王嘉毅,孫百才

(西北師范大學(xué) 西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心,甘肅 蘭州 730070)

一、前言

農(nóng)村義務(wù)教育的“新機制”包括“全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費,對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費;提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平;建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制;鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制”等幾個方面的內(nèi)容。它對于解決長期以來制約我國農(nóng)村教育發(fā)展特別是西部地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展的學(xué)生由于家庭經(jīng)濟困難而難以就學(xué)、公用經(jīng)費不足影響學(xué)校正常運轉(zhuǎn)等問題具有重要的意義,將極大地促進我國農(nóng)村教育特別是西部地區(qū)的農(nóng)村教育發(fā)展。

由于“新機制”中的“兩免一補”對學(xué)生及其家庭影響較大,且與農(nóng)村家庭關(guān)系密切。因此,對“新機制”特別是“兩免一補”政策的宣傳直接影響其政策的實施以及貧困家庭學(xué)生的上學(xué)與輟學(xué)等。為了使農(nóng)村家庭及其學(xué)生了解“新機制”特別是“兩免一補”政策,解除學(xué)生和家長的后顧之憂,監(jiān)督學(xué)校等,財政部、教育部曾專門發(fā)文,要求做好“新機制”特別是“兩免一補”政策的宣傳。為了了解各地宣傳的情況及其效果,我們對西部地區(qū)6省18個縣的部分家長、學(xué)生和學(xué)校教師等進行了問卷調(diào)查和訪談,本文就各地的宣傳情況及其對學(xué)生就學(xué)的影響進行分析,以促進各地更好地宣傳好這一政策,使所有的農(nóng)村家庭和學(xué)生更好地了解這一重要政策,從而更好地促進西部農(nóng)村教育的發(fā)展。

二、做好農(nóng)村義務(wù)教育“新機制”特別是“兩免一補”政策宣傳工作的重要意義

農(nóng)村義務(wù)教育“新機制”特別是“兩免一補”政策是黨中央、國務(wù)院為了落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)教育均衡發(fā)展、促進教育公平而采取的重大舉措。這一政策的實施除了中央政府和地方政府加大投入、及時到位經(jīng)費以外,關(guān)鍵在于要使農(nóng)村群眾、學(xué)生和校長、教師等全面了解該項政策。其意義是多方面的。

1.做好“兩免一補”政策的宣傳,對于解除貧困家庭的思想負擔(dān)、促使他們積極送子女上學(xué)具有重要意義。大多數(shù)農(nóng)村家庭特別是貧困家庭之所以不能送孩子上學(xué)或者不支持孩子上學(xué),主要在于家庭經(jīng)濟狀況。由于學(xué)校收取一定的學(xué)雜費,很多家庭無法負擔(dān),即使那些能夠負擔(dān)的家庭也因為擔(dān)心會加重家庭的經(jīng)濟負擔(dān),所以積極性不高。做好這一政策的宣傳工作,使他們認識到這一政策實施后,學(xué)雜費全部免除了,而且還可以免教科書的費用,那些住宿的學(xué)生還能夠得到生活補助。這不僅調(diào)動了他們送子女上學(xué)的積極性,也解除了他們的后顧之憂,大大緩解了他們的家庭經(jīng)濟負擔(dān)。

2.做好“兩免一補”政策的宣傳,對于調(diào)動學(xué)生上學(xué)的積極性、吸引由于家庭困難而失學(xué)、輟學(xué)的兒童回校上學(xué)具有重要意義。許多學(xué)生上學(xué)的愿望十分強烈,但由于以往不僅要交學(xué)雜費,還要買課本,住宿學(xué)生還有其它必須的開支等,導(dǎo)致家庭困難、家長不重視子女教育的孩子只能失學(xué)、輟學(xué);有些兒童即使沒有輟學(xué),但輟學(xué)的風(fēng)險很高。如果學(xué)生較好地了解了“兩免一補”的政策,不僅能夠為自己爭取合法的權(quán)益,還能積極爭取享受相關(guān)的政策,從而保證他們上學(xué)的權(quán)力,降低輟學(xué)的風(fēng)險。

