云南師范大學(xué) 陳瑾

一、我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)管理顯現(xiàn)的問(wèn)題

一是財(cái)務(wù)管理體制不健全，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范；

二是融資環(huán)境不佳，融資困難；

三是預(yù)算編制不完善，預(yù)算執(zhí)行彈性較大；

四是財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低下，難以勝任財(cái)務(wù)工作；

五是會(huì)計(jì)信息失真，內(nèi)部控制制度不健全。

二、我國(guó)民辦高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的對(duì)策

1、加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)體制建設(shè)，有效規(guī)范財(cái)務(wù)人員行為

根據(jù)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的要求，高校會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，應(yīng)根據(jù)其學(xué)校規(guī)模和管理需要，遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的高校財(cái)經(jīng)管理工作原則和體制進(jìn)行。根據(jù)該制度規(guī)定，財(cái)務(wù)處是學(xué)校唯一的一級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的職能機(jī)構(gòu)，是學(xué)校的財(cái)經(jīng)工作的歸口主管部門(mén)。會(huì)計(jì)核算包含學(xué)校財(cái)務(wù)、基本建設(shè)、科技開(kāi)發(fā)、校辦產(chǎn)業(yè)、校內(nèi)后勤等，財(cái)務(wù)處必須責(zé)無(wú)旁貸地把全校的會(huì)計(jì)工作抓好，杜絕學(xué)校收入流失、支出失控現(xiàn)象，使學(xué)校的資源配置合理，充分發(fā)揮資金的使用效益。民辦高校應(yīng)根據(jù)以上規(guī)定，健全學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)人員行為，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度化。

2、進(jìn)一步擴(kuò)寬融資渠道，切實(shí)解決民辦高校融資難問(wèn)題

《教育法》中明確規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)運(yùn)用金融、信貸手段，支持教育事業(yè)的發(fā)展?！币虼嗣褶k高校應(yīng)在立足實(shí)際的基礎(chǔ)上，樹(shù)立全球化理財(cái)觀念，放眼世界，進(jìn)一步擴(kuò)寬融資渠道，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的功能和作用，積極通過(guò)資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。一是民辦高?？煞e極爭(zhēng)取“銀校”合作，解決自身資金缺口的問(wèn)題，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，云南省2009年“銀?！焙献?，銀行發(fā)放貸款共計(jì)208億元，比上年增長(zhǎng)5.3倍，可見(jiàn)“銀校”合作是解決民辦高校資金不足的有效途徑。二是民辦高校除了傳統(tǒng)的銀行貸款融資渠道外，也可吸取大量的民間資本，可通過(guò)“校企”合作、資本置換、信托融資等方式，積極爭(zhēng)取資金，擴(kuò)寬學(xué)校的融資渠道，切實(shí)解決學(xué)校融資難的問(wèn)題。

3、合理編制預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算控制和管理

民辦高校應(yīng)實(shí)行全面預(yù)算制度,建立由學(xué)校財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)實(shí)施的全面預(yù)算管理制度，高校通過(guò)全面預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)力集中增加學(xué)校對(duì)發(fā)展方向的宏觀調(diào)控能力。

（1）預(yù)算是整個(gè)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的核心，是高校進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)，預(yù)算管理的好壞直接影響到高校的財(cái)務(wù)狀況和持續(xù)發(fā)展能力。要使資金達(dá)到最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，民辦高校在制定年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，必須堅(jiān)持量入為出，統(tǒng)籌兼顧的原則。編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)從學(xué)校的全局出發(fā)，既要考慮學(xué)校事業(yè)發(fā)展和建設(shè)的需要，也要考慮到學(xué)校財(cái)力的可能。收入預(yù)算必須做到既要積極又要穩(wěn)妥。支出預(yù)算要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約的原則，對(duì)于自籌基建項(xiàng)目要慎重，根據(jù)學(xué)校財(cái)力情況予以安排，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，尤其是重大項(xiàng)目的預(yù)算管理，要細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算。

