王華斌

(安徽省委黨校 科學(xué)文化教研部，安徽 合肥 230022)

對(duì)村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理的思考

王華斌

(安徽省委黨校 科學(xué)文化教研部，安徽 合肥 230022)

村務(wù)公開(kāi)、民主管理是村民自治的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)。根據(jù)黨中央部署，目前各地正積極開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”專項(xiàng)治理工作，并已取得了初步成效。那么，在新形勢(shì)下又應(yīng)如何更好地開(kāi)展這項(xiàng)工作，才能確?！半y點(diǎn)村”治理取得實(shí)實(shí)在在的成效呢?

一、“難點(diǎn)村”治理工作的難點(diǎn)

1．提高思想認(rèn)識(shí)難。一些村干部工作較為被動(dòng)，群眾積極性不高。究其原因，一方面是村干部認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)為農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，任務(wù)繁重，要抓的重點(diǎn)工作很多，村務(wù)公開(kāi)和民主管理煩瑣，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，只要走走形式，應(yīng)付一下就行;還有村干部存在著“三怕”:怕駕馭不了局面會(huì)搞出亂子，怕妨礙個(gè)人行使權(quán)力，怕弄不好會(huì)有人搶了自己的飯碗，不愿讓村民過(guò)多參與到村務(wù)管理中來(lái)。另一方面，一些群眾也缺乏參與村務(wù)公開(kāi)的熱情，思想上存在種種困惑和疑慮，認(rèn)為村務(wù)公開(kāi)和民主管理是搞花架子、做表面文章，解決不了實(shí)際問(wèn)題。

2．村級(jí)組織建設(shè)難?！半y點(diǎn)村”經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，村干部待遇低，各方面條件也相對(duì)較差，年輕人不愿意出任村干部，從而導(dǎo)致村干部隊(duì)伍缺乏新鮮血液，年齡偏大，文化素質(zhì)偏低，缺乏致富能力和開(kāi)拓精神，嚴(yán)重影響了村級(jí)組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。加之一些“難點(diǎn)村”宗族派系嚴(yán)重，班子沒(méi)有選全，長(zhǎng)期沒(méi)有發(fā)展黨員等問(wèn)題，還需要有一個(gè)解決的過(guò)程。

3．制度規(guī)范難。“難點(diǎn)村”治理工作普遍存在村務(wù)公開(kāi)和民主管理程序化、規(guī)范化、制度化程度不高，真實(shí)性、全面性不夠，實(shí)效性不強(qiáng)，群眾滿意度不高的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在，有的村務(wù)公開(kāi)之后，公開(kāi)的資料沒(méi)有建立檔案，難以反映其村務(wù)公開(kāi)狀況;有的村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容非?；\統(tǒng)，一些財(cái)務(wù)收支簡(jiǎn)單一筆帶過(guò)，不作深入公開(kāi);有的決策制度、財(cái)務(wù)制度沒(méi)有細(xì)化，具體哪些需要公開(kāi)、哪些需要交由集體討論決定完全由村干部說(shuō)了算，結(jié)果經(jīng)常出現(xiàn)所謂“該公開(kāi)的不公開(kāi)，不需要公開(kāi)的都公開(kāi)”。

4．監(jiān)督執(zhí)行難。雖然大多數(shù)地方都建立了以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組為主體的監(jiān)督制約機(jī)制，但由于監(jiān)督小組缺乏相對(duì)獨(dú)立的組織保證，基于與村民委員會(huì)的關(guān)系，極易受其影響，有些甚至聽(tīng)命于村兩委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)特別是村黨支部書(shū)記，很難發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用，因而有時(shí)也就形同虛設(shè)。此外，村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的督查方式也比較簡(jiǎn)單，一般是聽(tīng)取村委會(huì)的匯報(bào)和查閱有關(guān)檔案資料，浮光掠影，走馬觀花，真實(shí)情況了解不多。

二、“難點(diǎn)村”治理工作的對(duì)策

村務(wù)公開(kāi)和民主管理“難點(diǎn)村”治理過(guò)程中所面臨的這些困難，無(wú)疑是在整個(gè)農(nóng)村改革和發(fā)展的背景下，在農(nóng)民群眾不斷發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性將村民自治推向更高層次的過(guò)程中出現(xiàn)的，這些問(wèn)題也應(yīng)當(dāng)通過(guò)不斷創(chuàng)新得到解決。

