□王 誼 [西北農(nóng)林科技大學 楊凌 712100]

生態(tài)旅游“非生態(tài)”異化現(xiàn)象與生態(tài)管治體系的構(gòu)建

□王 誼 [西北農(nóng)林科技大學 楊凌 712100]

我國的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)是在先天發(fā)育不足的情況下迅速發(fā)展起來的，在實踐過程中，由于利益驅(qū)使，偏離了生態(tài)旅游的軌道，出現(xiàn)了一些“非生態(tài)”異化現(xiàn)象。本文分析生態(tài)旅游四大行為主體即旅游者、旅游開發(fā)經(jīng)營者、政府及當?shù)厣鐓^(qū)居民引發(fā)的“非生態(tài)”異化現(xiàn)象，并在此基礎(chǔ)上，探討了生態(tài)旅游實踐中的生態(tài)管治體系的概念及內(nèi)涵，最后提出了相應(yīng)的生態(tài)管治體系應(yīng)由教育體系、發(fā)展體系、環(huán)境管理體系及保障體系四大部分構(gòu)成。

生態(tài)旅游; 可持續(xù)發(fā)展; “非生態(tài)”異化現(xiàn)象; 生態(tài)管治系統(tǒng)

環(huán)境與發(fā)展是當今社會普遍關(guān)注的問題。保護整個生命支持系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保護生物多樣性和保護自然資源及保護資源的可持續(xù)供給能力，提高生物對環(huán)境資源的利用率和生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力，解決人類面臨的重大生態(tài)環(huán)境問題，已成為世界性的重大難題和艱巨任務(wù)?！吧鷳B(tài)旅游”這一概念及旅游方式即在這種國際大背景下應(yīng)運而生。顧名思義，它是與保護生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)的旅游活動，是以生態(tài)學原理為基礎(chǔ)，以生態(tài)環(huán)境和自然資源為取向所展開的一種既能獲得社會經(jīng)濟效益，又能促進生態(tài)環(huán)境和自然資源保護的邊緣性生態(tài)工程和旅游活動，是21世紀解決經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問題的主要途徑之一。然而，我國的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)在先天發(fā)育不足的情況下便迅速發(fā)展起來，雖已具有相當?shù)囊?guī)模，但在諸多方面仍然存在著問題。

一、生態(tài)旅游中的“非生態(tài)”異化現(xiàn)象

在各地實踐過程中，由于經(jīng)濟利益的驅(qū)使，僅僅將“生態(tài)”作為兜售自然旅游資源的商業(yè)標簽而忽略了生態(tài)旅游“可持續(xù)”這一本質(zhì)屬性，出現(xiàn)了許多“非生態(tài)”異化現(xiàn)象，從而偏離了生態(tài)旅游的軌道[1]。所謂生態(tài)旅游中的“非生態(tài)”異化現(xiàn)象是指在發(fā)展生態(tài)旅游過程中，打著“生態(tài)”的大旗，卻從事破環(huán)生態(tài)環(huán)境和違背生態(tài)規(guī)律的活動和行為[2]。行為主體涉及到旅游者、旅游管理者（生產(chǎn)經(jīng)營者）、當?shù)厣鐓^(qū)居民以及政府，他們各自的層次不同，在旅游行為中表現(xiàn)出的影響和作用也有差別，但他們是相互影響和作用的。

