淄博市技師學院 孫青

國庫集中支付制度改革是財政改革的一項重要舉措，是符合當前我國高校經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的管理方法。高校實行國庫集中支付制度對提高資金使用效益，保證資金安全，防范風險發(fā)揮了作用，同時，也是強化預算管理、防止腐敗的一項根本性措施。

一、高校實行國庫集中支付的意義

（一）資金管理規(guī)范化,增加了財政資金的使用效率和調(diào)控能力

政府調(diào)控高校辦學資金運作的重要手段是財政資金的撥付制度，財政資金支出一次次轉(zhuǎn)撥，不斷轉(zhuǎn)賬，為財政監(jiān)控和監(jiān)督增加了難度，且高校財務管理本身就具有特殊情況，在實際的撥付中存在著一定主觀性，國庫集中支付從制度上解決了以往資金使用過程中存在的截留、擠占、挪用等問題。財政性資金全部集中于國庫單一體系運作中，整個撥付的過程都處在財政的監(jiān)控管理之內(nèi)，有利于財政資金的統(tǒng)籌安排和整體運作，從源頭上預防控制和監(jiān)督，提高財政資金的使用效率且增加了財政部門的宏觀調(diào)控能力。

（二）提高收支活動的透明度并促進廉政建設

近幾年來，高校的發(fā)展速度都比較快，多種渠道籌集資金的能力不斷加強，不可預測的收支逐漸增加，因此高校的預算和年終決算通常存在較大的差距，財政對各高校是否按照嚴格預算要求使用資金難以控制。通過集中收付提高收入來源與資金使用的透明度,對資金使用者的行為進行了規(guī)范，杜絕了一些不合理支出與各種違反規(guī)定的支出,對防止腐敗問題上起了很大的效果，有了很大程度的提高。有利于提高高校的財務管理能力和預算管理水平，確保資金使用的計劃性、科學性和規(guī)范性。

（三）提高管理水平，強化預算執(zhí)行過程監(jiān)督

實行國庫集中支付后，預算執(zhí)行實現(xiàn)了以支列支，保證了政府預算支出與單位財務支出的一致性，對單位財務管理從資金管理轉(zhuǎn)移到指標控制，實現(xiàn)了指標、資金分離運行的管理模式，對收入繳庫和支出撥付實施全程監(jiān)控，為預算編制、執(zhí)行分析提供了準確依據(jù)。通過整理、對比和分析各單位的會計信息資料，使我們有條件對預算執(zhí)行情況進行評價，確保預算編制準確有效；財政管理、財務管理信息通暢、透明，有利于加強財政內(nèi)部監(jiān)督，提高辦事效率。

二、高校實行國庫集中支付應采取的措施

（一）提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，加強隊伍建設

我國財政預算管理制度的改革，要求高校，尤其是領導提高認識、轉(zhuǎn)變觀念，充分認識實行國庫集中支付制度的必要性和重要性，以及國庫集中支付制度改革給高校財務管理帶來的機遇和挑戰(zhàn)，加大宣傳力度，盡快適應和推進這項改革的深入。財務部門能夠按時完善操作流程和核算辦法以及國庫支付的管理辦法，嚴格按規(guī)定操作業(yè)務流程，監(jiān)控國庫的支付業(yè)務，能夠及時的發(fā)現(xiàn)問題、反映問題，并且提出相應的解決辦法。而且財務人員應認真學習并掌握相關的財政預算管理制度的新知識與新技術，增強創(chuàng)新意識、責任意識，盡快的適應和推進這項改革措施。

（二）改革和完善預算管理與預算編制制度

在國庫集中支付制度實行以后，各大高校在年度內(nèi)分月編制用款計劃，經(jīng)過上級主管部門匯總以后，再上報財政部門進行審批，財政部對用款計劃的編報與批復是依據(jù)高校部門預算，這樣就要求各高校在編制預算時應具體而且準確無誤。但是，目前大部分高校的預算編制隨意性比較大，收入很難準確的預計出來，支出預算缺乏剛性。因此在實行國庫集中支付制度改革后，要求高校規(guī)范各責任單位的基本支出項目、支出范圍和額度，扎扎實實的做好每一項指標細化、測算和規(guī)范預算等基礎工作，建立一套比較完善，能適應國庫集中支付改革的預算管理和編制制度。

