氣候變化、能源匱乏、健康安全、糧食危機(jī)等全球性的重大問題，給人類的生存和發(fā)展帶來了極大挑戰(zhàn)。面對(duì)挑戰(zhàn)，各個(gè)國(guó)家都在搶抓“創(chuàng)新”這把利器來應(yīng)對(duì)這些危機(jī)。了解發(fā)達(dá)國(guó)家的創(chuàng)新舉措，有助于我們開闊視野，調(diào)整思維，尋找應(yīng)對(duì)危機(jī)的新思路。

一、低碳創(chuàng)新

英國(guó)將發(fā)展低碳發(fā)電站技術(shù)作為減少二氧化碳排放的關(guān)鍵，投資建設(shè)示范低碳發(fā)電站，研究清潔煤技術(shù)、捕集封存二氧化碳等技術(shù)。英國(guó)政府對(duì)碳捕集與封存技術(shù)示范項(xiàng)目的資助高達(dá)成本的100%。

2007年，德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部在“高技術(shù)戰(zhàn)略”框架下制定了氣候保護(hù)高技術(shù)戰(zhàn)略。根據(jù)這項(xiàng)戰(zhàn)略，德科技界和經(jīng)濟(jì)界將就有機(jī)光伏材料、能源存儲(chǔ)技術(shù)、新型電動(dòng)汽車和二氧化碳分離與存儲(chǔ)技術(shù)4個(gè)重點(diǎn)研究方向建立創(chuàng)新聯(lián)盟。德國(guó)進(jìn)一步制定了二氧化碳分離、運(yùn)輸和封存的法律框架。

日本政府采取了綜合性的措施與長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，改革工業(yè)結(jié)構(gòu)，資助基礎(chǔ)設(shè)施以鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)與低碳能源技術(shù)創(chuàng)新的私人投資。對(duì)捕集與封存技術(shù)予以大力支持，持續(xù)投資化石能源的減排技術(shù)裝備，如投資燃煤電廠煙氣脫硫技術(shù)裝備，形成了國(guó)際領(lǐng)先的煙氣脫硫環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

美國(guó)政府提出了清潔煤計(jì)劃，自2001年以來已投入22億美元，推動(dòng)高效清潔煤炭技術(shù)的商業(yè)化。在未來10年內(nèi)用1500億美元投資支持清潔能源技術(shù)的研發(fā)和示范。

二、新能源創(chuàng)新

歐盟以法規(guī)的方式強(qiáng)制要求各成員國(guó)發(fā)展可再生能源。2009年6月25日生效的促進(jìn)可再生能源使用的2009/28/EC指令規(guī)定，到2020年前將可再生能源在歐盟能源消費(fèi)總量中所占比例提高到20%，將交通運(yùn)輸燃料消費(fèi)中生物燃料的比例提高到10%。歐盟鼓勵(lì)成員國(guó)實(shí)施各種優(yōu)惠政策支持可再生能源發(fā)展。

英國(guó)政府頒布了《可再生能源強(qiáng)制條例》，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)能與生物質(zhì)能。近期重點(diǎn)發(fā)展近海風(fēng)能、主動(dòng)和被動(dòng)式太陽(yáng)能裝置、水電以及垃圾能等；中期重點(diǎn)發(fā)展生物殘留物、近海風(fēng)能、能源作物、燃料電池以及太陽(yáng)光電等；遠(yuǎn)期重點(diǎn)發(fā)展燃料電池、與建筑一體化的光電裝置、海勢(shì)以及太陽(yáng)能熱電等。

德國(guó)政府確定了四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域：大力發(fā)展風(fēng)能，促進(jìn)現(xiàn)有風(fēng)力設(shè)備更新?lián)Q代；鼓勵(lì)沼氣能的發(fā)展；制定了《可再生能源發(fā)電并網(wǎng)法》和《可再生能源供暖法》，促進(jìn)可再生能源用于發(fā)電和供暖；制定《熱電聯(lián)產(chǎn)法》，規(guī)定以熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)生產(chǎn)的電能獲得補(bǔ)貼，要求到2020年將熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)供電比例較目前水平翻一番。