（一）旅游者行為引發(fā)的異化現(xiàn)象

旅游者在旅游系統(tǒng)中居于核心地位，他們的行為對生態(tài)旅游資源及環(huán)境直接產(chǎn)生影響。生態(tài)旅游者目前尚處于不成熟階段，很難適應(yīng)生態(tài)旅游對“旅游者”的素質(zhì)要求，從而引發(fā)一系列景觀生態(tài)及生態(tài)文化問題。旅游者行為引發(fā)的非生態(tài)現(xiàn)象主要分為兩大類，即生態(tài)旅游環(huán)境的破壞現(xiàn)象和生態(tài)旅游環(huán)境的退化現(xiàn)象[3]。前者如，游客踐踏、隨手采集而致使植物遭到破壞；用火和吸煙增加發(fā)生火災(zāi)的危險性；隨意刻畫題記，影響景觀完整性；任意踩踏使標準游徑被拓寬或者游人自己離開標準游徑自辟道路，對野生動物的干擾度增大；游人生活垃圾，特別是白色垃圾，不易分解與處理，造成污染等。后者如，過度踩踏致使土壤板結(jié)引起滲水性下降，路面侵蝕加??；游客所產(chǎn)生的固體垃圾中由于含有重金屬、酚、氫化物等，具有很強毒性，經(jīng)雨水淋溶而進入土壤，使得土壤酸堿化乃至光禿化；在水體中拋入異物，引起水體BOD、COD、SS、病原菌等污染，影響水生物的生存環(huán)境；由于游人所產(chǎn)生的廢水、廢氣而導致的動植物生長環(huán)境惡化；游人攜帶有雜草種子而影響當?shù)刂参锓N群；由于游人的優(yōu)越的自我認知，不公平的交流致使當?shù)匚幕瘑适П玖x等等。

（二）旅游生產(chǎn)經(jīng)營者行為引發(fā)的異化現(xiàn)象

生態(tài)旅游系統(tǒng)中另一個至關(guān)重要的方面就是旅游生產(chǎn)經(jīng)營者，沒有旅游系統(tǒng)設(shè)施的開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營管理，生態(tài)旅游的實踐就無從談起。生態(tài)旅游開發(fā)伊始，由于旅游生產(chǎn)經(jīng)營者認識缺位，加之沒有科學的生態(tài)旅游規(guī)劃保駕護航，“非生態(tài)”異化現(xiàn)象時有發(fā)生。如，大量引進外來生物物種，人為改變當?shù)匚锓N的組成或結(jié)構(gòu)；熱衷建設(shè)各類人造景觀，造成不同程度的視覺污染；建筑設(shè)施的體量、形式、顏色、密度與生態(tài)旅游環(huán)境不協(xié)調(diào)；旅游地域呈現(xiàn)城市化、商業(yè)化趨勢，原生態(tài)性弱化；在經(jīng)濟利益的誘惑下，致使生態(tài)旅游環(huán)境超載，生態(tài)環(huán)境逆向演替；跟風重復建設(shè)，趨同性強，當?shù)靥厣珱]有充分挖掘等等。

（三）政府行為引發(fā)的異化現(xiàn)象

在市場經(jīng)濟條件下，應(yīng)充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性資源配置作用，而政府應(yīng)該做市場做不了的事情。要真正體現(xiàn)生態(tài)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展性，政府應(yīng)該充分發(fā)揮主導作用[4]。而這種主導作用一旦缺失，就會引發(fā)一連串的“非生態(tài)”異化現(xiàn)象的發(fā)生。如相關(guān)法律與法規(guī)不健全，使得生態(tài)旅游行業(yè)管理無法可依，約束力差，非生態(tài)現(xiàn)象沒有受到應(yīng)有的處罰，導致非生態(tài)現(xiàn)象司空見慣；沒有為區(qū)域生態(tài)旅游開發(fā)設(shè)置準入條件或門檻過低，致使生態(tài)旅游無序，用追求外延擴大的思路發(fā)展，成為大眾旅游產(chǎn)品；沒有理順管理與經(jīng)營部門、管理部門之間、經(jīng)營者之間、管理經(jīng)營者與當?shù)厣鐓^(qū)之間的各種關(guān)系，旅游與其他部分之間的利害關(guān)系呈現(xiàn)不協(xié)調(diào)狀態(tài)等。

（四）當?shù)厣鐓^(qū)居民行為引發(fā)的異化現(xiàn)象

在生態(tài)環(huán)境保護中不可忽視的一支重要力量就是當?shù)厣鐓^(qū)和當?shù)鼐用?。對于開發(fā)生態(tài)旅游的區(qū)域而言，保護當?shù)鼐用竦那猩砝媸鞘惯@項事業(yè)持久開展的穩(wěn)定劑。如果失去了當?shù)鼐用竦膮⑴c和支持，可能引發(fā)當?shù)鼐用褚恍┢骗h(huán)性報復行為。如在開發(fā)之初，由于土地流轉(zhuǎn)致使當?shù)鼐用駟适恋厥褂脵?quán)而沒有得到補償或者補償過少；運營當中，沒有消化吸納當?shù)厥Ｓ鄤趧恿?，沒有為當?shù)鼐用裉峁└噤N售其土特產(chǎn)品的機會，使得當?shù)鼐用駴]有直接或間接從旅游中受益；隨著旅游業(yè)的發(fā)展，因游客的過度密集而致使當?shù)鼐用窬哂休^強排斥心理，好客度大幅下降等。

