大通縣財政局 李全林

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基本單元和重要基石,全面發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，是不斷提升經(jīng)濟社會發(fā)展水平的現(xiàn)實選擇，是全面建設小康社會的重要一環(huán)。改革開放以來，我國縣域經(jīng)濟發(fā)展取得了長足的進步,在東部沿海地區(qū)和大城市周邊涌現(xiàn)出了大量的經(jīng)濟強縣（市）,但在廣闊的中西部地區(qū)和東部的山區(qū),縣域經(jīng)濟發(fā)展還相對滯后。這種縣域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的狀況,拉大了地區(qū)差別,影響了我國經(jīng)濟的總體布局,不利于小康社會建設和社會和諧。加快欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展的任務顯得十分緊迫。

大通縣作為省會西寧市轄縣，總面積3090平方公里，總?cè)丝?4.3萬人,有漢、回、土、藏、蒙古等25個民族，其中少數(shù)民族人口20萬人，占全縣總?cè)丝诘?6.7%。全縣耕地總面積69.3萬畝，草場面積237.7萬畝，林地面積147萬畝，林木蓄積量118.46萬立方米，森林覆蓋率38.1%，是全國“三北”防護林工程重點縣、全國500家糧食大縣之一，也是國家商品食基地縣。作為青海省重點工業(yè)區(qū)，境內(nèi)有中國鋁業(yè)股份有限公司青海分公司、青海煤業(yè)集團有限公司、青海橋頭鋁電有限公司，青海水泥股份有限公司、青海華鼎重型機床有限責任公司等10余家中央、省屬大中型企業(yè)，全縣已形成集冶金、煤炭、硅酸鹽、電力、建材、鋁錠加工為主的工業(yè)體系，具備雄厚的工業(yè)基礎和技術優(yōu)勢。但具備優(yōu)勢并不等于有了經(jīng)濟優(yōu)勢，全縣農(nóng)業(yè)人口35萬人，占總?cè)丝诘?9%；貧困人口5.1萬人，占總?cè)丝诘?1%。2002年大通縣被國務院確定為國家扶貧開發(fā)工作重點縣。所以只能定位大通縣是西部經(jīng)濟欠發(fā)達縣，因此做好發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟這篇文章，必須立足實際，充分利用自身資源優(yōu)勢，以項目建設為載體，以對外開放和招商引資為重點，以科技進步為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，切實轉(zhuǎn)變政府職能，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，強力推進工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)、健康、全面發(fā)展。

一、強力推進工業(yè)化進程

牢固樹立工業(yè)經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的核心地位，把發(fā)展壯大工業(yè)經(jīng)濟作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的第一要務，以信息化帶工業(yè)化，以工業(yè)化促信息化，走高科技、高效益、低消耗、低污染且人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。一要強力招商引資，借水行船，以項目建設帶動發(fā)展。當前制約經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的主要因素是缺資金、缺人才、缺技術、缺項目，解決這些問題，靠自身積累太慢，靠銀行貸款太難，靠上級扶持也有限，要從根本上解決這些問題，最便捷、最現(xiàn)實、最有效的辦法，就是用市場經(jīng)濟的手段吸納各類資金、技術、人才，注入縣域經(jīng)濟發(fā)展，其核心就是對外開放，招商引資，借力發(fā)展。做好招商引資。傳統(tǒng)的 “請進來”、“以情招商”、“以商招商”等招商方式這已不能適應當前日益激烈的競爭形勢，應進一步創(chuàng)新招商引資方式，積極探索產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、網(wǎng)上招商、委托代理招商等新路子，堅持爭取上級資金扶持與招商引資并進，引進外資與激活內(nèi)資并舉，拓寬招商引資渠道，擴大利用外資領域。在招商引資時要堅持眼前利益服從長遠利益，善于算大賬、綜合賬，引導資金向大項目傾斜，以優(yōu)惠政策和優(yōu)質(zhì)服務推進招商引資和項目建設，開辟為大中型項目服務的“綠色通道”，確保項目“引得進，建設快，發(fā)展好”。二要大力發(fā)展民營工業(yè)。發(fā)展壯大民營工業(yè)是加快工業(yè)化進程的突破口和有效途徑。放手發(fā)展民營工業(yè)，采取鼓勵本地能人興辦、動員在外鄉(xiāng)親返鄉(xiāng)創(chuàng)辦、扶持下崗職工聯(lián)辦、支持機關事業(yè)單位人員領辦等多種形式，調(diào)動社會方方面面的力量，發(fā)展壯大民營工業(yè)。建立中小企業(yè)發(fā)展基金，通過政府資金引導來激發(fā)民間投資的積極性。制訂民營企業(yè)引進人才優(yōu)惠政策，使民營企業(yè)對所需人才能夠做到引得進、留得住。三是培育壯大主導產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群，集中生產(chǎn)要素，扶持壯大一批骨干龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)品競爭力，增強企業(yè)幅射和帶動力，帶動縣域工業(yè)快速發(fā)展。

二、強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

用發(fā)展工業(yè)的理念來發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的集約化程度。培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力建設龍頭企業(yè)、專業(yè)市場，以標準化生產(chǎn)爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，重點抓好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工、勞務經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整四項工作，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的市場化、組織化和現(xiàn)代化程度。

