遼寧省邊防總隊(duì)丹東港邊防檢查站 楊曉君

公安邊防部隊(duì)地處國(guó)家偏遠(yuǎn)地區(qū)，以保家衛(wèi)國(guó)為根本職責(zé)，多年來(lái)為國(guó)家做出了積極的貢獻(xiàn)。在倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展的今天，全面提高邊防財(cái)務(wù)管理工作的水平，有助于節(jié)約財(cái)政資金，發(fā)揮邊防部隊(duì)的主觀能動(dòng)性，帶動(dòng)國(guó)家軍事實(shí)力的提升。

一、公安邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的特點(diǎn)

作為國(guó)家的邊防部隊(duì)，其財(cái)務(wù)管理工作的特點(diǎn)首先體現(xiàn)在資金來(lái)源。按照《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》的規(guī)定，財(cái)政撥款是邊防部隊(duì)各項(xiàng)支出的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。國(guó)家財(cái)政部門每年通過(guò)預(yù)算確定向邊防部隊(duì)的撥款數(shù)量，以完成邊防保衛(wèi)的各項(xiàng)工作。其次，邊防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)主要用于購(gòu)買邊防管理所需的物品、部隊(duì)教育培訓(xùn)、軍人福利保障以及邊防工程建設(shè)。財(cái)務(wù)管理工作需要為以上費(fèi)用支出設(shè)立相關(guān)的會(huì)計(jì)科目，并依據(jù)國(guó)家預(yù)算的方向嚴(yán)格把控每項(xiàng)支出的比例，確保財(cái)政資金的合理使用，使黨風(fēng)廉政建設(shè)落到實(shí)處。最后，邊防財(cái)務(wù)管理實(shí)行集中核算。支隊(duì)機(jī)關(guān)設(shè)立結(jié)算中心，負(fù)責(zé)對(duì)支隊(duì)、大隊(duì)和每個(gè)所站進(jìn)行財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，大隊(duì)級(jí)以下的單位不再設(shè)立會(huì)計(jì)出納人員。

二、公安邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展的必要性

基于邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的特點(diǎn)和工作現(xiàn)狀，發(fā)展當(dāng)前的財(cái)務(wù)管理工作不僅是必要的，而且是迫切的。尤其是在財(cái)務(wù)集中核算實(shí)行后，工作中仍然存在一些問題急待改進(jìn)。

第一，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，改造落后的財(cái)務(wù)管理制度。邊防財(cái)務(wù)管理現(xiàn)行的制度與科學(xué)發(fā)展觀的要求還存在差距。邊防部隊(duì)雖然以邊防保衛(wèi)為核心工作，但是財(cái)務(wù)管理也是提升邊防水平的后盾。國(guó)家預(yù)算撥款到位后，結(jié)算工作沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。財(cái)務(wù)集中管理是提高資金使用效率、加強(qiáng)監(jiān)督的舉措，而在財(cái)務(wù)管理改革的初期，基層隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)權(quán)限等都沒有完全清晰的界定。國(guó)家的財(cái)政資金取之于民，堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，邊防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作就必須具備系統(tǒng)的制度約束，制度規(guī)劃也因此成為財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展的首要任務(wù)。

第二，規(guī)范邊防部隊(duì)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)支出，防止財(cái)務(wù)漏洞。邊防部隊(duì)的財(cái)務(wù)支出雖然依據(jù)國(guó)家財(cái)政預(yù)算的要求執(zhí)行，但是這并不意味著不會(huì)產(chǎn)生財(cái)務(wù)漏洞。一旦漏洞出現(xiàn)，將會(huì)使國(guó)家財(cái)政資金的使用受到影響，并最終造成邊防保衛(wèi)的風(fēng)險(xiǎn)。比如邊防部隊(duì)的物資管理和公務(wù)費(fèi)就是容易產(chǎn)生管理漏洞的方面。部隊(duì)的武器裝備是保家衛(wèi)國(guó)的支撐，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理工作往往對(duì)武器裝備的保值忽視，出現(xiàn)裝備損壞，再行采購(gòu)勢(shì)必會(huì)給財(cái)政資金帶來(lái)壓力。而會(huì)議費(fèi)更是財(cái)務(wù)管理中缺乏嚴(yán)格控制的環(huán)節(jié)。所以邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展是治理現(xiàn)有漏洞的關(guān)鍵，是增強(qiáng)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的需要。