1．加強(qiáng)宣傳教育，讓“難點(diǎn)村”治理政策“易明白”。要廣泛宣傳推行村務(wù)公開(kāi)和民主管理的重要意義，使鄉(xiāng)村干部認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作絕不是權(quán)宜之計(jì)，不能滿足于公開(kāi)欄上公布幾個(gè)數(shù)字，墻上掛幾套制度，成立幾個(gè)工作組，而是要讓群眾真正掌握知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，積極推廣治理“難點(diǎn)村”的創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗(yàn)，幫助各地掌握開(kāi)展“難點(diǎn)村”治理工作的政策措施和基本方法。

2．夯實(shí)村級(jí)組織，讓“難點(diǎn)村”治理政策“易執(zhí)行”。作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的“火車頭”，選派干部要認(rèn)真解決基層組織建設(shè)中的各種突出問(wèn)題，努力增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。一是做好培養(yǎng)發(fā)展黨員工作，選拔培養(yǎng)村后備干部，解決基層班子后繼乏人和黨員年齡老化問(wèn)題，增強(qiáng)生機(jī)與活力。二是創(chuàng)新村干部選拔培養(yǎng)機(jī)制，完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員“兩推一選”和村委會(huì)直選制度，選拔一批品行好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的干部充實(shí)到鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子。三是加強(qiáng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議建設(shè)，建立健全村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督組織和村民民主理財(cái)組織，切實(shí)發(fā)揮民主議事、民主決策、民主監(jiān)督的功能。

3．健全工作機(jī)制，讓“難點(diǎn)村”治理工作“易開(kāi)展”。一是領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。各市、縣應(yīng)按要求建立健全村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)(協(xié)調(diào))機(jī)構(gòu)，形成上下協(xié)調(diào)、左右聯(lián)動(dòng)、共同參與的工作機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村也應(yīng)成立相應(yīng)的組織，確保有專人理事。二是村務(wù)公開(kāi)機(jī)制。各地要因地制宜，積極創(chuàng)新，尋求最適合本村的村務(wù)公開(kāi)機(jī)制。公開(kāi)形式上，不宜單一采用固定的村務(wù)公開(kāi)欄的形式，應(yīng)探索流動(dòng)公開(kāi)方式和媒體公開(kāi)方式，如網(wǎng)上公開(kāi)、短信平臺(tái)等方式。在村莊面積小，村民關(guān)系緊密的地方，則可以多采取當(dāng)面公開(kāi)、交流的方式。公開(kāi)內(nèi)容上，應(yīng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，制定公開(kāi)內(nèi)容目錄，并在實(shí)踐中不斷修改、完善。三是民主決策機(jī)制。要積極推廣“四議兩公開(kāi)”工作法等民主管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則，細(xì)化民主決策程序，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、程序化。

4．明確目標(biāo)責(zé)任，讓“難點(diǎn)村”治理工作“易組織”。一是治理方案到村。各地應(yīng)在充分調(diào)研摸底、找準(zhǔn)突出問(wèn)題、深刻分析癥結(jié)的基礎(chǔ)上，制定具體詳細(xì)的工作方案，明確治理哪些問(wèn)題，工作由誰(shuí)來(lái)做，采取什么措施方法，治理的進(jìn)度安排等。二是包保責(zé)任到人。各地要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包?！半y點(diǎn)村”治理任務(wù)?？h、鄉(xiāng)應(yīng)抽調(diào)精干人員組建治理工作組，駐村開(kāi)展工作，把每項(xiàng)任務(wù)都落實(shí)到人。三是目標(biāo)跟蹤到底。各地要負(fù)責(zé)建立“難點(diǎn)村”治理臺(tái)賬和檔案，實(shí)行銷號(hào)制，治理工作不達(dá)標(biāo)的，工作組不離村。組織部門應(yīng)把治理情況納入農(nóng)村黨建“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”考核。

5．加大督查力度，讓“難點(diǎn)村”治理工作“易監(jiān)管”。一是加強(qiáng)村民自我監(jiān)督。要通過(guò)宣傳教育，提高村民民主管理和監(jiān)督意識(shí)，發(fā)揮村務(wù)公開(kāi)和民主管理工作監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，以更有效地開(kāi)展監(jiān)督。二是加強(qiáng)外部監(jiān)督。各地應(yīng)改變督查方式，督查時(shí)不打招呼、不要陪同、隨機(jī)抽查，以“暗訪”形式查看村務(wù)公開(kāi)欄，以進(jìn)村到戶形式走訪群眾。三是堅(jiān)持審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)基層審計(jì)工作，定期組織力量對(duì)各村的賬目進(jìn)行集中審計(jì)。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的村，要隨時(shí)進(jìn)駐進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)等。

責(zé)任編校 秋晨