記者 李琳

乳品新標(biāo)準(zhǔn)：安全第一

■記者 李琳

我們完全有理由相信，隨著科技的進(jìn)步，面對(duì)新問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)一定會(huì)不斷得到充實(shí)、調(diào)整和完善，我國(guó)乳品安全的未來(lái)定會(huì)是一片光明。

前不久，衛(wèi)生部公布了《生乳》等66項(xiàng)新乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。新的乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)包括乳品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)、生產(chǎn)規(guī)范2項(xiàng)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)49項(xiàng)。或許是由于乳制品安全事件頻出的緣故，新標(biāo)準(zhǔn)一出臺(tái)，馬上引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。雖然有人對(duì)新標(biāo)準(zhǔn)有著這樣或那樣的質(zhì)疑，但是不可否認(rèn)，安全性無(wú)疑是新標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)的主題。

新標(biāo)準(zhǔn)制修訂“師出有名”

其實(shí)早在2008年，國(guó)務(wù)院公布實(shí)施的《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》和國(guó)務(wù)院辦公廳《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》，就要求進(jìn)一步完善乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。要求用1年左右時(shí)間整合現(xiàn)行乳品標(biāo)準(zhǔn)。所以，從2008年12月開(kāi)始，衛(wèi)生部會(huì)同農(nóng)業(yè)部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、工業(yè)和信息化部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等部門(mén)和中國(guó)疾病預(yù)防控制中心、輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)乳制品工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)等單位組建了乳品安全標(biāo)準(zhǔn)工作協(xié)調(diào)小組和專(zhuān)家組，展開(kāi)了乳品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

在標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程中，鼓勵(lì)各領(lǐng)域?qū)＜覅⒓庸ぷ鹘M、起草組以及專(zhuān)家組的會(huì)議討論，按照公開(kāi)透明原則，廣泛聽(tīng)取了各方意見(jiàn)，并于2009年10月底，衛(wèi)生部在網(wǎng)站上公開(kāi)征求意見(jiàn)并按程序向世界貿(mào)易組織成員通報(bào)。2010年1月～2月，第一屆食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)審查通過(guò)了該66項(xiàng)乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。2010年3月26日，衛(wèi)生部正式頒布了該乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

新標(biāo)準(zhǔn)特點(diǎn)鮮明引人關(guān)注

新的乳品安全標(biāo)準(zhǔn)有何特點(diǎn)？這是許多人都頗為關(guān)注的。衛(wèi)生部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，通過(guò)這次清理完善，新的乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)基本解決了現(xiàn)行乳品標(biāo)準(zhǔn)中矛盾、重復(fù)、交叉和指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)等問(wèn)題，提高了乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，形成了統(tǒng)一的乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。與以往乳品標(biāo)準(zhǔn)比較，新的乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)有幾個(gè)特點(diǎn)：首先，新標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)了《食品安全法》立法宗旨，突出安全性要求。食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)屬于技術(shù)性法規(guī)，新的乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格遵循《食品安全法》要求，突出與人體健康密切相關(guān)的限量規(guī)定；其次，新標(biāo)準(zhǔn)以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，兼顧行業(yè)現(xiàn)實(shí)和發(fā)展需要。乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估數(shù)據(jù)為依據(jù)，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，同時(shí)注重聽(tīng)取行業(yè)主管部門(mén)和協(xié)會(huì)意見(jiàn)，充分考慮我國(guó)乳品行業(yè)實(shí)際情況，確保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性；三是整合現(xiàn)行乳品標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍。乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)整合了以往乳品標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制性規(guī)定，在減少標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的同時(shí)，提高了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的通用性和覆蓋面，避免標(biāo)準(zhǔn)間的重復(fù)和交叉；四是與現(xiàn)行法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策相銜接，確保政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

新標(biāo)準(zhǔn)亮點(diǎn)頻出不負(fù)眾望

這個(gè)耗時(shí)1年多的乳品安全新標(biāo)準(zhǔn)是在人們的諸多猜想下，在肩負(fù)整合和改造諸多標(biāo)準(zhǔn)的重任中產(chǎn)生的。新標(biāo)準(zhǔn)中是否還會(huì)涉及三聚氰胺？如何理清巴氏殺菌乳、滅菌乳、復(fù)原乳等一系列概念的關(guān)系？標(biāo)鮮、標(biāo)純、標(biāo)復(fù)原的三原則如何變動(dòng)？這些問(wèn)題不僅涉及到消費(fèi)者的利益，也關(guān)乎各大中小乳品企業(yè)的發(fā)展，因此備受關(guān)注。而新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，大家發(fā)現(xiàn)，其的確沒(méi)有辜負(fù)眾望，而且不乏亮點(diǎn)。

