),即后來(lái)的審判要遵循先前的生效判決的法理認(rèn)定和法律規(guī)范。這意味著,一個(gè)具有創(chuàng)新意義的判例,即是“法官造法”,而這很難被主流的學(xué)界和實(shí)務(wù)界接受。

為此,將出臺(tái)的案例指導(dǎo)制度主要為一些概括性、原則性條款,而具體的“案例指導(dǎo)制度不可能一蹴而就,也不可能一勞永逸,這個(gè)制度要不斷深化、不斷擴(kuò)展,最終構(gòu)建起來(lái)還有一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間”,蘇澤林在會(huì)上說(shuō)。

在中國(guó)政法大學(xué)到副教授王建勛看來(lái),案例指導(dǎo)制度要發(fā)揮作用,一個(gè)重要前提是,各級(jí)法院的各類(lèi)裁決應(yīng)當(dāng)公開(kāi)。據(jù)了解,目前各地法院零星有一些裁判文書(shū)公開(kāi),如張立勇任院長(zhǎng)的河南省高院組織的“判決書(shū)上網(wǎng)”運(yùn)動(dòng)。但從全國(guó)范圍來(lái)看,裁決文書(shū)公示并無(wú)制度安排,一些重大案件的裁決文書(shū)甚至被有關(guān)方面刻意“保密”。

事實(shí)上,即便建立起來(lái),案例指導(dǎo)制度能在多大程度上影響“同案不同判”的司法實(shí)踐,前景堪憂(yōu)。有人士提出,“從正面意義上來(lái)說(shuō),指導(dǎo)案例從最高法院發(fā)出,能部分抑制地方干涉的問(wèn)題。但是,干涉最高法院的呢?”