二、生態(tài)旅游實踐中生態(tài)管治體系的概念及內(nèi)涵

綜上所述，我國的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)這一特殊旅游產(chǎn)品在中國遠未達到成熟期，生態(tài)旅游過早背負起帶動地方經(jīng)濟的沉重包袱，加之國內(nèi)市場不夠成熟和多部門管理界限模糊等，因而在諸多方面存在一系列“非生態(tài)”異化現(xiàn)象。要解決這些問題，單單依靠一個行為主體，一個環(huán)節(jié)，一個層面都不具有操作性，必須建立一個集教育、發(fā)展、防治、保障多功能于一體的綜合性生態(tài)管治體系，以保障我國生態(tài)旅游業(yè)的良性、有序、和諧發(fā)展。所謂生態(tài)管治體系是指在生態(tài)旅游活動的全過程中，對這種具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的產(chǎn)品全方位進行動態(tài)引導、規(guī)范、監(jiān)控和激勵的管理活動的總稱。這個體系應(yīng)該具備目標的多元性和參與者的多樣性這兩大特點。目標多元性，即充分利用旅游業(yè)的發(fā)展同可持續(xù)發(fā)展天然的耦合關(guān)系，追求環(huán)境、社會、經(jīng)濟三大效益的統(tǒng)一；參與者的多樣性，即生態(tài)旅游的良性發(fā)展需要政府部門、當?shù)鼐用?、旅游者、旅游生產(chǎn)經(jīng)營者四方利益群體的積極參與。

三、生態(tài)旅游管治體系的構(gòu)建

立足我國實際，在生態(tài)旅游實踐活動中構(gòu)建生態(tài)管治體系應(yīng)包括教育體系、發(fā)展體系、環(huán)境管理體系以及保障體系（見圖1）。這四大體系之間互相協(xié)調(diào)、互相作用、密切合作，共同承擔起保護生態(tài)旅游區(qū)域生態(tài)環(huán)境的責任。

（一）教育體系

生態(tài)旅游作為一種新型旅游發(fā)展形式，無論從設(shè)想到實施，需要即懂旅游又懂環(huán)境保護的規(guī)劃設(shè)計者和開發(fā)商，需要既懂經(jīng)濟運行規(guī)律又真正熱愛環(huán)境的經(jīng)營者，還需要懂得生態(tài)知識的旅游管理者，同時也還需要有熱愛環(huán)境又具有環(huán)保責任感的導游與游客[5]。換言之，在現(xiàn)有情況下，生態(tài)旅游在很大程度上被賦予了環(huán)保教育的功能。

1．意識教育

首先，針對我國整體環(huán)境教育滯后的現(xiàn)狀，需加強對公眾（特別是青少年）的環(huán)保意識教育，如積極利用世界環(huán)境日、地球日、國際臭氧日、國際生物多樣性保護日、植樹節(jié)、愛鳥周等宣傳日，并借助一切有效載體與平臺，有計劃、有步驟地提高其環(huán)境科學的文化素養(yǎng)；其次，加強對政策的制定者、執(zhí)行者和引導者的生態(tài)環(huán)境意識的培養(yǎng)和教育，如政府管理者和旅游企業(yè)領(lǐng)導者，因為他們是否具備生態(tài)環(huán)境意識在決策的制定和執(zhí)行的過程中尤為重要，還可將生境保護內(nèi)容納入相關(guān)國家公務(wù)員、企事業(yè)領(lǐng)導晉級的考核體系加以考量；再次，加強對生態(tài)旅游從業(yè)人員，特別是導游人員的環(huán)保意識的培養(yǎng)，只有如此才能更好地引導生態(tài)旅游者樹立保護環(huán)境的意識?？傊ㄟ^意識教育，旨在將生態(tài)文明理念潛移默化地深植于人們的頭腦中，樹立一種自覺意識，進而成為自覺行為，加倍呵護日益脆弱的生態(tài)環(huán)境。