3.做好“兩免一補”政策的宣傳工作,有利于社會監(jiān)督學(xué)校,杜絕學(xué)校出現(xiàn)各種亂收費現(xiàn)象。以往由于公用經(jīng)費不能落實,學(xué)校的運轉(zhuǎn)主要靠向?qū)W生收取學(xué)雜費,學(xué)校也常常搭車收取其它費用,其中許多收費屬于亂收費。“新機制”實施后,公用經(jīng)費有公共財政予以支付,學(xué)校不再向?qū)W生收取各種不合理費用,這有利于學(xué)生、家長和社會監(jiān)督學(xué)校,有利于杜絕學(xué)校各種亂收費行為。

可見,對“新機制”宣傳是否到位,直接影響著這一政策的實施效果。正因為如此,財政部、中宣部、教育部曾聯(lián)合發(fā)出通知,要求各地做好對農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補”的宣傳工作。要求各地財政、教育部門要會同宣傳部門編寫“兩免一補”宣傳手冊,發(fā)放到農(nóng)村每所學(xué)校,村委會要根據(jù)宣傳手冊內(nèi)容,利用村級板報等形式進行宣傳。

三、主要調(diào)查結(jié)果

然而,各地到底對“兩免一補”這一重要的涉及千家萬戶切身利益的政策宣傳的怎么樣,人民群眾特別是各利益主體對“兩免一補”政策的了解情況怎么樣,對兒童上學(xué)產(chǎn)生了什么樣的影響,下面我們根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)作一具體分析。

(一)不同群體對“兩免一補”政策的了解程度

教育行政部門對“兩免一補”政策的了解程度,不僅直接影響著他們對這一政策的宣傳及其效果,也直接影響他們執(zhí)行這一政策的情況。為了了解教育行政部門負責(zé)人對“兩免一補”政策的了解程度,我們在教育行政部門問卷中設(shè)計了“教育局有多少人了解 ‘兩免一補'政策”這樣的問題。從表1可以看出,所有被調(diào)查的教育局 (共11個)都認為教育局的“多數(shù)”人均了解“兩免一補”政策。

表1 教育局里有多少人了解“兩免一補”

教師既是“兩免一補”政策的最后執(zhí)行者,也是重要的宣傳者,教師負有向?qū)W生及其家長宣傳這一政策的責(zé)任。表2反映了教師對“兩免一補”政策的了解情況。在接受調(diào)查的784名教師中,有773名教師對“兩免一補”政策了解,占樣本總數(shù)的98.6%,而只有11名教師對該政策不了解,占樣本總數(shù)的1.4%?？梢?教師對“兩免一補”政策了解的情況非常好。

學(xué)生是“兩免一補”政策的直接受益者,那么學(xué)生對這一政策的了解情況如何?在接受調(diào)查的5815名學(xué)生中,有3160人對“兩免一補”政策很了解,占樣本總數(shù)的 54.3%,有 2043人了解一點,占調(diào)查總?cè)藬?shù)的35.1%。其余10.5%的學(xué)生對此不太了解或者不知道。

家長是“兩免一補”政策的受益者和關(guān)注者。對于農(nóng)村兒童來說,是否能夠有機會上學(xué)或者接受完整的義務(wù)教育,其決策權(quán)很大程度上在家長手里。在接受調(diào)查的3131名學(xué)生家長中,有1012名學(xué)生家長對“兩免一補”政策很了解,占樣本總數(shù)的32.3%,有1528名學(xué)生家長對“兩免一補”政策了解一點,占樣本總數(shù)的48.8%,其余9.9%的學(xué)生家長對這項政策還不太了解或者不知道。

從表2的數(shù)據(jù)還可以看出,無論是學(xué)生還是家長,很了解的比例不是很高,特別是學(xué)生,只有4.3%,大多數(shù)停留在了解一點的水平。

表2 各相關(guān)主體對“兩免一補”的了解程度

根據(jù)表2的結(jié)果可以得到圖1,由于反映家長和學(xué)生了解程度的維度是一致的,了解程度都分為“很了解”、“了解一點”、“不太了解”、和“不了解”四級。在接受調(diào)查的家長和學(xué)生樣本里,學(xué)生“很了解”的比例明顯超過家長,盡管“了解一點”的比例學(xué)生低于家長,但“很了解”和“了解一點”,兩項的總比例同樣高于家長,說明學(xué)生對于該政策的了解情況好于家長。