第三，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與效益的并舉發(fā)展。邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的專業(yè)化水平目前還不理想，比如參與財(cái)務(wù)管理工作的人員專業(yè)背景存在不足，財(cái)務(wù)管理的硬件水平不高。專業(yè)化水平的局限直接影響到財(cái)務(wù)信息的收集和整理，財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性也會(huì)受到質(zhì)疑，不利于國(guó)家財(cái)政預(yù)算的科學(xué)制定。用專業(yè)化的水平實(shí)施邊防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作，能夠?qū)⒋罅康娜肆?、物力、?cái)力解放出來(lái)，簡(jiǎn)化工作程序，提高工作效率，是經(jīng)濟(jì)與效益并舉發(fā)展的必然選擇。

三、公安邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展的舉措

邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的改革與發(fā)展是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建的保障。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、把握科學(xué)是邊防財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)則。因此，今后邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)著力開展以下工作。

第一，建立邊防部隊(duì)的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度。邊防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)將國(guó)家財(cái)政的預(yù)算決算和現(xiàn)代財(cái)務(wù)制度有機(jī)結(jié)合，既保證國(guó)家財(cái)政的利益，又能治理現(xiàn)存問題。財(cái)政部門需要進(jìn)一步明確邊防財(cái)政預(yù)算和決算的重要性，并從制度上規(guī)范邊防部隊(duì)年度預(yù)算的制定依據(jù)、年度決算需提交的資料以及對(duì)決算問題的處理要求、財(cái)政資金的使用流程、在各級(jí)邊防部隊(duì)的分配比例等等。同時(shí)引入現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理的軟硬件支持，用月度、季度、年度的財(cái)務(wù)量化指標(biāo)分析工作的進(jìn)展和不足，并加以改進(jìn)。

第二，推動(dòng)邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的信息化建設(shè)。實(shí)行邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)集中核算是為了便于監(jiān)管，因而監(jiān)管的過(guò)程需要財(cái)務(wù)信息化的支撐。基層雖然不設(shè)立會(huì)計(jì)出納，但通過(guò)財(cái)務(wù)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)支隊(duì)集中信息監(jiān)管，基層部隊(duì)及時(shí)上報(bào)相關(guān)財(cái)務(wù)信息，有助于嚴(yán)防財(cái)務(wù)漏洞，使邊防部隊(duì)的財(cái)務(wù)管理嚴(yán)謹(jǐn)性上升到新的高度。而且信息化建設(shè)也是財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)管、制定預(yù)算的重要基礎(chǔ)。在信息化管理的過(guò)程中還應(yīng)設(shè)立責(zé)任人制度，以便發(fā)現(xiàn)問題時(shí)可以追根溯源。

第三，構(gòu)建邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理的專業(yè)人才隊(duì)伍。專業(yè)隊(duì)伍的構(gòu)建需要從會(huì)計(jì)和審計(jì)兩個(gè)層面入手。邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展必須依托專業(yè)人才，現(xiàn)有的管理人員應(yīng)集中整合分化，并廣泛吸收綜合素養(yǎng)較高的會(huì)計(jì)人員。而審計(jì)工作也是財(cái)務(wù)管理改革所不可或缺的，聘請(qǐng)專業(yè)審計(jì)人員參與到邊防財(cái)務(wù)管理工作中來(lái)，可以加速當(dāng)前財(cái)務(wù)問題的治理，使財(cái)務(wù)集中管理更加完善。

四、總結(jié)

邊防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)是國(guó)家安防工作的切實(shí)保障?？茖W(xué)的財(cái)務(wù)管理能夠有效節(jié)約國(guó)家財(cái)政資金，使邊防部隊(duì)以服務(wù)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建為目標(biāo)，打造過(guò)硬的軍事實(shí)力，樹立精英化部隊(duì)的風(fēng)貌。

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