意大利政府大力發(fā)展可再生能源發(fā)電，從1992年即對(duì)可再生能源發(fā)電廠的電價(jià)實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)。1999年后開始實(shí)行“綠色證書”制度，以進(jìn)一步刺激可再生能源發(fā)展?！熬G色證書”是指通過利用可再生能源向國(guó)家電網(wǎng)輸送電力并由國(guó)家電網(wǎng)管理局認(rèn)可后頒發(fā)的證書。規(guī)定年產(chǎn)量或進(jìn)口量在1億千瓦時(shí)以上的不可再生能源企業(yè)，必須按實(shí)際產(chǎn)量的一定比例向電網(wǎng)輸送可再生能源電力，且比例逐年提高?！熬G色證書”可用于交易，生產(chǎn)商可通過購(gòu)買“綠色證書”的方式完成任務(wù)。

日本在清潔能源方面強(qiáng)調(diào)核電與太陽(yáng)能的作用。在核電站建設(shè)方面，日本計(jì)劃興建的13座核電站中，有9座將在2017年之前投入使用。在太陽(yáng)能方面，日本政府落實(shí)包括補(bǔ)助金在內(nèi)的鼓勵(lì)政策，強(qiáng)化太陽(yáng)能利用世界第一的位置，計(jì)劃在未來3～5年內(nèi)將家用太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)的成本減少一半，太陽(yáng)能發(fā)電量提高到目前的10倍，到2030年提高到目前的40倍。

澳大利亞政府采取了強(qiáng)制性的可再生能源指標(biāo)，計(jì)劃2020年可再生能源比重達(dá)20%；設(shè)立了可再生能源專項(xiàng)基金，重點(diǎn)用于熱能技術(shù)升級(jí)與太陽(yáng)能開發(fā)利用，并對(duì)家庭購(gòu)買太陽(yáng)能系統(tǒng)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)；2008年9月實(shí)施“全球碳捕集與封存計(jì)劃”，建立一個(gè)全球碳捕集與封存中心。

美國(guó) 2008年10月發(fā)布《美國(guó)國(guó)家生物燃料行動(dòng)計(jì)劃》，評(píng)估生物燃料生產(chǎn)可持續(xù)性，并利用合成生物學(xué)最近取得的研究進(jìn)展，政府正在加速開發(fā)清潔技術(shù)，如纖維素乙醇和藻類生物燃料等。2009年8月初，政府宣布推出“綠色能源計(jì)劃”，每年投資150億美元，發(fā)展安全核能和清潔煤炭技術(shù)，提高燃料經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

三、醫(yī)藥創(chuàng)新

美國(guó)2008年，在新藥和疫苗上的研發(fā)投入創(chuàng)造了新紀(jì)錄——達(dá)到652億美元。2009年奧巴馬總統(tǒng)承諾要在關(guān)系民生的醫(yī)藥領(lǐng)域提高創(chuàng)新技術(shù)，如，對(duì)每一個(gè)癌癥病例的完整的DNA測(cè)序；只殺死癌細(xì)胞而不觸及鄰近正常細(xì)胞的智能抗癌療法；利用唾液樣本對(duì)數(shù)十種疾病進(jìn)行早期診斷；將藥物準(zhǔn)確送到目標(biāo)組織的納米技術(shù)；個(gè)性化醫(yī)療，讓適當(dāng)?shù)娜艘赃m當(dāng)?shù)膭┝渴褂眠m當(dāng)?shù)乃?；可預(yù)防未來病菌的廣譜流感疫苗；再生醫(yī)學(xué)，結(jié)束對(duì)器官移植的煩人的等待。