圖1 家長與學(xué)生對“兩免一補”的了解程度

以上分析可以發(fā)現(xiàn),對于教育行政部門、教師、學(xué)生及家長而言,教育行政官員對于該政策的了解程度明顯高于教師,教師對于該項政策的了解程度明顯高于學(xué)生,學(xué)生對于該政策的了解程度也高于家長,也就是說教育行政官員、教師、學(xué)生、家長對政策的了解程度是依次遞減的。

(二)不同地區(qū)的教師、學(xué)生和家長了解“兩免一補”政策的差異比較

不同省區(qū)的家長、學(xué)生對“兩免一補”政策的了解程度也存在差異。從表3可以看出,內(nèi)蒙古、四川兩省區(qū)對“兩免一補”政策“很了解”的比例無論是學(xué)生還是家長都比較高;相對來說,甘肅、青海和云南“很了解”的比例較低。

表3 不同省的學(xué)生和家長對兩免一補政策的了解程度(%)

表4進一步反映了18個被調(diào)查縣家長和學(xué)生對“兩免一補”政策的了解程度。從表中可以看出,內(nèi)蒙古的庫侖旗、奈曼旗和敖漢旗、四川的儀隴和寧夏的原州、彭陽等,家長對“兩免一補”政策“很了解”的比例比較高,而甘肅的臨澤、寧夏的原州、青海的循化、內(nèi)蒙古的庫侖旗、奈曼旗和敖漢旗和四川的蒼溪、儀隴等縣 (旗)的學(xué)生對“兩免一補”政策“很了解”的比例比較高。

表4 各縣對兩免一補政策的了解程度(%)

(三)相關(guān)主體了解“兩免一補”政策的渠道

表5反映了教師了解“兩免一補”政策的渠道,教師通過“學(xué)校宣傳”了解的比例最高,為51.6%,其次分別為“政府宣傳”(占23.0%)、“電視廣播”(占21.6%)、“報刊雜志”(占3.3%),而通過“聽別人說”了解的比例最低,僅為0.5%。

表5 教師了解“兩免一補”政策的途徑

從表6可以看出,學(xué)生在了解“兩免一補”政策的途徑中,通過“學(xué)?！边@一途徑的最多,有51.1%的是通過學(xué)校來了解的,24.8%是通過報刊電視廣播來了解的,12.4%的學(xué)生是通過政府宣傳來了解的,還有11.7%的學(xué)生是通過家長來了解這一政策的。

從表7可以看出,在家長了解“兩免一補”政策的途徑中,通過“學(xué)?！绷私獾谋壤罡?為58.9%,其余依次為“報刊電視廣播”(占19.2%)、“孩子”(占12.1%)、“政府”(占 7.0%)、“鄰居(占 1.9%)”。

表6 學(xué)生了解“兩免一補”政策的途徑

表7 家長了解“兩免一補”政策的途徑

(四)對“兩免一補”政策的了解程度與政策實施效果的關(guān)系

1.了解程度對學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)的影響。按照常理,家長、學(xué)生甚至教師、校長對“兩免一補”政策了解的越好,應(yīng)該說失學(xué)、輟學(xué)的比例就越低,入學(xué)率相應(yīng)的就越高。

表8 失學(xué)人數(shù)統(tǒng)計表

為此,我們分析了“兩免一補”政策實施前后失學(xué)兒童和輟學(xué)兒童的數(shù)量變化,以進一步從一個方面說明政策宣傳的作用與效應(yīng)。需要說明的是,影響兒童失學(xué)、輟學(xué)的因素是多種多樣的,學(xué)雜費、教科書費用和住宿生活補助只是其中的一個方面。

表8、表9反映了各縣“兩免一補”政策實施前和實施后失學(xué)學(xué)生、輟學(xué)學(xué)生的數(shù)量變化情況。其中西和、循化、玉龍失學(xué)兒童較政策實施前人數(shù)增多,西和、玉龍失學(xué)人數(shù)最多,而女童失學(xué)人數(shù)占很大比例。同時,初中階段的失學(xué)兒童人數(shù)比小學(xué)階段的數(shù)量要多,其中西和、儀隴初中階段的失學(xué)數(shù)量最多,西和縣在“兩免一補”政策實施前有5837名失學(xué)兒童,這一政策實施后增長到7141名,人數(shù)多比例大,其中女生占到50%左右。而崆峒區(qū)由實施前的27名增長到實施后的160名,失學(xué)兒童增長的比例最高。

