陳 莉

投標(biāo)文件失效性會直接導(dǎo)致投標(biāo)人失去其公平競爭投標(biāo)的資格,也會給投標(biāo)人帶來負(fù)面的社會影響以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失,所以保證投標(biāo)文件的有效性是投標(biāo)人在具體投標(biāo)工作的重要思路。工程建設(shè)施工項(xiàng)目的投標(biāo)有其自身的特點(diǎn),現(xiàn)在我從以下四個(gè)方面來介紹如何編制有效的工程建設(shè)施工項(xiàng)目的投標(biāo)文件。

1 投標(biāo)文件的構(gòu)成

按照《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第36條的規(guī)定,工程建設(shè)施工項(xiàng)目投標(biāo)文件的構(gòu)成一般包括:投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄;法定代表人身份證明或授權(quán)委托書;聯(lián)合體協(xié)議書(如有);投標(biāo)保證金;已標(biāo)價(jià)的工程量清單;施工組織設(shè)計(jì)(包括管理機(jī)構(gòu)、施工組織設(shè)計(jì)、擬分包單位情況等);資格審查資料(資格后審)或資格預(yù)審更新資料。

2 投標(biāo)文件的格式

2.1 投標(biāo)函及其附錄

投標(biāo)函及其附錄是指投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的條件和要求,向招標(biāo)人提交的有關(guān)報(bào)價(jià)、質(zhì)量目標(biāo)等承諾和說明的函件,是投標(biāo)人為響應(yīng)招標(biāo)文件相關(guān)要求所做的概括性函件,一般位于投標(biāo)文件的首要部分,其內(nèi)容,格式必須符合招標(biāo)文件的規(guī)定。

2.2 法定代表人身份證明或其授權(quán)委托書

2.2.1 法定代表人身份證明

在招標(biāo)投標(biāo)活動中,法定代表人代表法人的利益行使職權(quán),全權(quán)處理一切民事活動。因此,法定代表人身份證明十分重要,用以證明投標(biāo)文件簽字的有效性和真實(shí)性。投標(biāo)文件中的法定代表人身份證明一般應(yīng)包括:投標(biāo)人名稱、單位性質(zhì)、地址、成立時(shí)間、經(jīng)營期限等投標(biāo)人的一般情況,除此之外還應(yīng)有法定代表人的姓名、性別、年齡、職務(wù)等有關(guān)法定代表人的相關(guān)信息和資料。法定代表人身份證明應(yīng)加蓋投標(biāo)人的法人印章。

2.2.2 授權(quán)委托書

若投標(biāo)人的法定代表人不能親自簽署投標(biāo)文件進(jìn)行投標(biāo),則法定代表人需授權(quán)代理人全權(quán)代表其在投標(biāo)過程和簽訂合同中執(zhí)行一切與此有關(guān)的事項(xiàng)。授權(quán)委托書中應(yīng)寫明投標(biāo)人名稱、法定代表人姓名、代理人姓名、授權(quán)權(quán)限和期限等,授權(quán)委托書一般規(guī)定代理人不能再次委托,即代理人無轉(zhuǎn)委托權(quán)。法定代表人應(yīng)在授權(quán)委托書上親筆簽名。根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要,有的項(xiàng)目招標(biāo)人要求投標(biāo)人對授權(quán)委托書進(jìn)行公證。

2.3 聯(lián)合體協(xié)議書

凡聯(lián)合體參與投標(biāo)的,均應(yīng)簽署并提交聯(lián)合體協(xié)議書。投標(biāo)文件需要提交聯(lián)合體協(xié)議書時(shí),須著重考慮以下幾點(diǎn):

