江西省宜春市袁州區(qū)地方稅務(wù)局 肖礽芳 劉莎 宋長(zhǎng)青

稅收法制員制度是稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的理論基礎(chǔ)，是提升依法治稅執(zhí)法水平的重要保證。受外部環(huán)境的影響和內(nèi)部管理的局限，基層地稅機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上，仍然存在一些尚未完備的地方，導(dǎo)致稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的作用和成效遠(yuǎn)未得以充分發(fā)揮和顯示，優(yōu)化稅收法制員制度體系，突破制約有效落實(shí)的問(wèn)題瓶頸，在目前凸顯得尤為迫切，筆者就強(qiáng)化縣區(qū)局地稅部門(mén)稅收法制員制度建設(shè)，推進(jìn)稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制的落實(shí)談?wù)剮c(diǎn)看法。

一、建立稅收法制員制度的必要性

1、依法治稅的工作要求

為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和依法治國(guó)的進(jìn)程，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院于2004年3月22日頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確規(guī)定了今后十年全面推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想和基本原則及主要任務(wù)等，提出了合法行政和合理行政的要求。依法行政是依法治國(guó)的基礎(chǔ)，依法治稅是依法行政的重要組成部分。要推進(jìn)依法治稅，就必須強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范，深入推行執(zhí)法責(zé)任制則是強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范的重要保證，而執(zhí)法責(zé)任制關(guān)鍵環(huán)節(jié)是在規(guī)范基層的執(zhí)法行為。為加強(qiáng)對(duì)地稅稅收管理人員的執(zhí)法行為及時(shí)審核和有效監(jiān)督，需要建立健全內(nèi)部制約和監(jiān)督管理制度，稅收法制員制度成為執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)的重要基石。

2、分權(quán)制衡的有效平臺(tái)

在基層地稅部門(mén)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的法制工作監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員，通過(guò)分權(quán)和制衡實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和制約，由法制員對(duì)基層單位的執(zhí)法行為進(jìn)行審核把關(guān)，從而達(dá)到全面提高稅收?qǐng)?zhí)法水平的目的。

3、提升效能的制度保證

由于受歷史沿襲、人員素質(zhì)等因素的影響，稅收管理員的工作職責(zé)和工作效能并未能真正發(fā)揮，在很多地方的基層征收單位,從稅收專(zhuān)管員到稅收管理員的角色轉(zhuǎn)變僅僅是從“名義”上的轉(zhuǎn)變，并沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。稅收管理員的工作職責(zé)主要包括戶籍管理、稅源監(jiān)控、納稅服務(wù)、納稅審核、涉稅事項(xiàng)調(diào)查核實(shí)等。這些工作職責(zé)必須在有效的監(jiān)督之下才能發(fā)揮其應(yīng)有的工作效能。落實(shí)稅收管理員制度，能極大程度地整合基層管理資源，優(yōu)化基層管理要素，規(guī)范基層管理行為，改善基層運(yùn)作方式，提高基層工作效能，切實(shí)解決基層工作中存在的突出問(wèn)題。

二、運(yùn)行稅收法制員制度存在的突出問(wèn)題

1、稅收法制員管理體系應(yīng)當(dāng)細(xì)化

法制員崗位是嚴(yán)把稅收行政執(zhí)法的第一道防線，是違法行政的“防火墻”。必須建立健全管理體系，不但要明確地稅稅收法制員的崗位設(shè)置、任職條件、崗位職責(zé)，同時(shí)也要明確教育培訓(xùn)、權(quán)益保障、考核獎(jiǎng)懲等一整套行之有效、可操作性強(qiáng)的管理評(píng)價(jià)制度。

2、稅收法制員評(píng)價(jià)體系應(yīng)當(dāng)量化

在對(duì)稅收法制員考核的過(guò)程中,務(wù)必有個(gè)標(biāo)準(zhǔn),考核者與被考核者更容易對(duì)考核結(jié)果達(dá)成共識(shí)。如果這個(gè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建得科學(xué)的話,考核的有效性也就會(huì)得到極大的提高。在考核周期結(jié)束時(shí)，考核人就可以依據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被考核者的工作績(jī)效，做出一個(gè)合理的評(píng)價(jià)。

3、稅收法制員工作應(yīng)當(dāng)深化

基層稅收法制員工作的個(gè)人作為與集體審理規(guī)則不相符合，容易產(chǎn)生缺陷?，F(xiàn)在絕大多數(shù)的基層稅收法制員都是兼職，都有自已的征管任務(wù)，在同一基層機(jī)關(guān)，在沒(méi)有行政職務(wù)或無(wú)賦于特定權(quán)力條件下，不可能超越分局長(zhǎng)或所長(zhǎng)的權(quán)限，對(duì)執(zhí)法工作進(jìn)行把關(guān)審理，如果外部環(huán)境不變，法制員只能是留于形式被動(dòng)應(yīng)付。

三、推行稅收法制員制度的可行策略

1、以準(zhǔn)確定位為角度，建立工作規(guī)程

稅收法制員負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、辦理基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收法制工作，其主要的工作職責(zé)可概括為十大方面。為了增強(qiáng)可操作性，各縣區(qū)局在明確法制員職責(zé)的同時(shí)，還應(yīng)明確法制員開(kāi)展業(yè)務(wù)的具體操作規(guī)程。以逐戶審核、登記簿審核、匯總審核的分類(lèi)方式明確工作方式，既抓住了重點(diǎn)，又簡(jiǎn)化了手續(xù)。制定表證單書(shū)。制作10種相關(guān)法制員工作表格和底冊(cè)，增強(qiáng)了可操作性。具體細(xì)化、明確了法制員工作職責(zé)、工作方式、工作責(zé)任。重新印制了部分征管資料文書(shū)，增加了法制員審核意見(jiàn)欄。為了節(jié)約開(kāi)支利用現(xiàn)成的征管文書(shū)，通過(guò)文件指出了法制員簽注審核意見(jiàn)的具體位置。為了更加清楚地反映稽查工作的整個(gè)流程，明確各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，設(shè)置“五簿一單”：即法制工作登記簿、定案記錄簿、審核登記簿、發(fā)文登記簿、蓋印審批簿和案卷交接單。