一是積極培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。特色就是品牌，就是競爭力，有特色才有個性。就我縣而言，依托川、淺、腦區(qū)域特點，按照“糧食作物和經(jīng)濟作物相結(jié)合，以經(jīng)濟作物為重點；大田作物與設施農(nóng)業(yè)相結(jié)合，以設施農(nóng)業(yè)為重點”的思路，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，加大經(jīng)濟作物種植面積，逐步形成特色蔬菜、優(yōu)質(zhì)雜交油菜、優(yōu)質(zhì)蠶豆、優(yōu)質(zhì)馬鈴薯和小麥良種繁育五大產(chǎn)業(yè)帶。做大做強無公害蔬菜，重點發(fā)展雙新公路沿線設施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，建設“一村一品”特色蔬菜生產(chǎn)基地，建設以日光節(jié)能溫室為主的設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。以深化科技示范縣建設為載體，大力引進名優(yōu)特新品種，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提高經(jīng)濟效益。

二是積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。立足實際，把農(nóng)產(chǎn)品加工項目作為招商引資工作的重點，積極引進在省內(nèi)外有較高知名度的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)投資辦廠，鼓勵國有、個私、外資等多種所有制主體，創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。牢固樹立品牌意識，努力爭創(chuàng)一批名牌產(chǎn)品、綠色食品和有機食品，以質(zhì)量創(chuàng)品牌，以名牌爭市場、促增收。

三是大力發(fā)展勞務經(jīng)濟。增加農(nóng)民收入，轉(zhuǎn)移農(nóng)民是根本。 就我縣而言，勞動力資源十分豐富且價格低廉，這是我們加快經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢所在，當務之急是以“陽光工程”、“雨露計劃”為主要途徑，依托縣內(nèi)17個陽光工程培訓基地和縣職業(yè)技術學校，大力開展農(nóng)村勞動力技能培訓，讓農(nóng)民熟練掌握各種技能，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。加強與省內(nèi)外22個勞務協(xié)作點的聯(lián)系，認真做好農(nóng)民外出務工的組織和信息指導、技能培訓等服務工作，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)勞務輸出方式，通過企業(yè)直接培訓、校企聯(lián)辦、訂單培訓等方式，逐年擴大勞務輸出規(guī)模。加強組織引導和務工培訓，為外出務工農(nóng)民提供信息、政策咨詢、就業(yè)指導、技能培訓等服務，通過實施骨干企業(yè)轉(zhuǎn)移一批，發(fā)展民營經(jīng)濟吸納一批，外出務工經(jīng)商轉(zhuǎn)移一批，變農(nóng)民為工人、商人，以減少農(nóng)民來富裕農(nóng)民。

四是深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，引進、推廣優(yōu)良品種和標準化生產(chǎn)技術，建設質(zhì)量優(yōu)、規(guī)模大、效益高的特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，培育知名度高、具有區(qū)域特點的農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，逐步形成幾個有較強競爭力的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。逐步建立“優(yōu)勢區(qū)域、優(yōu)勢基地、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢品牌”配套發(fā)展新格局。

三、強力推進城鎮(zhèn)化進程

城鎮(zhèn)化是推動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑，是二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體。要樹立抓城鎮(zhèn)建設就是抓經(jīng)濟、抓發(fā)展的觀念，運用經(jīng)營城市的理念來發(fā)展城鎮(zhèn)，加快城鎮(zhèn)化進程。按照中心縣城、重點鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個層面，科學規(guī)劃，突出特色，整體推進，盡快形成以縣城為龍頭，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡。一是要以培育產(chǎn)業(yè)為基礎，依靠工業(yè)集聚效應促進城鎮(zhèn)化建設，以深化改革為突破口，用市場機制解決土地、資金、城市改造等問題，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展上規(guī)模、上水平。二是要全面推進、重點突破，突出抓好縣城建設。堅持規(guī)劃先行，通過嚴謹科學的規(guī)劃，進一步優(yōu)化縣城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高城市品位。以創(chuàng)建衛(wèi)生城、園林城為載體，加強城區(qū)主干道的建設和改造升級步伐。采取招商引資和爭取上級資金支持等多種方法，拓展融資渠道，加大資金投入，加快縣城道路、供水、垃圾處理、污水處理等基礎設施和教育、衛(wèi)生、體育、文化等公共基礎設施建設。完善城鎮(zhèn)功能，提高城鎮(zhèn)品位，改善人居環(huán)境。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制，不斷提高城鎮(zhèn)管理水平。三是積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和各項社會事業(yè)。把商貿(mào)服務業(yè)和旅游業(yè)作為繁榮城市的重點，大力發(fā)展現(xiàn)代化商貿(mào)服務業(yè)，積極培育旅游市場，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，加緊編制全縣旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，規(guī)劃建設一批開發(fā)潛力大、人文景觀好的旅游景點、景區(qū)和農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)，以點連線，以線帶面，逐步形成獨具特色的旅游產(chǎn)業(yè)。

[1]劉對良.關于發(fā)展壯大沙河縣域經(jīng)濟的幾點思考, 2008;8:22

[2]中國畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng).縣域強“三農(nóng)”強 “三化”興經(jīng)濟興———遼寧省縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)查,2010;08:09