不再設(shè)置三聚氰胺的相關(guān)規(guī)定

新標(biāo)準(zhǔn)公布之初，一些人就敏銳地發(fā)覺(jué)其中不再設(shè)置三聚氰胺的相關(guān)規(guī)定了。一開(kāi)始社會(huì)對(duì)此曾產(chǎn)生誤讀，認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)定，是不是就允許三聚氰胺明目張膽進(jìn)入乳品呢？衛(wèi)生部就此公開(kāi)解釋說(shuō)：在2008年10月7日，衛(wèi)生部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布公告（衛(wèi)生部2008年第25號(hào)公告），公布三聚氰胺在乳與乳制品中的臨時(shí)管理限量值。《食品安全法實(shí)施條例》第四十九條規(guī)定：對(duì)發(fā)現(xiàn)的添加或者可能添加到食品中的非食品用化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)的名錄及檢測(cè)方法予以公布。2008年衛(wèi)生部會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，向社會(huì)公布了四批可能違法添加的非食用物質(zhì)和易被濫用的食品添加劑“黑名單”，其中在食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)名單（第一批）中包括三聚氰胺及其檢測(cè)方法。新的乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中不再設(shè)置三聚氰胺相關(guān)規(guī)定。

對(duì)此，中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)理事王丁棉分析說(shuō)，事實(shí)上，三聚氰胺本身就不是食品原料，更不是食品添加劑，所以根本不應(yīng)該出現(xiàn)在食品中。但是由于三聚氰胺可能從環(huán)境、食品包裝材料等途徑進(jìn)入到食品中，但含量很低。由于國(guó)家之前出臺(tái)的相關(guān)檢測(cè)辦法，公布了三聚氰胺在乳品中的臨時(shí)管理限量值，所以，在新乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中就沒(méi)有必要重復(fù)設(shè)置了。

標(biāo)識(shí)修改 有效保障消費(fèi)者知情權(quán)

一直以來(lái)，消費(fèi)者對(duì)于“鮮牛奶”、“純牛奶”、“復(fù)原乳”等概念都處于一個(gè)模糊的界定狀態(tài)。新標(biāo)中的標(biāo)識(shí)規(guī)定修改后，很大程度上解決了這一問(wèn)題，有效地保障了消費(fèi)者的知情權(quán)。

《巴氏殺菌乳》 （GB 19645-2010） 指出：巴氏殺菌乳是僅以牛（羊）乳為原料，經(jīng)巴氏殺菌等工序制得的液體產(chǎn)品。標(biāo)識(shí)規(guī)定：應(yīng)在產(chǎn)品包裝主要展示面上緊鄰產(chǎn)品名稱的位置，使用不小于產(chǎn)品名稱字號(hào)且字體高度不小于主要展示面高度1/5的漢字標(biāo)注“鮮牛（羊）奶”或者是“鮮牛（羊）乳”。

《滅菌乳》 （GB 25190-2010） 明確指出：滅菌乳包含超高溫滅菌乳（以生牛（羊）乳為原料，添加或不添加復(fù)原乳，在連續(xù)流動(dòng)的狀態(tài)下，加熱到至少132℃并保持很短時(shí)間的滅菌，再經(jīng)無(wú)菌灌裝等工序制成的液體產(chǎn)品。）和保持滅菌乳（以生牛（羊）乳為原料，添加或不添加復(fù)原乳，無(wú)論是否經(jīng)過(guò)預(yù)熱處理，在灌裝并密封之后經(jīng)滅菌等工序制成的液體產(chǎn)品）。標(biāo)識(shí)規(guī)定：（1）僅以生牛（羊）乳為原料的超高溫滅菌乳應(yīng)在產(chǎn)品包裝主要展示面上緊鄰產(chǎn)品名稱的位置，使用不小于產(chǎn)品名稱字號(hào)且字體高度不小于主要展示面高度1/5的漢字標(biāo)注“純牛（羊）奶”或“純牛（羊） 乳”（2） 全部用乳粉生產(chǎn)的滅菌乳應(yīng)在產(chǎn)品名稱緊鄰部位標(biāo)明“復(fù)原乳”或“復(fù)原奶”；在生牛（羊）乳中添加部分乳粉生產(chǎn)的滅菌乳應(yīng)在產(chǎn)品名稱緊鄰部位標(biāo)明“含菖菖%復(fù)原乳”或“含菖菖%復(fù)原奶”。（注：“菖菖%”是指所添加乳粉占滅菌乳中全乳固體的質(zhì)量分?jǐn)?shù)。） （3） “復(fù)原乳”或“復(fù)原奶”與產(chǎn)品名稱應(yīng)標(biāo)識(shí)在包裝容器的同一主要展示版面；標(biāo)識(shí)的“復(fù)原乳”或“復(fù)原奶”字樣應(yīng)醒目，其字號(hào)不小于產(chǎn)品名稱的字號(hào)，字體高度不小于主要展示版面高度的1/5。