圖1 生態(tài)旅游生態(tài)管治體系

2．認知教育

成功的生態(tài)旅游有賴于從業(yè)人員與生態(tài)旅游者兩方面的配合，來自于有效培訓和良好教育氛圍的營造。一方面，利用休游期或旅游淡季，采取“請進來”、“走出去”相結(jié)合的方式對內(nèi)部員工進行相關(guān)技術(shù)管理領(lǐng)域的培訓，旨在建立以全員培訓、終身培訓為特征的學習型企業(yè)，不斷提高生態(tài)旅游從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)。另一方面，針對生態(tài)旅游者，首先，對游客不斷加強動態(tài)、靜態(tài)生態(tài)旅游解說系統(tǒng)的建設(shè)與完善工作，使旅游者通過閱讀簡介牌、宣傳板與傾聽講解汲取更多相關(guān)知識，進而激發(fā)為保護環(huán)境作出自己貢獻的熱情；其次，通過游客服務(wù)中心的設(shè)置，以圖片和電化演示等形式，讓游客在進入生態(tài)旅游區(qū)前明晰自己應(yīng)負的責任以及如何履行責任的要求等；再次，可以根據(jù)不同旅游者類型，如團隊游客、專業(yè)游客、政府官員、夏令營、實習學生、培訓人員和散客，準備不同的宣傳資料（還包括門票、導游圖、導游冊等），內(nèi)容可包含環(huán)境問題、環(huán)境審美、環(huán)境倫理、環(huán)境法律及環(huán)境安全，為其確定不同的解說重點、內(nèi)容和手段；最后，加強對旅游者行為的監(jiān)控，及時進行提醒和勸阻，必要時采取一定的懲治手段，對破壞生態(tài)環(huán)境的生態(tài)旅游者進行相應(yīng)的懲處。

（二）發(fā)展體系

從宏觀角度來看，政府的最大宗旨是要實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展，因而政府對發(fā)展生態(tài)旅游起著至關(guān)重要的作用。從微觀角度來看，政府對于生態(tài)旅游的影響作用主要體現(xiàn)在政策、資金、技術(shù)、法律、信息5個方面。簡單概括起來，生態(tài)旅游良性發(fā)展一靠政策，二靠科學規(guī)劃，這二者猶如生態(tài)旅游騰飛的雙翼，缺一不可。因此，發(fā)展體系應(yīng)該包括政策和規(guī)劃兩個方面的內(nèi)容。

1．發(fā)展政策

地方政府的基本任務(wù)就是為當?shù)厣鷳B(tài)旅游發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。首先，應(yīng)制定相關(guān)的經(jīng)濟政策、環(huán)保政策、技術(shù)政策以及社會政策，明確當?shù)厣鷳B(tài)旅游開發(fā)準入的領(lǐng)域和條件，推動市場化進程，鼓勵正當?shù)氖袌龈偁?，對于那些完全符合要求的開發(fā)項目給予一定資金支持；其次，加強對開發(fā)過程的監(jiān)督，對其負外部性予以約束與懲罰[6]，禁止和限制不良行為。如，對擬開發(fā)的項目進行必要的環(huán)境影響評價，對不符合環(huán)境標準的項目堅決予以取締；對正在建成運營的項目依法征收“環(huán)境稅”，將旅游業(yè)對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境產(chǎn)生的負面影響降到最低限度，建立和完善生態(tài)管治費用相關(guān)稅收的征收機制和生態(tài)管治民間慈善捐贈機制[7]；最后，建立健全生態(tài)補償機制，對這種具有公共物品性質(zhì)的項目的正外部性給予以補償，給當?shù)鼐用窀冻龅拇鷥r和成本予補償，以實現(xiàn)社會公平和經(jīng)濟公平。