1)采用資格預(yù)審時(shí),且接受聯(lián)合體投標(biāo)的招標(biāo)項(xiàng)目,投標(biāo)人應(yīng)在資格預(yù)審申請文件中提交聯(lián)合體協(xié)議書正本。當(dāng)通過資格預(yù)審后遞交投標(biāo)文件時(shí),只需提交原聯(lián)合體協(xié)議書副本或正本復(fù)印件,可不再要求投標(biāo)人提交聯(lián)合體協(xié)議書正本,以防止前后提交兩個(gè)正本可能出現(xiàn)差異而導(dǎo)致投標(biāo)人資格失效。2)項(xiàng)目招標(biāo)采用資格后審時(shí),如接受聯(lián)合體投標(biāo),則投標(biāo)文件中應(yīng)提交聯(lián)合體協(xié)議書正本。3)聯(lián)合體協(xié)議書的內(nèi)容:a.聯(lián)合體成員的數(shù)量:聯(lián)合體協(xié)議書中首先必須明確聯(lián)合體成員的數(shù)量。其數(shù)量必須符合招標(biāo)文件的規(guī)定,否則將視為不響應(yīng)招標(biāo)文件規(guī)定,而作為廢標(biāo)。b.牽頭人和成員單位名稱:聯(lián)合體協(xié)議書中應(yīng)明確聯(lián)合體牽頭人,并規(guī)定牽頭人的職責(zé)、權(quán)利及義務(wù)。c.聯(lián)合體協(xié)議中牽頭人的職責(zé)、權(quán)利及義務(wù)一般有如下約定:編制本項(xiàng)目投標(biāo)文件;接收與本項(xiàng)目投標(biāo)有關(guān)資料、信息及指示,并處理與之有關(guān)一切事務(wù);遞交投標(biāo)文件,進(jìn)行合同談判;負(fù)責(zé)履行合同階段的主辦、組織和協(xié)調(diào)工作。d.聯(lián)合體內(nèi)部分工:聯(lián)合體協(xié)議書中一項(xiàng)重要內(nèi)容是明確聯(lián)合體各成員的職責(zé)分工和專業(yè)工程范圍,以便招標(biāo)人對聯(lián)合體各成員專業(yè)資質(zhì)進(jìn)行審查,并防止中標(biāo)后聯(lián)合體成員產(chǎn)生糾紛。e.簽署:聯(lián)合體協(xié)議書應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行簽署和蓋章。

2.4 投標(biāo)保證金

招標(biāo)人為了防止因投標(biāo)人撤銷或者反悔投標(biāo)的不當(dāng)行為而使其蒙受損失,因此要求投標(biāo)人按規(guī)定形式和金額提交投標(biāo)保證金,并作為投標(biāo)文件的組成部分。投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的,其投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理。投標(biāo)保證金采用銀行保函形式的,銀行保函有效期應(yīng)長于投標(biāo)有效期,一般應(yīng)超出投標(biāo)有效期30 d。

2.5 投標(biāo)報(bào)價(jià)文件

投標(biāo)人應(yīng)該按照招標(biāo)文件中提供工程量清單格式要求編制投標(biāo)報(bào)價(jià)文件。

工程招標(biāo)的“工程量清單”是根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要編制,并與“投標(biāo)人須知”“通用合同條款”“專用合同條款”“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求”“圖紙”等內(nèi)容相銜接。工程量清單中的計(jì)量、計(jì)價(jià)規(guī)則依據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定,并符合有關(guān)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件中工程量清單以及計(jì)價(jià)要求,結(jié)合施工現(xiàn)場實(shí)際情況及施工組織設(shè)計(jì),按照企業(yè)工程施工定額或參照政府工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程定額,結(jié)合市場人工、材料、機(jī)械等要素價(jià)格信息進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。

投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件及相關(guān)信息,計(jì)算出投標(biāo)報(bào)價(jià),并在此基礎(chǔ)上研究投標(biāo)策略,提出有競爭力的報(bào)價(jià)?？梢哉f,投標(biāo)報(bào)價(jià)對投標(biāo)人競標(biāo)的成敗和將來實(shí)施項(xiàng)目的盈虧有著決定性作用。

按招標(biāo)文件規(guī)定格式填寫工程量清單計(jì)價(jià)表、投標(biāo)報(bào)價(jià)表及相關(guān)說明等投標(biāo)報(bào)價(jià)文件是投標(biāo)文件的核心內(nèi)容,招標(biāo)文件往往要求投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人逐頁親筆簽署姓名,并不得進(jìn)行涂改或刪減。

2.6 技術(shù)方案

工程施工組織設(shè)計(jì)稱為技術(shù)方案,既是投標(biāo)文件重要技術(shù)文件,又是編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ),同時(shí),是反映投標(biāo)企業(yè)技術(shù)和管理水平的重要標(biāo)志。首先,招標(biāo)文件要明確投標(biāo)人編寫技術(shù)方案的大綱要求。投標(biāo)人應(yīng)結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)、難點(diǎn)和需求,研究項(xiàng)目技術(shù)方案,并根據(jù)招標(biāo)文件統(tǒng)一格式和要求闡述、編制。方案編制必須層次分明、簡明扼要,具有邏輯性,突出項(xiàng)目特點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)以及招標(biāo)人需求點(diǎn),并能體現(xiàn)投標(biāo)人的技術(shù)水平和能力特長。其次,技術(shù)方案盡可能采用一些圖表形式,直觀、準(zhǔn)確地表達(dá)方案的意思和作用。

