□文/胡清振

一、引言

當(dāng)今世界，人們已清醒地認識到，教育是進步的唯一途徑，沒有教育就沒有國家安全與社會進步。美國著名學(xué)者保羅·肯尼迪在其著作《準備進入21世紀》中指出，教育是迎接21世紀挑戰(zhàn)的唯一工具。正因為教育在國際競爭和國家安全中的重要作用，二戰(zhàn)以后，發(fā)達國家尤其是美國和西歐國家不斷地調(diào)整其教育戰(zhàn)略，以適應(yīng)不斷變化著的國家安全的需要。

新疆有33個邊境縣（市），455萬邊境人口，有11個城鎮(zhèn)和58個農(nóng)牧團場分布在邊境地區(qū)，其中58個邊境農(nóng)牧團場守衛(wèi)的邊境線長度為2，019公里，占新疆邊境線總長度的37.4%。邊境地區(qū)常常是境內(nèi)外民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力進行活動時選擇的突破口。新疆邊境地區(qū)的教育是整個新疆教育的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會和可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是“科技強邊、教育興邊”的重要力量。

二、邊境區(qū)域教育投入的意義

（一）大力發(fā)展新疆邊境地區(qū)義務(wù)教育，對引導(dǎo)青少年樹立正確的人生觀、價值觀，維護民族團結(jié)、祖國統(tǒng)一有著重要意義。從總體上看，目前新疆邊境地區(qū)青少年人生觀、價值觀的主流是應(yīng)該予以肯定的，其發(fā)展趨勢也是積極的、穩(wěn)定的。他們熱愛祖國，關(guān)心新疆的改革和發(fā)展，有較強烈的社會責(zé)任心和時代責(zé)任感。但是，極少數(shù)民族分裂分子跟我們爭奪青少年，這是應(yīng)當(dāng)認真對待的。因為青少年正處在形成正確的人生觀的關(guān)鍵時期，對他們教育得如何，直接關(guān)系著新疆的未來、命運和前途。所以，在新疆地區(qū)（尤其是邊境地區(qū)）的基礎(chǔ)學(xué)校組織要對青少年進行愛國主義教育要同熱愛社會主義祖國、熱愛新疆的教育相結(jié)合；同加強民族團結(jié)、維護祖國的統(tǒng)一、反對民族分裂主義的斗爭相結(jié)合。要切實加強對各族青少年學(xué)生的馬克思主義民族觀、宗教觀和黨的民族政策、宗教政策的教育，牢固樹立“兩個離不開”的思想，自覺維護民族團結(jié)和祖國統(tǒng)一。這是在新疆擊敗民族分裂主義和非法宗教活動進攻的需要，也是鞏固社會主義制度的需要。

（二）大力發(fā)展邊境地區(qū)教育，可以防止宗教活動過熱，維護民族團結(jié)。通過教育可以根本抵制民族分裂分子的分裂活動：一方面由于新疆邊境地區(qū)文盲、半文盲人口占全國總數(shù)的60%以上，國際敵對宗教組織正是利用這一點在信教群眾中宣傳“教徒迫害論”、“經(jīng)濟侵略論”、“民族獨立論”等；另一方面教育不僅可以“治窮”，而且可以“治愚”。因此，我們在發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的同時，還需大力發(fā)展教育，加大智力扶貧、科技扶貧、文化扶貧在扶貧工作中的比重，以增強群眾的科技意識，淡化宗教意識，防止宗教狂熱；同時，通過教育可以傳播一定的社會政治意識形態(tài)，對青少年進行革命理想、紀律、世界觀、價值觀、道德品質(zhì)的教育，使青少年形成適應(yīng)和擁護一定社會政治制度和政治活動的思想意識和行為方式，完成青年一代的政治社會化任務(wù)。由此可見，加快發(fā)展新疆邊境地區(qū)教育，在維護民族團結(jié)、祖國統(tǒng)一中有著重要的地位和作用。