2．科學規(guī)劃

生態(tài)旅游需要著眼于可持續(xù)發(fā)展，需要以科學規(guī)劃作為基石，故應(yīng)加大生態(tài)旅游規(guī)劃評定和評審的工作力度?？稍跅l件成熟的基礎(chǔ)上參照《旅游規(guī)劃通則》制定專門的《生態(tài)旅游規(guī)劃通則》，并在地方旅游總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制各級旅游規(guī)劃，即形成市級、縣級旅游區(qū)或生態(tài)旅游景區(qū)（點）規(guī)劃系列，它們之間存在著總規(guī)與詳規(guī)的關(guān)系?？傮w規(guī)劃從宏觀角度確立總目標，進行資源分析與市場分析；定調(diào)子（確定主題形象）；定盤子（土地利用與空間布局）；定路子（確立開發(fā)項目）以及四個支持系統(tǒng)（政策、人力、環(huán)境、資金）[8]。各生態(tài)旅游區(qū)詳細規(guī)劃必須按照總體規(guī)劃賦予的性質(zhì)、功能、規(guī)模、主題，詳細地制定欲達到的目標、實施的具體方案、步驟、可行的途徑等，總之，可操作性要強。與自然旅游（Natural Tourism）的規(guī)劃不同，規(guī)劃要嚴格貫徹生態(tài)學原則，根據(jù)資源整體和局部承載容量（自然承載容量、社會承載容量等）來確定其開發(fā)利用的強度及閾值，以小規(guī)模發(fā)展為主，適度開發(fā)，切實協(xié)調(diào)好“保護”與“開發(fā)”之間的關(guān)系。

（三）環(huán)境管理體系

由于旅游對環(huán)境的特殊敏感性，加強對環(huán)境質(zhì)量的檢測，進行環(huán)境影響評價是開展生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作[9]，其應(yīng)該作為生態(tài)旅游區(qū)現(xiàn)有的日常業(yè)務(wù)工作的內(nèi)容之一。具體的管理過程是通過環(huán)境審計等方式實現(xiàn)的，其包括提出目標、可測定的指標、詳細的10R計劃以及檢測和評價過程。所謂“10R”即認知（recognize）環(huán)境保護及可持續(xù)發(fā)展的重要性；拒絕（refuse）參與任何對環(huán)境有損的旅游活動；減少（reduce）對不可再生資源的使用量；尋找較少環(huán)境影響的替代（replace）產(chǎn)品來達到對環(huán)境呵護的目的；為了節(jié)約資源提倡重復使用（reuse）和循環(huán)使用（recycle）生活消費品；重新改造（re-engineer）耗費水和能源的機器設(shè)備；對從業(yè)人員進行再培訓（re-train）使其在行為方面影響旅游者的環(huán)境意識；對參與環(huán)境保護的人給予某種形式的回報獎賞（re-ward）；最后，為了改變?nèi)藗儗Νh(huán)境的習慣行為，需要對人們進行再教育（reeducate）。其中，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境評價尤為重要。

1．環(huán)境監(jiān)測

環(huán)境檢測就是在生態(tài)旅游區(qū)建立定位與半定位觀測站，運用化學、生物學和醫(yī)學等方法，就游客的游憩活動對旅游地的生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的影響進行跟蹤調(diào)查、測定和分析，建立水文、地理、氣象等有關(guān)指標的檢測檔案，及時掌握生態(tài)環(huán)境動向，為評價體系和防治體系提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。檢查內(nèi)容包括：生態(tài)旅游地環(huán)境本底調(diào)查；游憩活動對植被、野生動物、微生物、土壤、水質(zhì)、空氣質(zhì)量的影響等；游憩利用率；游憩活動方式及其時空分布規(guī)律；各種環(huán)保措施的效應(yīng)等[10]。檢測的標準應(yīng)是國家在有關(guān)景觀娛樂場所大氣、水體、噪聲以及環(huán)境醫(yī)學方面對人體健康、舒適度提出的質(zhì)量標準。