僅在《生乳》中設(shè)置農(nóng)獸藥殘留指標(biāo)

乳制品中的農(nóng)獸藥殘留一直也是人們?cè)谝獾膯?wèn)題。至于新的乳品標(biāo)準(zhǔn)中是否涉及農(nóng)獸藥殘留規(guī)定，衛(wèi)生部負(fù)責(zé)人指出，農(nóng)獸藥殘留主要來(lái)自飼料和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，目前國(guó)際食品法典委員會(huì)和相關(guān)國(guó)家僅在生乳中設(shè)置農(nóng)獸藥殘留規(guī)定，不在乳制品中設(shè)置上述要求。我國(guó)參照國(guó)際組織和多數(shù)國(guó)家做法，僅在《生乳》（GB 19301-2010）中設(shè)置農(nóng)獸藥殘留規(guī)定，具體按照現(xiàn)有農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定、公告執(zhí)行。乳品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定所用生乳原料應(yīng)符合《生乳》標(biāo)準(zhǔn)。目前農(nóng)業(yè)部正在抓緊完善食品中農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。

新標(biāo)實(shí)施體現(xiàn)人性化

新國(guó)標(biāo)是否能給企業(yè)提供合理的消化時(shí)間，這一向是企業(yè)最擔(dān)憂的問(wèn)題。大家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，一刀切的實(shí)施“時(shí)間表”常常會(huì)遭遇企業(yè)消極抵抗。新的一系列乳品國(guó)標(biāo)在這個(gè)問(wèn)題上給予了細(xì)致安排，得到了業(yè)內(nèi)的肯定。

衛(wèi)生部表示，為了做好新舊標(biāo)準(zhǔn)銜接，合理設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)渡期，標(biāo)準(zhǔn)的具體實(shí)施時(shí)間會(huì)按照標(biāo)準(zhǔn)修改情況、對(duì)生產(chǎn)工藝的影響和實(shí)施難度分步進(jìn)行。比如，《生乳》 （GB 19301-2010）和《生乳相對(duì)密度的測(cè)定》（GB 5413.33-2010） 等檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)自2010年6月1日起實(shí)施；《巴氏殺菌乳》 （GB 19645-2010）等乳品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和《乳制品良好生產(chǎn)規(guī)范》 （GB 12693-2010）等生產(chǎn)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)自2010年12月1日起實(shí)施；《嬰兒配方食品》 （GB 10765-2010）等嬰幼兒食品安全標(biāo)準(zhǔn)自2011年4月1日起實(shí)施。

專(zhuān)家認(rèn)為，66項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的錯(cuò)時(shí)實(shí)施時(shí)間表無(wú)疑為企業(yè)調(diào)整工藝、消化庫(kù)存提供了合理過(guò)渡時(shí)間，減輕了經(jīng)濟(jì)損失。

乳品新標(biāo)準(zhǔn) 任重而道遠(yuǎn)

搜索國(guó)外相關(guān)情況發(fā)現(xiàn)，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家中，他們對(duì)于生鮮乳的生產(chǎn)和乳制品的加工標(biāo)準(zhǔn)，都有非常細(xì)致的規(guī)定。比如美國(guó)制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于一本指導(dǎo)教程，甚至規(guī)定飼養(yǎng)員應(yīng)該戴什么樣的帽子、穿哪種無(wú)菌衣服，才能夠最大程度地保證牛的生存環(huán)境不受污染；牛生病之后，根據(jù)其具體的反映和癥狀，該打什么樣的針，以及產(chǎn)奶和加工過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有詳盡的介紹，以至于乳品生產(chǎn)商完全可以將這種規(guī)定當(dāng)作養(yǎng)殖奶牛的教程來(lái)做，操作性非常強(qiáng)。

而依據(jù)我國(guó)的國(guó)情，還無(wú)法達(dá)到如此精細(xì)化程度。我國(guó)的乳品標(biāo)準(zhǔn)還很年輕，還需要市場(chǎng)的驗(yàn)證。但是，我們完全有理由相信，隨著科技的進(jìn)步，面對(duì)新問(wèn)題，標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不斷得到充實(shí)、調(diào)整和完善，我國(guó)乳品安全的未來(lái)定會(huì)是一片光明。