（三）大力發(fā)展新疆邊境地區(qū)義務(wù)教育，將會提高西部民族地區(qū)人民的整體素質(zhì)，為西部大開發(fā)奠定良好的人力基礎(chǔ)?；A(chǔ)教育是提高民族素質(zhì)的奠基工程，也是整個教育事業(yè)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)教育和經(jīng)濟發(fā)展是密切相關(guān)的。由于教育具有遲效性的特點，所以要重視人才資源的早期開發(fā)?；A(chǔ)教育包括學(xué)前教育、小學(xué)教育和中學(xué)教育，對象主要是學(xué)齡期的兒童和青少年。新疆邊境地區(qū)的基礎(chǔ)教育應(yīng)突出這樣幾個功能：一是傳授科學(xué)文化知識，奠定全體勞動者科學(xué)文化素養(yǎng)的良好基礎(chǔ)，杜絕新文盲的產(chǎn)生；二是為高一級學(xué)校輸送合格的學(xué)生，以利于高一級學(xué)校培養(yǎng)出經(jīng)濟社會發(fā)展所急需的各種人才；三是傳授實用的生產(chǎn)生活基本知識，促進邊疆民族地區(qū)特別是新疆農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活方式的改善，提高生產(chǎn)生活水平。根據(jù)西部地區(qū)人才資源情況，還應(yīng)重視針對成年文盲而實施的基礎(chǔ)教育，其形式可以是非正規(guī)的，目的在于使受教育者迅速地掌握有助于消除貧困、提高生活質(zhì)量的基本知識和技能。

三、新疆邊境地區(qū)義務(wù)教育現(xiàn)狀

（一）教學(xué)力量分散，資源浪費嚴重。新疆邊境線區(qū)域地廣人稀、7種語言授課，中小學(xué)布局分散、點多、規(guī)模較小，位置偏遠，天寒地冷，加上需食堂、餐廳、浴室等配套設(shè)施，導(dǎo)致教育成本偏高，使得原本短缺的教育經(jīng)費難以滿足基本的教育需求，相當(dāng)一部分邊境線地區(qū)適齡少年兒童“進不來、留不住”，一些邊境地方農(nóng)村初中生輟學(xué)嚴重，15周歲人口受教育完成率偏低，實現(xiàn)這些地區(qū)的“兩基”攻堅目標是一項十分艱巨、復(fù)雜的任務(wù)，面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。

（二）師資隊伍及其素質(zhì)水平偏低。教師隊伍整體素質(zhì)不高，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)科之間分布不合理。目前，邊境線地區(qū)特別是少數(shù)民族聚居區(qū)和邊境貧困地區(qū)的中小學(xué)教育現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。教師隊伍和師資力量弱，教師在崗培訓(xùn)比較欠缺，教師素質(zhì)和能力及教學(xué)水平較低。一是教師學(xué)歷合格率低。教師的學(xué)歷水平與國家要求和現(xiàn)實工作需求差距很大；二是教師中有相當(dāng)一部分的人員是非師范類專業(yè)畢業(yè)，他們的合格學(xué)歷是通過自學(xué)、函授、進修等形式取得的，雖然學(xué)歷高，但其實際能力差，這種現(xiàn)象主要存在于鄉(xiāng)村學(xué)校。同時，教師隊伍“整體超編”與“結(jié)構(gòu)性缺陷”并存，重點學(xué)科的教學(xué)教師嚴重不足，而民語言學(xué)校中小學(xué)教師嚴重超編，隨著少數(shù)民族學(xué)生接受漢語言學(xué)習(xí)人數(shù)的增多，只會用民語言教學(xué)的民族教師將大量過剩。2009年全區(qū)總?cè)丝?，158.63萬人，少數(shù)民族人口占全區(qū)總?cè)丝诘?0.7%。新疆邊境區(qū)域有7種中小學(xué)授課語種、4種高校授課語種。到2007年底，全區(qū)444.4萬在校生中少數(shù)民族學(xué)生占57.3%；28.3萬名各級各類學(xué)校專任教師中少數(shù)民族教師占55.8%；24.18萬中小學(xué)專任教師中少數(shù)民族教師有14.36萬人，占59.4%，按照自治區(qū)標準，在師資的配備上還存在很大問題，語文、數(shù)學(xué)、英語三大門教師學(xué)歷合格率非常低。由于受各種條件的影響，邊境縣鄉(xiāng)教育事業(yè)引進人才難度較大，而本地人才外流現(xiàn)象嚴重。

