江西省氣象局計劃財務處 鄭慧

氣象部門基層單位的財務管理工作是氣象部門財務管理的重要基礎。近年來隨著國家公共財政體制逐步建立和氣象部門改革發(fā)展的向前推進，基層氣象事業(yè)單位收入來源、規(guī)模和性質(zhì)等有了很大變化，如何保證這些資金安全、完整，有效運行和發(fā)揮效益，這是基層單位必須面對的一個重大問題，也是計財管理人員面臨的新的課題。目前我省氣象部門基層單位原有的簡單財務管理模式已不能適應新形勢的要求，急需加強基層單位的財務管理，以確保預期的財務管理目標的實現(xiàn)。

一、目前我省氣象部門基層單位財務管理工作現(xiàn)狀

我省目前基層氣象單位的財務管理隸屬各設區(qū)市局財務核算中心,各設區(qū)市局在2007年相繼成立了財務核算中心，到目前為止已運行兩年多，主要負責市氣象局和所屬縣局所有資金的財務核算工作。各設區(qū)市局的核算中心運行模式大致相同即：縣局原來的財務審批權限不變，銀行賬號延續(xù)保留，支票、收據(jù)、發(fā)票由縣局開具使用。報賬員每月到核算中心報賬一次，每次報賬時都要與市局會計核對當月財務收支及資金結存表并附銀行存款對賬單，同時履行原始憑證的交接手續(xù)。市局財務中心會計對原始憑證的合法性、合規(guī)性、準確性進行審核，編制記賬憑證、登記會計賬簿并提供財務報告。

我們通過對基層單位的財務管理工作的調(diào)研和分析,目前市級財務核算中心在財務管理方面存在的主要問題是：（1）事前、事中監(jiān)督職能較薄弱。由于縣局的資金沒有收上來，用款和付款的主體仍是縣局，加之核算中心會計對縣局的日常經(jīng)濟活動的了解存在局限性，報賬員每月到核算中心報賬時，會計只負責鑒別票據(jù)本身的真?zhèn)渭爸С龅暮弦?guī)、合法。不能或難于保證報賬事項的真實性，報賬員到市局報賬時款項大部分都已支付，發(fā)生了支出，就是錯誤也難于改正。造成會計在行使財務監(jiān)督職能方面比較被動。（2）管理要求難于落實到位。針對以上矛盾，各市級財務核算中心制定了相關的報賬規(guī)定，要求縣局在大額支付款項時須事先通報，但是在實際執(zhí)行中，縣局存在消極和畏難情緒，很多要求未能確實落實到位。財務聯(lián)網(wǎng)、政府采購、報賬流程和審批程序方面，都存在很多不規(guī)范的問題。（3）基層單位預算計劃意識不夠強，會計核算中心對基層單位的預算計劃約束力不強。

二、加強基層財務管理的措施

（一）穩(wěn)步推進基層單位部門預算、國庫集中支付、政府采購改革。計財部門要充分運用部門預算、國庫集中支付、政府采購等新的財政體制改革，通過這些改革措施，解決過去傳統(tǒng)管理模式中難以解決的問題。在預算單位全面推行國庫集中支付，實行國庫集中支付制度,將以科學規(guī)范的部門預算為前提的,能促使基層財務管理工作更加規(guī)范?；鶎訂挝徊块T預算的編制要做到真實、合理、準確、細化,預算不準、不實，將直接影響單位的用款。政府采購預算編制要全面、詳細,否則會導致無法支付。

（二）利用網(wǎng)絡平臺，加強資金監(jiān)管。實行國庫集中支付后，支出信息將通過代理銀行的結算系統(tǒng)直接納入財政部的適時監(jiān)控系統(tǒng)。計財管理部門也可通過外圍平臺對基層預算單位的支出支付情況進行動態(tài)實時監(jiān)控，使基層氣象部門的資金使用受到更嚴格的監(jiān)督和審核。在全省范圍內(nèi)實施財務聯(lián)網(wǎng)能促進及時交換財務信息、規(guī)范會計行為、加強對基層財務監(jiān)督管理。兩種監(jiān)控方式相結合，使基層單位財務支出活動由過去的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑盎蚴轮斜O(jiān)督、監(jiān)督的手段由過去定期紙質(zhì)報送變?yōu)檫m時信息傳輸，由處理后的會計報表變?yōu)閷唧w經(jīng)濟活動的直接監(jiān)督，無論是監(jiān)督的頻率、廣度和深度都有了根本性的變化。

（三）健全基層單位的內(nèi)部控制制度并保證有效執(zhí)行。首先，財務人員要加強資金預算執(zhí)行監(jiān)控，對預算執(zhí)行過程中的憑證傳遞和手續(xù)審批進行控制，根據(jù)費用項目的性質(zhì)、金額，對費用分別采用按年或按月控制；定期比較執(zhí)行過程中實際收支與預算的差異，對重大差異仔細分析，及時掌握單位在貨幣資金管理中的重大信息和異常情況。其次，加強對銀行存款和銀行賬戶的管理。指定專人定期核對銀行賬戶，嚴禁一人保管全部銀行預留印鑒，定期檢查、清理銀行賬戶的開設及使用情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。最后，對貨幣資金業(yè)務建立嚴格的授權審批制度。單位明確相關工作的授權批準的范圍、權限、程序、責任等內(nèi)容，單位內(nèi)部的各級管理層必須在授權范圍內(nèi)行使職權和承擔責任，經(jīng)辦人員也必須在授權范圍內(nèi)辦理業(yè)務。對于重要的貨幣資金支付業(yè)務，應當實行集體決策和審批，并建立責任追究制度，有效保障資金安全。

（四）建立財務分析檢查機制。計財管理部門要定期對基層單位在會計基礎規(guī)范、內(nèi)部控制、審批流程、財務收支狀況、企業(yè)成本核算等方面進行分析檢查。及時發(fā)現(xiàn)財務管理中的問題，并敦促基層單位及時整改。尤其要加強對基層單位的招待費、交通費、會議費等可變現(xiàn)費用支出的監(jiān)督、審核力度，嚴格控制不合理支出。

（五）加強學習和交流，努力提高管理能力。要建立常態(tài)的專題學習和交流機制。通過組織各種專題培訓和座談研討會等形式,使財務人員了解和熟悉氣象部門日常具體業(yè)務、項目管理、工程造價、經(jīng)濟法等相關領域的知識。理解好國家有關財經(jīng)法律法規(guī)，學懂弄通制度辦法，增強和提高基層財務管理能力和操作技能。

綜上所述，在財政體制改革的今天，計財部門要在適應國家有關財經(jīng)法規(guī)、制度基礎上，結合本單位的實際情況，不斷探索和完善機制、方法，使基層單位財務管理朝著規(guī)范、科學、有序的方向發(fā)展，以確?；鶎訂挝回攧召Y金的安全、完整和有效率。