（2）預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中，校內(nèi)各單位必須嚴(yán)格按照學(xué)校下達(dá)的預(yù)算執(zhí)行，杜絕無(wú)預(yù)算和超預(yù)算開(kāi)支經(jīng)費(fèi)。學(xué)校的監(jiān)督審計(jì)部門(mén)應(yīng)依法對(duì)預(yù)算編制的合理性，執(zhí)行、調(diào)整的真實(shí)性，資金使用的效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。對(duì)預(yù)算收入完成情況，支出的合理性、合法性及資金使用的效益性進(jìn)行評(píng)估，提出意見(jiàn)和建議，不斷改進(jìn)和完善預(yù)算管理，使預(yù)算更趨公平、合理、透明。

a）加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，努力提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

首先，民辦高校的領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到高素質(zhì)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作的重要作用，學(xué)校在選聘財(cái)務(wù)人員時(shí)，一定要堅(jiān)持科學(xué)的用人機(jī)制，舍棄任人唯親的陳舊觀念，選聘一批綜合素質(zhì)強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)人員，充實(shí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍，提高學(xué)校財(cái)務(wù)工作整體水平；其次要通過(guò)有效地機(jī)制，激發(fā)財(cái)務(wù)人員的創(chuàng)新思維、創(chuàng)新意識(shí)和掌握新知識(shí)、新技術(shù)的積極性和主動(dòng)性，在業(yè)務(wù)上，能廣泛運(yùn)用信息技術(shù)，提高自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，當(dāng)好家，理好財(cái)，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。最后，要重視財(cái)務(wù)人員的后續(xù)教育，高校管理當(dāng)局可以通過(guò)培訓(xùn)和大力提倡和引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員自我學(xué)習(xí)和教育，促進(jìn)其逐步養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，從而實(shí)現(xiàn)自身業(yè)務(wù)水平、道德境界的升華。通過(guò)各種教育形式，不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)、技能、法律等綜合素質(zhì)和能力，建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的高校財(cái)會(huì)隊(duì)伍，以更好的適應(yīng)新形勢(shì)下民辦高校財(cái)務(wù)工作的需要。

b）健全內(nèi)部控制制度，規(guī)范會(huì)計(jì)工作次序

隨著民辦高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的不斷擴(kuò)大，民辦高校的內(nèi)部控制制度的薄弱環(huán)節(jié)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，高校的財(cái)務(wù)管理工作本身具有涉及面廣、參與人數(shù)多的特點(diǎn)，且實(shí)際的資金使用又是分散進(jìn)行的，因而發(fā)生錯(cuò)誤、舞弊的風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的。作為民辦高校管理當(dāng)局，應(yīng)重視相關(guān)內(nèi)部控制制度的建設(shè)工作，嚴(yán)格按照不相容職務(wù)相互分離的原則、重要性原則及內(nèi)部牽制原則，建立、健全相關(guān)內(nèi)部控制制度，合理地預(yù)防和化解財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。其次應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)的作用，內(nèi)部審計(jì)作為監(jiān)控部分是內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的特殊構(gòu)成要素，它在整個(gè)高校內(nèi)部會(huì)計(jì)控制活動(dòng)中發(fā)揮著級(jí)為重要的作用，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是對(duì)學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的效果進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)價(jià)，并向民辦高校管理當(dāng)局反饋這些信息及其他有關(guān)信息，為間接或直接糾正內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的偏差、促進(jìn)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的完善提供依據(jù)。

【1】、王憲光.新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理問(wèn)題研究.教育財(cái)會(huì)研究.2005.（6）

【2】、梁紅霞.加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的若干思考.事業(yè)財(cái)會(huì).2004.（12）

【3】、張政、王玉.會(huì)計(jì)人員的服務(wù)意識(shí)和職業(yè)道德.現(xiàn)代審計(jì)與會(huì)計(jì).2009.（1）

【4】、任廣平.企業(yè)集團(tuán)全面預(yù)算管理視角下的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系.商業(yè)經(jīng)濟(jì) 2009.（1）

【5】、陶學(xué)偉.我國(guó)民營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的困境與對(duì)策研究.特區(qū)經(jīng)濟(jì).2008.（10）