（三）完善高校會計核算體系與修訂內(nèi)部控制制度

高等學校實行國庫集中支付制度,應明確會計人員的工作職責及合理的分工協(xié)作,使國庫集中支付用款計劃的錄入、用款計劃的審核、用款計劃的申報工作落實到位、責任到人,同時還應針對高等學校國庫集中支付改革過程中出現(xiàn)的問題,完善內(nèi)部控制制度與內(nèi)部審計制度建設,根據(jù)實際情況制定切實可行的制度與辦法,明確開展此項工作的指導思想、實施原則、組織結(jié)構(gòu)、職責分工等,做到有章可循,有法可依。

（四）加強財會隊伍的建設，提高財務管理水平

由于實行國庫集中支付制度后，給高校的會計核算等方面帶來了很多問題。因此，高校應及時組織財會人員進行業(yè)務培訓，嚴格要求各高校會計人員不僅僅要了解國庫的集中支付制度,還要熟悉整個操作流程和工作方法，并且要掌握一定的會計電算化等綜合知識，不斷提高工作水平與業(yè)務能力。財政部、教育部也可組織對校領導、處級領導、業(yè)務骨干等不同層次進行培訓，指導高校及時了解國家財政政策及高校財務管理情況，要對一些熱點、難點以及共性問題及時組織相關人員進行研究探討，不斷提高和完善管理水平。

三、對國庫集中支付制度的建議

（一）建立健全與財政國庫集中支付制度改革相適應的法律制度

高校實行國庫集中支付后，財政資金要通過財政授權支付的方式使用，并在單位零余額賬戶支出。為了更加順利地推進國庫集中支付制度改革,立法部門應建立健全與財政國庫集中支付制度改革相適應的法律制度,以及建立一套比較完備、能適應國庫改革需要的法律法規(guī)。首先修訂與國庫改革不相適應的法律規(guī)章，財經(jīng)法規(guī)本來就是與經(jīng)濟形勢和財政政策相適應的,必須與時俱進,使之更加符合實際需要、更加科學性。再者制定一批專門針對國庫管理的法律、法規(guī),使之有法可依,如《國庫收入管理辦法》、《收入退庫管理辦法》和《財政資金支付管理辦法》等相關規(guī)定。

（二）延長代理銀行辦理國庫支付申請、結(jié)算的時間

目前，代理銀行在辦理預算單位國庫支付申請、結(jié)算的時間主要集中在上午，對預算單位的業(yè)務核算工作極為不便，當日的經(jīng)濟業(yè)務不能如實反映，很容易造成票據(jù)遺失。如果代理銀行能將國庫支付業(yè)務的時間延長為一個整工作日，即與銀行的其他業(yè)務時間等同，這樣工作效率就得到了提高，同時也方便了預算單位辦理國庫支付業(yè)務。

（三）適應國庫集中支付業(yè)務需要，加強對新業(yè)務、新知識的學習

實行國庫集中支付后，財務管理方式、支付方式、會計核算方法等都發(fā)生轉(zhuǎn)變，對高校財務提出了更高要求。一方面由于預算對經(jīng)費收支的制約作用，要求高校會計不但要熟悉宏觀經(jīng)濟、財政政策、財務會計等相關知識，而且對學校將來的需求及可能發(fā)生情況進行科學規(guī)劃和預測，為學校預算管理奠定基礎；另一方面，計算機和網(wǎng)絡的廣泛應用，要求財務人員必須掌握一定的現(xiàn)代信息技術知識，加強高校會計人員的業(yè)務培訓并掌握一定的財會理論技術和會計電算化綜合知識，增強服務意識，把改革后的各項工作做細、做好、做深，適應新的財政管理體制下國庫集中支付業(yè)務的需要，完成自己所擔負的工作。

實行國庫集中支付是將來國家經(jīng)濟改革必須走的道路，各大高校應以積極的態(tài)度應對措施落實國庫集中支付制度。同時為了克服國庫集中支付制度暫時對各地方高校沖擊所帶來的不利影響,這都需要代理銀行、財政部和高校溝通,及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決,確保國庫集中支付制度在高校中順利實施。