■ 全國政協(xié)常委、九三學(xué)社中央常委 韓忠朝

我國已經(jīng)成為科學(xué)技術(shù)體系較為完備，科技人力資源非常豐富、科技成果不斷涌現(xiàn)的科技大國。然而，根據(jù)瑞士洛桑經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院“國際競爭力年度報告”、世界經(jīng)濟(jì)論壇“全球競爭力年度報告”和聯(lián)合國發(fā)展計劃署“人類發(fā)展報告”對世界主要國家科技實(shí)力評價進(jìn)行的綜合分析：我國的科學(xué)技術(shù)水平在世界上居中游水平，處于發(fā)展中國家的前列，但與發(fā)達(dá)國家的差距仍然很大。據(jù)統(tǒng)計，我國總的科技投入大約是美國的1／4，科技產(chǎn)出卻不到美國的10%，科技效率只有美國的1／3左右，科技投入產(chǎn)出效率較低。因此，我國是科技大國，還不是科技強(qiáng)國。我國目前在科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域存在三大突出的問題：

一、重大原始創(chuàng)新不多。表現(xiàn)在很多科學(xué)領(lǐng)域的基本原理沒有突破，學(xué)科體系建設(shè)沒有進(jìn)展；與國際權(quán)威的科學(xué)獎一直無緣，國家科學(xué)技術(shù)獎和自然科學(xué)獎一等獎、技術(shù)發(fā)明獎一等獎等獎項(xiàng)經(jīng)常出現(xiàn)空缺；世界一流的重大成果和世界一流的科學(xué)家、工程師屈指可數(shù)；具有戰(zhàn)略意義的關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備不能自給，目前主要依賴進(jìn)口。

二、產(chǎn)出結(jié)構(gòu)不合理。目前我國科技活動的產(chǎn)出主要為論文和著作。2009年11月27日公布的“中國科技論文統(tǒng)計結(jié)果”顯示，十年來，我國科技人員發(fā)表論文總數(shù)居世界第五位，論文被引用次數(shù)排名世界第九，論文質(zhì)量仍有進(jìn)一步提升空間。十年來，我國國際科技論文平均每篇被引用5．2次，而世界平均值為10．06次。產(chǎn)出結(jié)構(gòu)不合理的主要表現(xiàn)為作為生產(chǎn)要素的科技成果不足，科技成果轉(zhuǎn)化率平均僅為15%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%，專利技術(shù)的交易率也只有5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家。我國高校雖然每年取得的科技成果在6000-8000項(xiàng)之間，但真正實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的還不到10%，絕大多數(shù)科技成果不能成為生產(chǎn)要素，沒有創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

三、科技發(fā)展不平衡。表現(xiàn)在區(qū)域科技發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡；科技人員分布不平衡，主要集中于高校和研究院所，企業(yè)缺乏科技人才；不同的產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展不平衡，特別是高技術(shù)關(guān)聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，關(guān)鍵技術(shù)不配套，形成不了核心競爭力；內(nèi)資企業(yè)與外資企業(yè)研發(fā)不平衡，我國發(fā)明專利授權(quán)中約3／4為外國人所擁有，高科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)活動被外資企業(yè)主導(dǎo)。這些問題的出現(xiàn)，其主要原因有：

一、國家政策導(dǎo)向的原因：如國家財政科技撥款向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究兩個領(lǐng)域傾斜，在事業(yè)單位主要是向基礎(chǔ)研究傾斜。國家對高校和科研院所的評估沒有引入成果轉(zhuǎn)化這一硬指標(biāo)。眾所周知，研究開發(fā)的目的不僅僅是要論文和著作，更多的是要實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)品和技術(shù)進(jìn)步以及由此實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

二、產(chǎn)學(xué)研用大多脫節(jié)：高校和科研院所的科技成果基本上都是基礎(chǔ)研究，主要表現(xiàn)為論文和著作，應(yīng)用研究的比例低，企業(yè)用不上，因此很難將這些成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。在發(fā)達(dá)國家，80%的科研工作在大企業(yè)中完成，但我國企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，研發(fā)人員水平較低，創(chuàng)新能力不足。近年來，隨著國家的投入增多和一批優(yōu)秀人才的引進(jìn)，高校和科研院所的科技力量顯著增強(qiáng)，但由于產(chǎn)學(xué)研用基本上脫節(jié)，目前還不能彌補(bǔ)企業(yè)自主創(chuàng)新能力低的缺陷，以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系尚未完全形成。

三、科技人員的觀念原因：這在高校和科研院所表現(xiàn)尤其突出。由于受到傳統(tǒng)觀念影響，許多科研人員寧愿呆在“金字塔”里埋頭做學(xué)問，也不愿到基層企業(yè)聯(lián)系實(shí)際搞研發(fā)，沒有到企業(yè)去施展自己才能的勇氣，結(jié)果學(xué)術(shù)和研發(fā)沒有有機(jī)地結(jié)合在一起，或者是有一定的科技成果卻又缺乏必要的資源整合能力，不能將自身優(yōu)勢和外部環(huán)境有機(jī)結(jié)合，因而難以實(shí)現(xiàn)科技成果的轉(zhuǎn)化和預(yù)期效果的產(chǎn)生。