從20世紀(jì)90年代中后期開始，德國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)R&D投入連續(xù)增加，恢復(fù)德國(guó)曾有世界“醫(yī)藥基地”之稱的美名。德國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究工作是通過政府資助形式完成的。資助對(duì)象包括一些研究機(jī)構(gòu)（大學(xué)、研究中心等）和由國(guó)家研究委員會(huì)認(rèn)證的國(guó)有科研部門。據(jù)統(tǒng)計(jì)，德國(guó)75% 的生物醫(yī)藥R&D投入是通過研究中心、項(xiàng)目中心等實(shí)施的。在生物醫(yī)藥公共研究開發(fā)方面，德國(guó)擁有自己的特色科研體系。包括92所大學(xué)的科學(xué)系或醫(yī)學(xué)系，以及各公共部門所屬的生物制藥研發(fā)機(jī)構(gòu)。這些研發(fā)機(jī)構(gòu)主要從事生物科技、科技中介、臨床試驗(yàn)等方面的研究活動(dòng)。幾乎所有的生物醫(yī)藥企業(yè)都與大學(xué)、公共研究機(jī)構(gòu)有著密切的合作，其中，生物技術(shù)公司主要是利用國(guó)家知識(shí)創(chuàng)新基地從事研發(fā)創(chuàng)新；而大型的制藥企業(yè)主要是尋找全球合作伙伴，打造制藥產(chǎn)業(yè)基地。

日本是全球第二大藥品市場(chǎng)，他們采取根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，集中資源，推動(dòng)本國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是研發(fā)密集型產(chǎn)業(yè)，日本通過“科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)計(jì)劃”加大對(duì)研究開發(fā)的投入。除財(cái)政撥款外，稅收鼓勵(lì)機(jī)制對(duì)于生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新也非常重要。近年來，政府完善了稅收抵免政策，有力地支持了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！翱茖W(xué)技術(shù)基礎(chǔ)計(jì)劃”極大地促進(jìn)了公共研究機(jī)構(gòu)（包括大學(xué)）的研究成果商業(yè)化、市場(chǎng)化，形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。商業(yè)化形式很多，公共研究機(jī)構(gòu)可以以專利技術(shù)來組建新公司，也可以加強(qiáng)與企業(yè)的合作研究；鼓勵(lì)在大學(xué)建立聯(lián)合研究中心，以此作為促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作的平臺(tái)，使知識(shí)與產(chǎn)業(yè)需求相結(jié)合，提高生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力，最終轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

四、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新

外國(guó)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新更多體現(xiàn)在種業(yè)研究上，所以各國(guó)的種業(yè)研究，從制度到創(chuàng)新能力通過提升戰(zhàn)略高度、加大科研投入、組建集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)等一系列措施來加大種業(yè)發(fā)展。

美國(guó)把種業(yè)提升到戰(zhàn)略高度，進(jìn)行培育發(fā)展，以種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和種子產(chǎn)品的輸出為重點(diǎn)，加速推動(dòng)農(nóng)作物種子的生物技術(shù)研究，實(shí)現(xiàn)種業(yè)的全球領(lǐng)先。目前，全球種業(yè)市場(chǎng)約270億美元，僅美國(guó)種業(yè)市場(chǎng)就占據(jù)了120億美元。美國(guó)還進(jìn)行兼并重組，形成集團(tuán)化規(guī)模。如美國(guó)杜邦公司通過兼并先鋒國(guó)際良種公司，組成杜邦-先鋒公司。

西班牙建立健全一套激勵(lì)創(chuàng)新制度。目前，國(guó)際種子公司普遍在科研和技術(shù)創(chuàng)新上投入重金，其科研經(jīng)費(fèi)投入一般為年銷售額的8%-12%。

法國(guó)將種業(yè)提升到國(guó)家的產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略高度，把龍頭企業(yè)作為國(guó)家種業(yè)振興戰(zhàn)略的核心載體。 法國(guó)擁有74家育種企業(yè)和232家種子生產(chǎn)企業(yè)，其余9000家皆為種子分銷企業(yè)。法國(guó)建立起健全的種業(yè)管理體制，注重新品種的保護(hù)，包括對(duì)新品種創(chuàng)造者的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，并對(duì)品種研發(fā)提供支持與資助；對(duì)品種登記，促進(jìn)新品種促銷推廣；對(duì)品種控制與認(rèn)證，保護(hù)使用者權(quán)益。