德州市商務(wù)局 苗海燕

近年來，隨著財政改革的不斷深入，行政事業(yè)單位財務(wù)管理改革不斷加強，但從會計法規(guī)執(zhí)法檢查看，我國行政事業(yè)單位的財務(wù)管理還存在許多問題。本文就此作如下論述。

一、行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

（一）大型采購與基建項目暗箱操作，腐敗現(xiàn)象嚴重

行政事業(yè)單位的大型采購主要包括辦公家具、設(shè)備、車輛、職工福利用品及集中購買辦公用品等項目的采購，除這些項目的采購以外還包括一些基建、維修等工程項目，這些項目所需資金量較大。行政事業(yè)單位的一些權(quán)勢人物往往利用職務(wù)之便，在大型采購與基建項目中暗箱操作，腐敗現(xiàn)象嚴重。通常的表現(xiàn)是表面上制造一種公開、公平的競爭假象，實際中標者已經(jīng)內(nèi)定，這些中標者往往是跟其有裙帶關(guān)系或者大量送了其回扣的投標者，擁有決定權(quán)的人隨之將這些回扣裝入了個人的腰包。

（二）行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體制、制度不完善

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體制、制度不完善。首先，有些行政事業(yè)單位沒有建立內(nèi)審機構(gòu)或內(nèi)審機構(gòu)設(shè)立不完善，無法發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用；其次，多數(shù)行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制制度的建立不重視，即使建立了也是流于形式，應(yīng)付檢查，缺乏合理性、嚴謹性。另外，對會計崗位及人員分工配置分工不明確，出納、會計互相串崗，不能起到相互分離，相互制約的作用 。

（三）專項資金管理不善

專項資金是指定用途、專款專用、單純核算的預算資金。單位應(yīng)定期對專項資金的使用情況進行考核，以保證專項資金的使用效率，但目前，多數(shù)行政事業(yè)單位對專項資金的管理存在一定的問題，一些行政事業(yè)單位的管理人員往往忽略了專項資金的預算編制工作，多數(shù)采用應(yīng)付的態(tài)度，預算推行難度大，管理混亂，使專項資金預算執(zhí)行大打折扣。即使有的單位編制了預算，但不能結(jié)合實際，執(zhí)行中不按預算，無法對預算資金的使用效益進行正確的跟蹤審計，不能進行正確分析，預算資金的使用效益考核只是走走過場，大大降低了資金的使用效率，無法取得預期的社會效益。

（四）人員素質(zhì)偏低，內(nèi)部管理機制不健全

高素質(zhì)、專業(yè)化的財務(wù)管理團隊是行政事業(yè)單位發(fā)展需求的首要條件。目前，多數(shù)行政事業(yè)單位的財務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)普遍不高，對依法理財觀念淡薄，不重視新的財務(wù)管理知識及會計法律法規(guī)相關(guān)新政策。另外，大部分的會計人員整體專業(yè)素質(zhì)低，人員流動大，普遍存在一人身兼多職的現(xiàn)象，無法提高工作效率，同時，國家要求從事會計工作的人員每年必須進行會計繼續(xù)教育，但大多數(shù)行政事業(yè)單位的會計人員對繼續(xù)教育只是走走形式，交錢不培訓的事兒常有發(fā)生，使得單位無法推行新的會計管理方法，工作只停留在一些簡單賬務(wù)處理日常工作上，工作得過且過，按部就班，只求過得去，不求過得硬，參謀監(jiān)督作用發(fā)揮很不到位。

二、改進和完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理的對策和建議

（一）規(guī)范內(nèi)控措施，實現(xiàn)有效監(jiān)督

要提高單位負責人依法理財?shù)姆ㄖ朴^念，樹立誠信理念。要提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和責任意識，建立符合單位實際的控制措施，從而達到高效、低耗的目的。要嚴格程序，明確職能，強化責任，進一步強化內(nèi)控機制；在行政事業(yè)單位財務(wù)專業(yè)人員非常緊張的情況下，大力推行中介機構(gòu)代理記賬制度。加大預算執(zhí)行力度，嚴格控制支出標準。如對事業(yè)單位的大型采購及基建、維修項目進行控制，杜絕私自吃回扣或拉裙帶關(guān)系，避免嚴重的腐敗現(xiàn)象。

（二）完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體制、制度

完善行政事業(yè)單位內(nèi)部控制體制、制度。行政事業(yè)單位應(yīng)當設(shè)立專門的內(nèi)審機構(gòu)，嚴格對單位內(nèi)部財務(wù)管理工作進行監(jiān)督，做好事前、事中、事后的審核監(jiān)督工作，并根據(jù)本單位的實際情況建立和健全資金管理制度、財務(wù)審批制度、票據(jù)管理使用制度、內(nèi)部稽核制度、財務(wù)公開制度和內(nèi)部控制制度等，并制定考核辦法與獎懲措施，保證內(nèi)控制度得以貫徹執(zhí)行。科學設(shè)置會計崗位和合理配置財務(wù)人員，出納、會計、稽核和財物保管人員的職責權(quán)限分工明確，并相互分離，相互制約。

（三）強化預算管理，加大管理約束力度

行政事業(yè)單位應(yīng)做好專項資金預算編制工作，做好專項資金使用情況的考核評價工作，提高專項資金的使用效率，加大預算執(zhí)行力度。預算編制工作要科學合理，切合實際。并將預算編制工作分解到部門，實行預算內(nèi)外綜合統(tǒng)籌，全部收支編入預算。要進一步細化收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預算與實際相符。依法執(zhí)行部門預算，嚴格按預算批復有計劃組織收入，安排支出，逐步杜絕隨意變更預算、追加預算的做法。

（四）提高財務(wù)人員的整體素質(zhì)

行政事業(yè)單位領(lǐng)導應(yīng)充分認識到財務(wù)管理的重要性，注重培養(yǎng)高素質(zhì)的財務(wù)管理團隊，定期組織財務(wù)管理人員學習新的會計法律法規(guī)及專業(yè)的財務(wù)管理知識，提高財務(wù)管理人員依法理財和按政策辦理的財務(wù)管理觀念，杜絕社會不良風氣。加強會計人員的思想和職業(yè)道德教育，加強會計人員的會計繼續(xù)教育工作，注重學習先進的會計處理方法，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高工作質(zhì)量。

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