2．環(huán)境評價

環(huán)境影響評價又稱環(huán)境效應(yīng)評價（EIA），對生態(tài)旅游區(qū)而言，就是要確認風險，減少不利影響，確定環(huán)境容量，通過研究、管理和檢測以及有效的公眾參與過程，提出合理的生態(tài)環(huán)境保護措施。評價的內(nèi)容應(yīng)包括全部的影響（負面的和正面的），涉及對生態(tài)系統(tǒng)的影響、對社區(qū)的影響、對地方美學價值、游憩價值和科學價值的影響，對當?shù)刂饕ㄖ锏挠绊懸约皩Ξa(chǎn)生的廢物的處置方式。此外，還應(yīng)對計劃中的開發(fā)所采用的環(huán)境管理系統(tǒng)的質(zhì)量、范圍和深度提出解決方案或防治措施。環(huán)境評價內(nèi)容應(yīng)該作為正式的年度報告的一部分，以便向有關(guān)部門提供信息，在將來技術(shù)障礙得到克服的情況下，它還可以作為環(huán)境會計的一部分，出現(xiàn)在景區(qū)或政府的會計程序中[11]。

（四）保障體系

1．法律保障

歸根結(jié)底，我國生態(tài)旅游目前存在的問題很大程度上就在于缺乏一個明確而又完整的法律規(guī)范及保障體系[12]。由于缺乏專門的生態(tài)旅游的法律，遇到具體問題時，依法管理往往因參照或借用諸如《憲法》、《環(huán)境保護法》、《森林法》、《野生動物保護法》及《風景名勝區(qū)管理暫行條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，而出現(xiàn)許多法律適用性問題，如，多法適用，如何綜合權(quán)衡；若干相關(guān)法律條文相互抵觸，無所適從；部分涉及生態(tài)旅游特有的問題卻找不到相關(guān)適用規(guī)定，出現(xiàn)法律真空地帶。由此可見，確立生態(tài)管治的法律地位，實現(xiàn)有法可依已成為中國生態(tài)旅游發(fā)展的亟待解決的重大問題。從法律保障的角度來看，主要包括兩大方面，即立法保障以及執(zhí)法監(jiān)督。

（1）立法保障

為了保障生態(tài)旅游的正常發(fā)展，需要通過立法機關(guān)立法，建立由五個相互銜接的子系統(tǒng)（即憲法、生態(tài)旅游法、生態(tài)旅游管理條例、地方性法規(guī)、章程以及生態(tài)旅游區(qū)具體管理制度、規(guī)定）支撐的一整套法律體系及完整框架。具體地說，1）鑒于目前我國憲法中對作為生態(tài)旅游資源所有者的國家在其所有權(quán)的代表權(quán)問題方面，缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)定，業(yè)已成為我國當前生態(tài)旅游多頭管理、條塊分割的根源。因而，有必要在憲法中對這一方面的規(guī)定加以明確。2）借鑒其他國家的經(jīng)驗，為了確定生態(tài)旅游的標準規(guī)范（與一般的經(jīng)濟類法律不同），制定專門的生態(tài)旅游法，用以統(tǒng)一規(guī)范和約束全國的生態(tài)旅游管理。3）為了更好地貫徹生態(tài)旅游法，為生態(tài)旅游管治提供多元化保障，使之更具有針對性、實用性和操作性，應(yīng)制定相應(yīng)的生態(tài)旅游認證標準和管理條例。4）立足本地實際，在上述法規(guī)條例的框架下，制定適應(yīng)性極強的地域性生態(tài)旅游法規(guī)。5）生態(tài)旅游產(chǎn)權(quán)代理人及其派出機構(gòu)與生態(tài)旅游區(qū)管理部門為貫徹上述法律、規(guī)章和國家相關(guān)政策，應(yīng)結(jié)合本生態(tài)旅游區(qū)情況制定具體的管理制度和各類規(guī)范性文件。