表9反映了“兩免一補”政策實施前后小學(xué)及初中階段輟學(xué)兒童人數(shù)的變化,就小學(xué)階段而言,除崆峒縣外,其余各縣“兩免一補”政策實施后輟學(xué)兒童人數(shù)較實施前要少,其中平安、彭陽在這一政策實施后沒有輟學(xué)兒童。

表9 輟學(xué)人數(shù)統(tǒng)計表

初中階段而言,西和、崆峒、玉龍三縣區(qū)“兩免一補”政策實施后輟學(xué)兒童比實施前要多。整體上來說,輟學(xué)兒童人數(shù)在逐漸減少,各縣區(qū)的失、輟學(xué)兒童人數(shù)因地域、地理環(huán)境以及經(jīng)濟發(fā)展水平不同而有所差異。

那么,失學(xué)和輟學(xué)兒童的變化與家長、學(xué)生和教師對“兩免一補”政策的了解情況有沒有關(guān)系呢?將表8、表9與表 4對照進行分析,可以看出,除個別地方以外,家長、學(xué)生和教師對“兩免一補”政策了解的比較好的縣,其失學(xué)兒童、輟學(xué)兒童相對在政策實施前后的變化比較大,降低的幅度較大。而那些家長、學(xué)生對政策了解情況不是很好的縣,學(xué)生的失學(xué)率、輟學(xué)率依然比較高。

2.了解程度對學(xué)生、家庭是否享受免教科書費和補助寄宿制生活費的影響。對“新機制”的宣傳是否到位將直接影響到政策的實施效果。由于在西部地區(qū)所有的學(xué)生都免除了學(xué)雜費,我們可以評估家長對政策的了解程度對是否享受免書本費和補助寄宿制生活費的影響。下面將家長樣本分別按照是否免除書本費和是否補助寄宿制生活費分組,在了解程度上進行χ2檢驗 (表10和表11)。檢驗的結(jié)果表明免除了書本費或補助了寄宿制生活費的學(xué)生家長對“兩免一補”政策的了解程度明顯高于相應(yīng)的未免除或未補助的家庭,而且在統(tǒng)計上通過了顯著性檢驗,χ2值分別為42.8和16.9。這種差異可以從兩個方面來解釋,要么是由于免費使家長更了解“兩免一補”政策,要么是由于“兩免一補”政策的宣傳到位而增加了家長獲得免費的機會。這兩者是互相促進的,相輔相成,由此看來,家長對政策的了解程度影響“兩免一補”的實施效果,家長對政策越熟悉,越有可能享受免書本費和補助寄宿制生活費。

表10 家長的了解程度與免書本費情況的交叉列表

表11 家長的了解程度與補助寄宿制生活費情況的交叉列表

四、加強教育改革、教育政策宣傳與普及的若干建議

無論是教師、校長,還是家長和學(xué)生,或者其他利益相關(guān)者,對某一教育改革是否認同、是否參與、是否支持,在很大程度上取決于他們對改革的了解程度;或者改革能否成功,能否達到預(yù)期目的,在很大程度上取決于對改革的宣傳和普及,取決于相關(guān)人員對改革的了解程度。從“兩免一補”政策來看,它涉及到千家萬戶,是與老百姓日常生活息息相關(guān)的民生問題,政府投入了很大資金,所要解決的也是制約農(nóng)村教育發(fā)展的核心問題,并要求各地要認真宣傳,確保利益相關(guān)者全面、準確了解這一政策。從實踐效果來看,絕大部分教育管理者、校長教師、家長和學(xué)生都是了解的。但從總體來看,還有少量的家長、學(xué)生不了解,而更大的問題在于相當(dāng)多的家長、學(xué)生都只是了解一點,而不是全面、準確、深入了解。如果了解不全面、不深入,將影響這一惠民政策的實施效果,導(dǎo)致一些地方失學(xué)率、輟學(xué)率依然較高,個別學(xué)校還存在亂收費行為等。