2、以創(chuàng)新制度為能見(jiàn)度，制定實(shí)施程序

（1）簽定稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任狀?？h區(qū)局與基層單位簽定執(zhí)法責(zé)任書(shū)，區(qū)局與基層單位兌現(xiàn)；基層單位與干部簽定執(zhí)法責(zé)任書(shū)，基層單位與干部?jī)冬F(xiàn)。

（2）建立執(zhí)法檔案和責(zé)任基金。檔案和基金分別為縣區(qū)局、基層分局、執(zhí)法人員三大塊。

（3）責(zé)任追究關(guān)口前移。稅收法制員按期將日常考核結(jié)果匯總，報(bào)送縣區(qū)局備案。

（4）考核小組進(jìn)行重點(diǎn)考核。重點(diǎn)考核是考核基層單位日常考核的成效，基層負(fù)責(zé)人及稅收法制員的職責(zé)是追究執(zhí)法人員過(guò)錯(cuò)?；鶎臃志滞鶗?huì)放開(kāi)手腳，真正做實(shí)日?？己?，觸角甚至可以伸向重點(diǎn)考核難以涉及的方面，如往往未留有痕跡的執(zhí)法過(guò)程等方面的考核。

（5）執(zhí)法過(guò)錯(cuò)分門(mén)別類(lèi)。分為兩類(lèi)：一類(lèi)是日常考核已考核的，縣區(qū)局不作追究，僅由分局追究；反之，另一類(lèi)是日?？己宋纯己说?，縣區(qū)局扣除應(yīng)追究數(shù)，為基層分局應(yīng)發(fā)基金數(shù)。

（6）分局分解落實(shí)。根據(jù)實(shí)際情況，將日?？己撕椭攸c(diǎn)考核的責(zé)任追究分解到執(zhí)法人員，確定某執(zhí)法人員應(yīng)發(fā)執(zhí)法責(zé)任基金數(shù)，基層分局應(yīng)發(fā)基金數(shù)扣除各執(zhí)法人員應(yīng)發(fā)基金的總數(shù)為分局自留基金。

3、以充分發(fā)揮法制員職責(zé)為深度，健全管理和評(píng)價(jià)功能

一是要建立規(guī)范的法制員審核登記制度。由法制員對(duì)審核情況進(jìn)行分類(lèi)登記，對(duì)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤進(jìn)行歸類(lèi)分析并登記執(zhí)法人員。

二是要建立法制員審核情況定期通報(bào)制度。由法制員按季度或半年將審核情況在本單位進(jìn)行通報(bào)，在管理的層面上提出改進(jìn)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)的措施。

三是要根據(jù)審核情況將執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量列入崗位責(zé)任制進(jìn)行考核。對(duì)執(zhí)法質(zhì)量低的執(zhí)法人員實(shí)施必要的懲戒措施，達(dá)到提高執(zhí)法人員整體水平、樹(shù)立地稅形象的目的，對(duì)執(zhí)法水平較高的人員給予精神上和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。

4、以人為本為尺度，加強(qiáng)稅收法制員隊(duì)伍建設(shè)

稅收法制工作的核心是執(zhí)法監(jiān)督，即通過(guò)執(zhí)法監(jiān)督，優(yōu)化納稅服務(wù)，保護(hù)稅務(wù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益；通過(guò)規(guī)范執(zhí)法，使地稅干部少犯錯(cuò)誤、不犯錯(cuò)誤。稅收法制員工作任務(wù)艱巨而繁重。

首先要重視稅收法制員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織稅收法制員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)以及與本職工作有關(guān)的專(zhuān)門(mén)法律知識(shí)，提高法制員的業(yè)務(wù)水平。

其次要積極實(shí)踐、大膽探索新形勢(shì)下加強(qiáng)稅收法制員隊(duì)伍建設(shè)的有效途徑，不斷提高和增強(qiáng)稅收法制員的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感，真正把業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)高的優(yōu)秀干部選配到稅收法制員崗位上，做到廣納群賢、人盡其才、能上能下，努力形成充滿活力的基層稅收法制員隊(duì)伍。

再次要加強(qiáng)考核。要讓執(zhí)法干部盼望執(zhí)法考核?；鸬膬冬F(xiàn)意味著自己的工作得到物質(zhì)上的承認(rèn)和精神上認(rèn)同。要讓執(zhí)法單位歡迎執(zhí)法考核。要讓縣區(qū)局掌控執(zhí)法考核。讓考核小組從繁復(fù)的裁判工作解脫出來(lái)，有效的工作更具意義，縣區(qū)局把握?qǐng)?zhí)法考核大局，且游刃有余。

總之，堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的宗旨，樹(shù)立“把縣區(qū)局、分局、執(zhí)法干部的利益捆在一起”的原則，如此一來(lái)，你中有我，我中有你，共同的指向就是執(zhí)法責(zé)任，營(yíng)造彼此有牽制，彼此有監(jiān)督的氛圍。