（2）執(zhí)法和監(jiān)督保障

1）如果說立法的目的是“有法可依”，那么執(zhí)法的目的就在于“違法必究，執(zhí)法必嚴”，其涵蓋了生態(tài)旅游執(zhí)法部門的設(shè)立與管理、生態(tài)旅游執(zhí)法隊伍的建設(shè)、生態(tài)旅游執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)與執(zhí)法意識的培養(yǎng)等諸多方面，其最終決定著生態(tài)旅游法律的實際效果。2）建立一定的監(jiān)督機構(gòu)和廣泛的監(jiān)督渠道，并賦予一定的職權(quán)，實現(xiàn)對生態(tài)旅游立法、執(zhí)法及具體管理操作等進行全過程、全方位的了解、督促與信息反饋，以便及時發(fā)現(xiàn)問題，及時加以調(diào)整，從而切實達到法律保障的目標。

2．社區(qū)支持

在生態(tài)旅游開發(fā)中，決不能忽視促進周邊社區(qū)福利事業(yè)的發(fā)展。對此，主要應(yīng)從三個方面入手，一是抓住生態(tài)旅游發(fā)展帶來的市場機遇，圍繞生態(tài)旅游發(fā)展的需要為中低收入農(nóng)戶提供技術(shù)、組織建設(shè)與資金幫助[13]。積極扶植社區(qū)居民發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)家樂為核心，創(chuàng)建農(nóng)工商一體化經(jīng)營服務(wù)組織；圍繞旅游業(yè)的需要，調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)；以種植業(yè)與旅游業(yè)為依托，以市場為導向，構(gòu)建資源加工工業(yè)體系。另一方面，為當?shù)鼐用裉峁└噤N售其土特產(chǎn)品的機會，使其從中獲取公平的收益。二是通過一定措施緩解當?shù)鼐用襁M入生態(tài)旅游區(qū)獲取資源的壓力，其實質(zhì)在于最終緩解與社區(qū)的矛盾。如，作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)為當?shù)厣鐓^(qū)居民提供盡可能多的就業(yè)崗位；對于那些不能在生態(tài)旅游區(qū)就業(yè)的當代居民，則可采取發(fā)展農(nóng)林復合經(jīng)營等替代產(chǎn)業(yè)或項目，并賦予其土地使用權(quán)，保證他們的食物和燃料等必需品[14]。三是通過生態(tài)旅游企業(yè)引導、鼓勵社區(qū)中富裕農(nóng)戶救濟貧困農(nóng)戶，或是直接參與改善村辦學條件與社區(qū)公共衛(wèi)生狀況等。

3．科技保障

生態(tài)旅游，從某種意義上來講，也是技術(shù)產(chǎn)品，想要真正實現(xiàn)“生態(tài)化管理”、“科學化管理”，需要專門人才、專門技術(shù)的支撐。由于生態(tài)旅游區(qū)受自然、經(jīng)濟條件的限制，往往缺乏專門人才。據(jù)此應(yīng)解決如何在當前城鎮(zhèn)面臨巨大就業(yè)壓力大的態(tài)勢下，有的放矢地制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，吸引人才，引入人才，將生態(tài)旅游管理推向新的層次與高度的問題。另外，生態(tài)旅游涉及生態(tài)學、管理學、環(huán)境倫理學、教育學、社會學、傳播學、心理學等多個學科，其科學性還有賴于相關(guān)理論的推動和指導。由此需要建立生態(tài)旅游企業(yè)和相關(guān)科研院所的合作機制，建立互利互惠的合作關(guān)系，一方面為科研院所提供科學研究和實習基地，另一方面科研院所也有責任將環(huán)?？蒲谐晒答伣o生態(tài)旅游企業(yè)，并對其實踐給予恰當?shù)闹笇?、培訓與監(jiān)督。

四、結(jié)語

正如著名的旅游學家Edward Inskeep 指出的那樣，雖然將生態(tài)旅游定義為考慮環(huán)境保護的人與自然協(xié)調(diào)的旅游，但并不能保證生態(tài)旅游中游客和從業(yè)者都有很強的環(huán)境意識，都能注意保護環(huán)境，也并不能完全保證生態(tài)旅游就一定能做到可持續(xù)發(fā)展，因為生態(tài)旅游的實踐比它的定義更重要。毋庸置疑，生態(tài)旅游應(yīng)以生態(tài)體驗、環(huán)境保護、環(huán)境教育為核心要素[15]。在人類由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明向生態(tài)文明挺進的過程中，糾正生態(tài)旅游的異化現(xiàn)象，合理利用資源，保護環(huán)境，使生態(tài)旅游實現(xiàn)“歸化”，是切實體現(xiàn)“生態(tài)性”的必然要求。鑒于此，必須建立生態(tài)旅游四位一體的生態(tài)管治體系，即教育、發(fā)展、環(huán)境管理以及保障聯(lián)動體系，將經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益三者統(tǒng)一起來考慮，最終推動我國生態(tài)旅游實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