（三）高中階段及其以上教育供給能力不足。高中階段及其以上教育的供給能力不足，制約義務(wù)教育的發(fā)展，影響高等教育的持續(xù)快速發(fā)展。以邊境地區(qū)福海縣教育存在的問題為例，初中升高中難，民族學(xué)生接受漢語言教學(xué)難。目前全縣共有初中在校學(xué)生3，903人，其中民語言學(xué)校初中在校生1，803人；高中在校生1，489人，其中民語言高中在校生為412人。近年來，福海高考升學(xué)率達到80%以上，而中考升學(xué)率不足25%，造成大量優(yōu)秀初中學(xué)生不能接受高中階段教育，這種現(xiàn)狀已經(jīng)引起廣大群眾的不滿。據(jù)調(diào)查，從1998年以來，在縣城中小學(xué)校中，漢語言學(xué)校招收民族學(xué)生人數(shù)平均以每年遞增40%速度急劇增加；相反，縣城純民語言教學(xué)的原縣一小招生人數(shù)逐年減少，1998年每年招收民語言新生達89人，而到2002年、2003年只有30人左右。這一現(xiàn)實，一方面造成了民語言學(xué)校教育資源閑置和浪費；另一方面給漢語言學(xué)校招生帶來很大壓力，造成許多希望子女接受漢語言教學(xué)的民族學(xué)生難以滿足需求。

（四）教育觀念一般比較落后，不重視教育的現(xiàn)象比較普遍。一方面由于受經(jīng)濟發(fā)展水平所限，教育的經(jīng)濟價值不能得到很好的體現(xiàn)，因而人們的教育觀念一般比較落后；另一方面，在這樣的貧困地區(qū)，不重視知識、不重視教育的現(xiàn)象比較普遍。這種教育觀念的落后造成很多沒有初中畢業(yè)的學(xué)生輟學(xué)。自八十年代以來，新疆邊境地區(qū)由于大批學(xué)齡兒童棄學(xué)放牧，一部分學(xué)齡兒童轉(zhuǎn)到境外就學(xué)，使得邊境地區(qū)義務(wù)教育入學(xué)率明顯下降。2009年新疆小學(xué)初中畢業(yè)生升學(xué)率與全國平均升學(xué)率相比仍然較低，新疆農(nóng)村中小學(xué)生失學(xué)的現(xiàn)象有蔓延趨勢。邊境線地區(qū)的教育發(fā)展落后，使得邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展遲緩滯后，嚴重制約新疆整體經(jīng)濟的發(fā)展。

四、對發(fā)展邊境地區(qū)義務(wù)教育的政策建議

（一）加大對基礎(chǔ)教育改革的宣傳力度，轉(zhuǎn)變教育思想觀念。首要任務(wù)是加大基礎(chǔ)教育的宣傳力度，認真搞好教育，抓好科教興國、科技興邊的典型宣傳活動，使大家親身感受到教育對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，充分認識到教育是實現(xiàn)脫貧致富的法寶，繁榮邊疆教育為先，百年大計教育為本，從而形成重視和支持基礎(chǔ)教育發(fā)展的良好環(huán)境。

（二）加強師資隊伍建設(shè)，提高教師整體綜合素質(zhì)。進一步落實東部地區(qū)的教學(xué)資源，加大對東部地區(qū)的教育支持力度。不僅要利用好青年志愿者支教西部的教育資源，還要成立由專門機構(gòu)組織一批已經(jīng)退休但是身體健康的老教師，擔(dān)當(dāng)志愿者，緩解邊遠地區(qū)漢語老師不足的壓力。同時，擴大新疆中、高師漢語專業(yè)招生規(guī)模，建議自治區(qū)為每個學(xué)生每年補助一定額度的學(xué)費和生活費，以增強漢語專業(yè)招生的吸引力。建議自治區(qū)盡快按國家新的編制標準，結(jié)合各地區(qū)實際，核定中小學(xué)教師編制，并從解決教師編制入手，為該邊境地區(qū)解決一定數(shù)量的教師編制，逐年解決師資緊缺的問題。振興民族的希望在教育，振興教育的希望在教師。建立一支素質(zhì)高、有敬業(yè)精神的教師隊伍，是邊境貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展的關(guān)鍵。