四、科技教育金融體制原因：國家對高校和科研院所的評估沒有引入科研成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化這一硬指標(biāo)。高校和科研院所既沒有太大壓力也沒有多少動力，在體制建設(shè)方面比較滯后，沒有建立起一種真正有利于優(yōu)秀科技人才脫穎而出和刺激多出成果、快出成果以及推動成果向市場轉(zhuǎn)化的機(jī)制。傳統(tǒng)的教育模式培養(yǎng)的人才有很多是高分低能的讀書型人才，在實(shí)踐中普遍動手能力差，發(fā)明創(chuàng)造能力有限。此外，大學(xué)和科研院所科技成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化缺乏有效的籌融資投資機(jī)制和渠道。2009年，我國啟動了創(chuàng)業(yè)板，一些中小企業(yè)獲準(zhǔn)進(jìn)入，從而取得迅速的發(fā)展。但創(chuàng)業(yè)板對企業(yè)的贏利要求仍然很高，將產(chǎn)品尚未問世的自主創(chuàng)新型高新技術(shù)企業(yè)基本擋在門外。

高校和科研院所是理論和應(yīng)用基礎(chǔ)技術(shù)的主體，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，市場是科技創(chuàng)新的用武之地，經(jīng)濟(jì)社會效益是創(chuàng)新產(chǎn)品的檢驗(yàn)指標(biāo)。在當(dāng)今世界競爭激烈的市場經(jīng)濟(jì)中，各自具有別人無法替代的地位和作用。只有產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，均衡發(fā)展，才能大幅度提升自主創(chuàng)新能力，才能使國家整體創(chuàng)新能力得到增強(qiáng)。為此提出如下建議：

一、把加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合置于國家戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識。對于科技創(chuàng)新，長期以來，我們習(xí)慣更多地關(guān)注科研機(jī)構(gòu)和大學(xué)，但近百年世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史表明，真正起主要作用的技術(shù)大都來自企業(yè)。比如，通訊領(lǐng)域的貝爾實(shí)驗(yàn)室，汽車領(lǐng)域中的福特公司，飛機(jī)的波音和空客，化工領(lǐng)域中的杜邦和拜耳，機(jī)床領(lǐng)域中的西門子，計算機(jī)領(lǐng)域的英特爾、微軟、華為等。而這些成功的大企業(yè)，無一不得益于“產(chǎn)學(xué)研用”的緊密結(jié)合高超運(yùn)用。因此，我們要轉(zhuǎn)變觀念，把產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制建設(shè)置于國家戰(zhàn)略的高度，使我國的自主創(chuàng)新能力得以迅速提高。

二、深化改革，落實(shí)政策，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用的動力機(jī)制。第一，加快推進(jìn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)及現(xiàn)代企業(yè)管理制度改革，克服體制性障礙，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力。第二，強(qiáng)化國家對產(chǎn)學(xué)研用的高科技企業(yè)的財稅和投融資優(yōu)惠政策的落實(shí)工作，國家應(yīng)將相關(guān)政策制定成易操作的實(shí)施細(xì)則。第三，改革和完善國家對高校特別是科研院所和國有企業(yè)業(yè)績考核，科技獎勵評審，院士送選的指標(biāo)體系。政府應(yīng)以“教育-科技-經(jīng)濟(jì)一體化”為準(zhǔn)則來考察研究型大學(xué)和科研院所，將大學(xué)科技成果轉(zhuǎn)化結(jié)果、應(yīng)用型科技人員培養(yǎng)、科技投入產(chǎn)出比率等納入大學(xué)和科研院所評價；對大學(xué)教師和科研人員科研成果的應(yīng)用進(jìn)行跟蹤，并將其納入個人業(yè)績評定體系；對大學(xué)和科研院所“服務(wù)社會”職能的發(fā)揮開展社會深度跟蹤，制度化促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，激勵科學(xué)技術(shù)的自主創(chuàng)新和長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、加強(qiáng)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍建設(shè)。第一，對特殊人才要給予特殊待遇，吸引和留住創(chuàng)新型人才。實(shí)施股權(quán)激勵政策是企業(yè)穩(wěn)定和吸引創(chuàng)新型人才的很好辦法。國家應(yīng)制定合理政策和可操作細(xì)則，以更充分發(fā)揮政策的激勵作用。第二，積極引導(dǎo)人才向企業(yè)流動。國家應(yīng)鼓勵優(yōu)秀人才流向企業(yè)；鼓勵大學(xué)和科研院所的專家教授，掛職到企業(yè)技術(shù)中心工作，或創(chuàng)辦學(xué)科性創(chuàng)新型企業(yè)；采取特殊政策吸引海外留學(xué)人員到國有大中型企業(yè)工作等。第三，規(guī)范人才流動秩序。應(yīng)制定相應(yīng)法律、法規(guī)，鼓勵人才規(guī)范流動。

四、積極培育自主創(chuàng)新型企業(yè)的資本市場。積極支持產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的自主創(chuàng)新型企業(yè)的資本運(yùn)作。國家應(yīng)對產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的自主創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)板資本市場的條件放寬，同時盡快設(shè)立全國性非上市公司股權(quán)交易市場，優(yōu)先采取積極措施鼓勵產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的自主創(chuàng)新型企業(yè)通過交易獲得發(fā)展資金。政府應(yīng)設(shè)立創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展基金，通過支持企業(yè)和高校科研院所建立和發(fā)展各種形式的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，大力推動應(yīng)用基礎(chǔ)性、行業(yè)共性、戰(zhàn)略性技術(shù)的研發(fā)。