[1] 王誼, 張景群, 雷瑞德. 陜南欠發(fā)達山區(qū)開展生態(tài)旅游實踐探討[J]. 生態(tài)經(jīng)濟, 2004, (4): 190-193.

[2] 谷慧敏. 應(yīng)注意生態(tài)旅游中的非生態(tài)現(xiàn)象[N]. 中國旅游報, 1999-03-11(3).

[3] 明慶忠, 李宏, 徐天任.生態(tài)旅游環(huán)境問題類型及保育對策[J]. 經(jīng)濟地理, 2000, 20(4): 114-116.

[4] 林南枝, 陶漢軍. 旅游經(jīng)濟學[M]. 北京: 高等教育出版社, 2004：210-215

[5] 朱曉華.論中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略選擇與生態(tài)旅游實施[J]. 地質(zhì)技術(shù)經(jīng)濟管理, 2003, 25(3): 43-48.

[6] 劉焰. 中國西部生態(tài)旅游產(chǎn)品綠色創(chuàng)新的理論范式與路徑選擇模式[J]. 管理評論, 2003, 15(6): 45-50.

[7] 李文明. 生態(tài)旅游游客生態(tài)管治機制再造[J]. 企業(yè)經(jīng)濟, 2008, (11): 90-92.

[8] 鄒統(tǒng)釬. 旅游開發(fā)與規(guī)劃[M]. 北京: 清華大學出版社, 2008：253-268.

[9] 王佳, 路紫, 孫東敏. 生態(tài)旅游環(huán)境問題與環(huán)境承載力芻議[J]. 河北師范大學學報, 2002, 26(2): 203-207.

[10] 石強. 加強旅游地點環(huán)境監(jiān)測[J]. 旅游學刊, 1999, (6): 8-10.

[11] 吳必虎. 區(qū)域旅游規(guī)劃原理[M]. 北京: 中國旅游出版社, 2001：505-507.

[12] 劉睿文. 中國生態(tài)旅游的法律保障[J]. 社會科學家, 2003, (3): 95-100.

[13] 李晟之. 小規(guī)模：保護區(qū)旅游開發(fā)的選擇—王朗自然保護區(qū)對生態(tài)旅游的探索[J]. 農(nóng)村經(jīng)濟, 2003, (1): 41-43.

[14] 李維長. 國際生態(tài)旅游發(fā)展概況[J]. 世界林業(yè)研究, 2002, (4): 7-12.

[15] 李文明, 符全勝.我國生態(tài)旅游規(guī)劃中環(huán)境教育內(nèi)容的缺失與補正[J]. 旅游學刊, 2008,(7): 24-27.

Analysis on the Non-ecological Alienation and Establishment of Ecological Control System in Ecotourism

WANG Yi
（Northwest A& F Technology University Yangling 712100 China）

Ecotourism was considered as one of the main issues to resolve the coordinated development of the economy and environment in the 21 Century. However, as a result of the interest-driven, eco-tourism have deviated from the right track, and have appeared the “non-ecological” alienation. On the basis of analyzing the four major actors of eco-tourism: the tourists, the operators of tourism development, the government and the local community, the notion of ecological control system for ecotourism environment is analyzed. The ecological control system includes education system, developing system, environmental management system and support system.

ecotourism; sustainable development; non-ecological alienation; ecological control system

F59

A

1008-8105(2010)02-0011-06

編輯 戴鮮寧

2009 ? 04 ? 28

陜西省林業(yè)廳項目“陜西省觀音山自然保護區(qū)生物多樣性研究”（k332020016）

王 誼（1972 ? ）女，西北農(nóng)林科技大學經(jīng)濟管理學院教師，博士研究生.