（三）深化基礎(chǔ)教育改革，提高教育質(zhì)量。深化基礎(chǔ)教育改革的首要任務(wù)是要因地制宜地調(diào)整邊境的校點布局，合理配制教育資源，擴大辦學(xué)規(guī)模，改變過去校點多、規(guī)模小、費用高、效益差的狀況，把學(xué)校布局與危房改造同步進行，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)效益；要組織開展社會助學(xué)活動，解決適齡兒童特困生的輟學(xué)問題，確?！捌站拧苯逃ぷ魅蝿?wù)的完成。同時，根據(jù)邊境基礎(chǔ)教育的實際情況，深化教育教學(xué)改革，構(gòu)建具有邊境基礎(chǔ)教育特色的課程體系，使教學(xué)內(nèi)容符合邊境經(jīng)濟發(fā)展的需要，為學(xué)生終身教育奠定扎實的文化知識基礎(chǔ)，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。

（四）注重解決農(nóng)村、牧區(qū)學(xué)校經(jīng)常性費用不足、教師培訓(xùn)經(jīng)費、學(xué)校冬季采暖方式等具體問題，辦好牧區(qū)寄宿制學(xué)校。為了解決邊境地區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費問題，需要從以下幾個方面入手：1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地區(qū)及各縣（市）應(yīng)成立相應(yīng)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，實行“一把手”責(zé)任制，為確保地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革順利實施和試編今后中小學(xué)校預(yù)算工作奠定基礎(chǔ)；2、明確工作目標。地、縣（市）相繼應(yīng)制定《農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施方案》，明確地、縣（市）分項目、按比例分擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的保障機制，使得農(nóng)村義務(wù)教育供需矛盾得到緩解；3、落實改革資金、多渠道籌集資金。國家和地方應(yīng)采取更大的政策傾斜，支持邊境地區(qū)的教育發(fā)展，必須增加對當(dāng)?shù)亟逃呢斦度?。沒有資金想發(fā)展教育就只是一句空話，特別在西部邊境地區(qū)，在各方面都處于劣勢的辦學(xué)條件下，更應(yīng)該加大對教育的投入。除此之外，邊境地區(qū)還應(yīng)該積極爭取民間的教育捐資。通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播等媒體宣傳該地區(qū)的教育發(fā)展?fàn)顩r，利用一切機會爭取企業(yè)個人的捐資助學(xué)。

（五）加強學(xué)校教育及教學(xué)設(shè)備的常規(guī)管理，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)備的使用功能。針對該地區(qū)現(xiàn)有現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備不能充分利用的情況，首先，我們應(yīng)該集中加強教師這方面知識的培訓(xùn)，使該邊境地區(qū)的教師掌握現(xiàn)代化的教學(xué)手段，充分利用網(wǎng)上的資源優(yōu)勢進行教學(xué)，提高教學(xué)效果；其次，應(yīng)該引進一部分計算機方面的專業(yè)人才，加強對現(xiàn)有教學(xué)設(shè)備的管理與維修；第三，改革考試和評價體系，促進教師、家長、學(xué)生觀念的轉(zhuǎn)變。針對邊境地區(qū)教育現(xiàn)狀，我們不妨矯枉過正一些，在一些評價上可以向信息素質(zhì)教育傾斜，以振聾發(fā)聵之勢將認識之后的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師“誘上梁山”，促進他們徹底解放思想，轉(zhuǎn)變觀念。

[1]顧華詳.新疆教育發(fā)展的現(xiàn)狀及對策研究[J].實事求是，2004.2.

[2]蔡寶來.現(xiàn)代教育的新功能與發(fā)展抉擇[J].教育理論與實踐，2003.1.

[3]曹紅.改革開放以來國家對新疆教育實施優(yōu)惠政策的歷史考查[J].新疆大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2004.1.