嘉祥縣財政局 張靜

一、前言

財政收入是一個地方經濟綜合實力的體現(xiàn)，加強穩(wěn)定財源建設是增加地方財政收入，增強經濟綜合實力和提高社會公共服務能力的根本途徑，是實現(xiàn)科學發(fā)展的要求。大力培植支柱財源，增加稅源，促進財政增收，對于從根本上扭轉財政困難局面，確保財政可持續(xù)發(fā)展至關重要。本人結合我縣經濟發(fā)展現(xiàn)狀，對穩(wěn)定財源培植，理順財政體制問題，提出幾點措施建議。

二、財源現(xiàn)狀及問題

1、財源建設方面，存在著結構不合理的問題

一是稅收收入對資源的依賴性較強。二是稅源基礎不穩(wěn)固。三是稅源大戶數量較少。四是地方財政收入占地區(qū)生產總值的比重偏低。五是三產形成的稅收比重偏低。

2、財政體制方面，存在著分享不合理的問題

一是“兩稅”上繳越多，稅收返還比重越小?，F(xiàn)行分稅制體制規(guī)定，中央對地方的稅收返還以1993年為基數，以后年度 “兩稅”每增長1%，中央對地方的稅收返還增長0.3%。財源建設的成果反映到地方財政收入的比重越來越小，直接影響了地方財力的有效增長。二是分享稅種越多，削弱地方收入越大。實行分稅制后，增值稅作為共享稅種，形成地方收入僅占25%。所得稅和營業(yè)稅作為地方主體稅種，發(fā)展速度較快。由于上級財政分享絕大部分，地方財政收入的增長與當地經濟發(fā)展速度極不相稱，也是我縣地方財政收入占地區(qū)生產總值比重偏低、三產形成的稅收比重偏低的主要原因之一，在很大程度上也影響了地方發(fā)展財源、組織收入的積極性。

3、收入管理方面，存在著機制不合理的問題

主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)級。一是征管體制與收入級次的矛盾。國、地稅征收部門按照經濟區(qū)域設置基層征收分局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政則是按照行政區(qū)劃設置，加上國、地稅分局的征管地域范圍不盡相同，條塊管理不夠協(xié)調，調劑鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間稅收的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是稅收任務與依率計征的矛盾。國、地稅部門實行垂直管理后，上級下達的稅收任務往往與地方政府依據稅源編制的收入預算不一致，一旦完成稅收任務，即使有稅源也不積極組織征收，造成收入預算不能完全執(zhí)行到位。三是征收主體與考核主體的矛盾。上級考核財政收入的主體是下級政府，而不是稅務機關，因征收主體與考核主體不一致，基層征收部門沒有任務壓力。

二、政策措施

1、盡快完善財政體制，充分調動地方發(fā)展財源的積極性

實行分稅制以后的財源建設，雖然具有了一定規(guī)模，但由于分享稅種增多、上級集中財力過多，地方培植稅源的積極性受到一定影響。為調動地方發(fā)展財源的積極性，應盡快對現(xiàn)行財政體制加以完善，形成有利于地方發(fā)展財源的體制。

（1）完善財政體制，要與地方事權對稱

實行分稅制之初，重點是確定收入的劃分問題，支出劃分范圍和內容仍按老體制執(zhí)行，未考慮支出所必需的基本財力需要。在完善財政體制時，應當充分考慮這一問題，特別是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經濟欠發(fā)達縣，要從財政體制和政策上給予傾斜。在當前情況下，通過加大轉移支付力度來緩解縣鄉(xiāng)財政困難；今后則通過稅源發(fā)展逐步提高自身的財政保障能力。

（2）完善財政體制，要相應減少分享稅種

2002年所得稅、營業(yè)稅體制改革后，上級財政分成比例較大，縣鄉(xiāng)財政缺少了主體稅種。為增強地方財政可用財力，對企業(yè)所得稅、個人所得稅中央和省級不再參與分成，對資源稅市級不再參與分成，確保地方利益，從體制上緩解縣鄉(xiāng)財政困難。

（3）完善財政體制，要保證縣鄉(xiāng)財力的有效增長

新完善的財政體制一經確定，就應當保持長期穩(wěn)定，不能因為地方財源發(fā)展快、稅收增量大，而擴大分享稅種范圍或提高上級財政分成比例。在分享稅種不能減少的情況下，可以2007年為基數分享稅種超收部分全部歸為地方收入，上級財政不再參與分成，以保證稅收收入與地方財政收入的規(guī)模相匹配，與地區(qū)生產總值的占比相一致，使縣鄉(xiāng)財力能夠有效增長，更好地調動地方發(fā)展財源的積極性。

2、持續(xù)抓好財源建設，努力提高對財政的貢獻率

在分稅制體制下，為了保證地方財政收入的穩(wěn)定增長，必須堅持不懈地抓好財源建設。進一步完善財政支持經濟發(fā)展的方式和手段，支持推進農業(yè)結構調整和農業(yè)標準化示范基地建設，大力支持重點項目和骨干企業(yè)的發(fā)展，運用財政貼息、獎勵、信用擔保等政策措施，支持多元經濟發(fā)展，努力做大做強經濟財政“蛋糕”。

（1）全面發(fā)展經濟，確保財源“豐富”

堅持上投資規(guī)模大、科技含量高、經濟效益好、對地方財政貢獻大的，環(huán)保型、高科技型和資源綜合利用型項目，不斷提高主導產業(yè)對財政的貢獻能力。以居民消費結構轉型、大企業(yè)二三產分離為契機，突出發(fā)展文化旅游、現(xiàn)代物流和金融服務，培育新的財源增長點，增加對財政收入的貢獻率。

（2）努力提高效益，確保財源“豐產”

堅持把扶持壯大骨干龍頭企業(yè)作為壯大財源的重點來抓，進一步完善和落實各項扶持政策，特別是對財政貢獻大的項目，在技改項目、稅收獎勵、原材料供應、銀行貸款、爭取國家政策等方面重點傾斜服務。采取整合資源、招商引資、啟動民資、企業(yè)挖潛、技改擴規(guī)、調優(yōu)結構等方式，推進成長型企業(yè)逐步形成規(guī)模優(yōu)勢，提高對財政的貢獻能力。培育高新區(qū)產業(yè)聯(lián)盟和產業(yè)集群，使高新區(qū)成為財源建設的主要陣地。

3、強化稅收征管，確保財源“豐收”

搞好稅源調查，深入挖掘稅收潛力，努力擴大稅基；堅持抓大不放小，在突出抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)的稅收征管的同時，強化對各類小稅種、分散零星稅源的管理，維護稅基的完整；嚴格稅收執(zhí)法，堅持依率計征，依法征收。要完善征管機制。按照行政區(qū)劃設置征收機關，使財源建設的成果準確地反映到當地政府財政收入上來；強化納稅人戶籍管理，依法推進綜合治稅和協(xié)稅護稅工作；健全稅源動態(tài)監(jiān)控體系，實施稅源科學化、精細化管理；積極推行納稅評估，定期開展稅收經濟分析。要健全激勵措施，把財源建設情況納入對政府的考核內容，把稅收完成情況作為對稅務機關的考核內容，把上繳稅金情況作為對企業(yè)的考核內容，對成績突出、貢獻大的進行表彰獎勵，真正調動起各方面發(fā)展經濟的積極性，促進我縣經濟社會實現(xiàn)又好又快發(fā)展。