工程招標(biāo)的技術(shù)方案一般稱為施工組織設(shè)計(jì)。

2.7 其他

投標(biāo)文件除上述內(nèi)容之外,有的招標(biāo)文件還要求投標(biāo)人提供其他方面資料以滿足對投標(biāo)人綜合能力的評定。

3 投標(biāo)文件的編制與遞交

3.1 投標(biāo)文件的編寫、簽署、裝訂、密封

3.1.1 投標(biāo)文件編寫

投標(biāo)文件應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的格式編寫,并熟悉屬于招標(biāo)文件其他組成部分,如資格預(yù)審文件、資格預(yù)審文件補(bǔ)疑書、工程圖紙、招標(biāo)文件答疑書、補(bǔ)疑書等補(bǔ)充性文件,結(jié)合招標(biāo)文件認(rèn)真仔細(xì)領(lǐng)會其招標(biāo)人的意思表示,以達(dá)到對招標(biāo)文件有關(guān)工期、投標(biāo)有效期、質(zhì)量要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、招標(biāo)范圍等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容作出全面具體的響應(yīng)。

3.1.2 投標(biāo)文件簽署

投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄、已標(biāo)價(jià)工程量清單、調(diào)價(jià)函及調(diào)價(jià)后報(bào)價(jià)明細(xì)目錄等內(nèi)容,應(yīng)由投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人逐頁簽署姓名(該頁正文內(nèi)容已由投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人簽署姓名的可不簽署),并逐頁加蓋投標(biāo)人單位印章或按招標(biāo)文件簽署規(guī)定執(zhí)行。以聯(lián)合體形式參與投標(biāo)的,投標(biāo)文件由聯(lián)合體牽頭人的法定代表人或其委托代理人按上述規(guī)定簽署并加蓋聯(lián)合體牽頭人單位印章。

3.1.3 投標(biāo)文件裝訂

投標(biāo)文件正本與副本應(yīng)分別裝訂成冊,并編制目錄,封面上應(yīng)標(biāo)記“正本”或“副本”,正本和副本份數(shù)應(yīng)符合招標(biāo)文件規(guī)定。投標(biāo)文件正本與副本都不得采用活頁夾,并逐頁標(biāo)注連續(xù)頁碼。

3.1.4 投標(biāo)文件的密封、包裝

近年來,根據(jù)各項(xiàng)目招標(biāo)人對開標(biāo)程序的選擇,會規(guī)定不同的密封、包裝要求,熟知招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定,逐字標(biāo)記,并加密封條和蓋投標(biāo)人密封印章,如有電子文檔要務(wù)必清楚電子文檔的遞交方式。未按招標(biāo)文件規(guī)定要求密封和加寫標(biāo)記的投標(biāo)文件,招標(biāo)人將拒絕接收。

3.2 投標(biāo)文件遞交和有效期

3.2.1 投標(biāo)文件遞交

遞交投標(biāo)文件最佳方式是直接或委托代理人送達(dá),以便獲得招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)已收到投標(biāo)文件的回執(zhí)。

3.2.2 投標(biāo)文件有效期

投標(biāo)文件有效期為開標(biāo)之日至招標(biāo)文件所寫明的時(shí)間期限內(nèi),在此期限內(nèi),所有投標(biāo)文件均保持有效,招標(biāo)人需在投標(biāo)文件有效期截止前完成評標(biāo),向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書以及簽訂合同協(xié)議書。

4 投標(biāo)文件的復(fù)核

綜上所述是從投標(biāo)文件編制的角度來講述其有效性,現(xiàn)在從投標(biāo)文件的復(fù)核性角度來講述其有效性。所謂投標(biāo)文件的有效性就是指投標(biāo)文件的合理、合法及不存在廢標(biāo)的情況。那么在評標(biāo)過程中,評標(biāo)委員會如果發(fā)現(xiàn)法定的廢標(biāo)情況和問題,可以決定對個(gè)別或所有投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理,或者因有效投標(biāo)不足,以致投標(biāo)明顯缺乏競爭、不能達(dá)到招標(biāo)的目的,則可以依法否決所有投標(biāo)。

5 結(jié)語

投標(biāo)是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求,編制并提交投標(biāo)文件,響應(yīng)招標(biāo),參加投標(biāo)競爭的活動。投標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)活動的第二階段,投標(biāo)人作為招標(biāo)投標(biāo)法律關(guān)系的主體之一,其投標(biāo)行為的規(guī)范與否將直接影響到最終的招標(biāo)效果。投標(biāo)文件是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求所編制的,向招標(biāo)人發(fā)出的要約文件。工程項(xiàng)目投標(biāo)工作是施工企業(yè)的頭等大事,隨著市場日益完善,法律法規(guī)逐漸健全,工程項(xiàng)目投標(biāo)中的投標(biāo)文件有效性工作愈顯重要,要想在建筑市場上占有一席之地,就要把這一項(xiàng)工作做好,使企業(yè)能夠得以生存與發(fā)展。

[1]招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評價(jià)專家委員會組.招標(biāo)采購專業(yè)實(shí)務(wù)[M].北京:中國計(jì)劃出版社,2009:103-190.

[2]何俊杰.淺談投標(biāo)報(bào)價(jià)策略及報(bào)價(jià)編制技巧[J].山西建筑,2009,35(3):244-245.