當(dāng)前,我國教育發(fā)展受到了空前重視,教育改革不斷深化,很多涉及千家萬戶利益的重大教育改革項目在不斷啟動和實施,比如全國中小學(xué)生學(xué)雜費全免制度、基礎(chǔ)教育課程改革、西部農(nóng)村中小學(xué)特設(shè)崗位計劃、對高中學(xué)生也開始實行國家助學(xué)金制度、中職學(xué)生的國家助學(xué)金制度、高等學(xué)校的國家助學(xué)金制度、高校招生的“陽光”工程等等,這些對于促進教育發(fā)展特別解決貧困家庭子女上學(xué)、促進教育公平等具有重要意義,有些與實施素質(zhì)教育密切相關(guān)。但老百姓或者最主要的受益群體是否了解,了解的程度如何,因此,對重要教育改革及其政策的宣傳與普及顯得尤為重要,應(yīng)引起高度重視。

1.要高度重視對改革和政策的宣傳、普及工作。將對政策的宣傳和普及作為政策制定、政策實施和政策評價的重要組成部分,給予高度重視,精心設(shè)計宣傳方案,認真組織宣傳過程,追求較好的宣傳效果。確保每一個利益相關(guān)者都能全面、準確、深入了解改革及其政策。要充分認識對教育改革、教育政策宣傳和普及的重要意義。

2.政府要作為教育改革、教育政策宣傳的主體。盡管宣傳教育改革、教育政策的途徑多種多樣,但政府是改革的主導(dǎo)者,是政策的制定者和重要的實施者。因此,在教育改革、教育政策的宣傳中,政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用。從政府方面來說,能夠準確、全面的宣傳改革和政策,使之不走調(diào)、不變味,從民眾方面來看,更相信政府,對改革和政策的了解權(quán)威。特別是在改革的初期或者政策剛剛實施階段,政府更要發(fā)揮主導(dǎo)作用。如果政府的主導(dǎo)作用不能得到保證,很容易被各種媒體歪曲或者被不同利益者做不同的解讀,從而使改革和政策大打折扣。

3.采取多種途徑、多種方法宣傳教育改革和教育政策。不同的民眾了解教育改革、教育政策的途徑不同,有些人主要是看報紙,有些人是看電視,也有人是聽別人說。特別是對一般群眾和農(nóng)村群眾來說,讀文件、看報紙的機會很少,主要靠廣播、電視、村民大會或者群眾之間相互議論等來了解教育改革和教育政策的。而且不同的渠道有不同的優(yōu)勢和特點。因此,要發(fā)揮不同渠道的不同作用,采用多種渠道、多種途徑。當(dāng)然,多途徑不等于放任自流,各種渠道都依然需要政府主導(dǎo)。

4.注重對學(xué)校以外群體的宣傳。教育改革和教育政策的主要受益者是學(xué)生和教師。但學(xué)生和教師并不是孤立的,他們背后都有其龐大的利益群體——家長和其它利益相關(guān)者。因此,對教育改革和教育政策的宣傳和普及不能僅僅停留在教育系統(tǒng)以內(nèi),還必須重視教育系統(tǒng)以外的宣傳。比如近年來我國全力推進的素質(zhì)教育,為何實施起來困難較多?其中家長的支持,社會對學(xué)校、對學(xué)生的評價標準沒有按照素質(zhì)教育的理念進行,所以只在學(xué)校以內(nèi)是非常困難的。再比如當(dāng)前我國正在進行的新一輪基礎(chǔ)教育課程改革,在學(xué)校以外宣傳的還不夠,社區(qū)在配合學(xué)校開展綜合實踐活動、利用社區(qū)資源等方面很不夠。因此,要在做好教育系統(tǒng)內(nèi)部宣傳的同時,還有注重對教育系統(tǒng)以外的宣傳,使他們了解教育改革、教育政策,從而更好的支持教育改革和各項教育政策的實施,為教育改革營造良好的氛圍。

5.宣傳要通俗易懂,接近群眾。對于各種教育改革、教育政策的宣傳,要注重宣傳方式。特別是面向農(nóng)村的宣傳更要簡明扼要、通俗易懂,要通過生動而簡單的方式,使群眾了解改革,了解政策。

6.制作多元化的宣傳材料,并免費發(fā)放。對于改革或者新政策的宣傳和普及,盡可能開發(fā)多元化的材料,如文字讀物、宣傳單、VCD光盤、標語、張貼畫等,免費發(fā)放給相關(guān)的利益群體,包括鄉(xiāng)村甚至每一個家庭。對“兩免一補”政策的宣傳,我們看到了一些地方印制的宣傳單和張貼畫,但這些都只限于在學(xué)校附近或者在學(xué)校張貼,而在鄉(xiāng)村則沒有看到。