鄭文英

(廣東外語外貿(mào)大學(xué),廣州 510420)

高等教育自學(xué)考試制度自 1981年實(shí)施以來,至今已歷經(jīng)了 20多年的風(fēng)風(fēng)雨雨,取得了較大的成績。它在“以考促學(xué)、寬進(jìn)嚴(yán)出”的支點(diǎn)上把個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國家考試有機(jī)地結(jié)合了起來,尤其以“開放靈活、投資少、效益高”的特點(diǎn)和嚴(yán)格的考試制度,走出了一條中國特色的“窮國辦大教育”的教育發(fā)展之路。雖然隨著普通高校的擴(kuò)招和其他高等教育形式的發(fā)展,高等教育自學(xué)考試面臨著前所未有的挑戰(zhàn),但是自學(xué)考試仍然具有旺盛的生命力,為什么自學(xué)考試仍然生生不息呢?它的發(fā)展支點(diǎn)是哪里呢?本文擬以《高等教育自學(xué)考試暫行條例》這一法規(guī)為本,從自學(xué)考試的功能和特點(diǎn)這一角度淺析自學(xué)考試可持續(xù)發(fā)展的原因。

一、自學(xué)考試制度是我國目前實(shí)現(xiàn)高等教育普及途徑的最低“準(zhǔn)入門檻”

1998年,教育部頒布《面向 21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》,決定進(jìn)一步深化高等教育改革、實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化目標(biāo):2002年,中國高等教育毛入學(xué)率達(dá) 15%,開始進(jìn)入大眾化時(shí)期。高等大眾化為我國高等教育自學(xué)考試帶來了新的機(jī)遇。雖然高校年年擴(kuò)招,但是招生人數(shù)不可能再有大幅度的增長,大多數(shù)人仍不能進(jìn)入普通高校,高等教育的毛入學(xué)率不可能迅速提高。另外,高校擴(kuò)招主要是?？?本科教育需求還在擴(kuò)大。同時(shí),國家無力再加大對(duì)高等教育的投入。這些都意味著人民對(duì)于高等教育的需求無法滿足。高等教育自學(xué)考試作為高等教育的其中一種形式,《高等教育自學(xué)考試暫行條例》指出:“高等教育自學(xué)考試的任務(wù),是通過考試促進(jìn)廣泛的個(gè)人助學(xué)和社會(huì)助學(xué)活動(dòng),推進(jìn)在職專業(yè)教育和大學(xué)后繼續(xù)教育……”因此,高等教育自學(xué)考試有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢,從《高等教育自學(xué)考試暫行條例》對(duì)自學(xué)考試的定義可以看出,自學(xué)考試是一種特殊的高等教育形式,其特殊性表現(xiàn)在個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國家考試的有機(jī)整合。在自學(xué)考試中,學(xué)習(xí)者不受傳統(tǒng)高等教育的入學(xué)限制,無須進(jìn)行入學(xué)資格考試,不受名額的限制,可以自主地選擇學(xué)習(xí)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容。自學(xué)考試的這一特征,有效地滿足了無法接受正規(guī)教育,為所有渴望學(xué)習(xí)的求學(xué)者提供了學(xué)習(xí)機(jī)會(huì),使學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)成果享有與正規(guī)教育同等學(xué)歷的認(rèn)證。

進(jìn)入 21世紀(jì)以來,經(jīng)濟(jì)全球化日漸成熟,知識(shí)爆炸般增長更新,互聯(lián)網(wǎng)滲透到每一個(gè)角落,人類社會(huì)進(jìn)入全球時(shí)代和信息時(shí)代,知識(shí)經(jīng)濟(jì)逐漸成為社會(huì)的主導(dǎo)力量。知識(shí)已經(jīng)成為價(jià)值創(chuàng)造的基礎(chǔ)。處于這樣一個(gè)社會(huì)中的個(gè)人,只有不斷獲取外界不斷變化的信息,更新自己的知識(shí)庫,才能保持競爭力,學(xué)習(xí)將是伴隨其終生的。而自學(xué)考試的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展正是順應(yīng)了世界教育改革的這種潮流。它明確規(guī)定:“中華人民共和國公民,不受性別、年齡、民族、種族和已受教育程度的限制,均可依照國務(wù)院《高等教育自學(xué)考試暫行條例》的規(guī)定參加自學(xué)考試?！盵1]報(bào)考者無須通過嚴(yán)格的入學(xué)考試均可根據(jù)自己喜歡的專業(yè)進(jìn)行報(bào)考學(xué)習(xí),體現(xiàn)出了一種“寬進(jìn)”的“零準(zhǔn)入學(xué)”的門檻,它體現(xiàn)了高等教育自學(xué)考試的開放性?？梢?這種教育形式面向社會(huì),促進(jìn)全民高等教育的普及,在 2007年全國考辦主任工作會(huì)議上,教育部副部長趙沁平對(duì)自學(xué)考試工作給予高度評(píng)價(jià),他指出,高等教育自學(xué)考試為希望接受高等教育的群體、尤其是弱勢人群,提供了平等接受教育的機(jī)會(huì),為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才支撐。全國各地,從城市到農(nóng)村,從港澳臺(tái)地區(qū)到邊遠(yuǎn)山區(qū),都有參加自考的考生;軍隊(duì)、公安、司法、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)等近 30個(gè)行業(yè)系統(tǒng)開考了自學(xué)考試的專業(yè),培養(yǎng)了大批行業(yè)急需的人才[2]。

二、自學(xué)考試制度是我國目前實(shí)現(xiàn)高等教育普及最經(jīng)濟(jì)化的途徑之一

目前我國高等教育取得了較大的發(fā)展,高等教育在校生人數(shù)處于世界前列,但我國是一個(gè)人口大國,所以高等教育毛入學(xué)率和普及率并不高,同時(shí)許多地方發(fā)展普通高等教育的教育資源還嚴(yán)重不足。在我國這樣一個(gè)教育需求量大而教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏的大國,更需要采取多種模式開拓多種經(jīng)費(fèi)渠道來辦高等教育。改革開放以來,國家出臺(tái)了一系列的政策,制定了相應(yīng)的法律法規(guī)。我國政府明確指出,要積極鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式辦學(xué),形成以政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校和民辦學(xué)校共同發(fā)展的格局。推進(jìn)高等教育投資主體多元化,鼓勵(lì)社會(huì)力量和個(gè)人參與辦學(xué),推動(dòng)高等教育服務(wù)供給規(guī)模的迅速擴(kuò)大,在較大程度上緩解高等教育服務(wù)的供求矛盾。自學(xué)考試是以國家考試為手段,整合社會(huì)的教育資源而形成的一種教育形式,一般可由普通高校、成人高校、民辦高校以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位甚至個(gè)人來承辦。尤其是主考學(xué)校的師資和教學(xué)設(shè)備是自學(xué)考試教育的重要依托;其他高校的師資也是自學(xué)考試教育中社會(huì)助學(xué)的潛在力量。自學(xué)考試教育的發(fā)展為普通高校和社會(huì)上的各種閑置教育資源的利用提供了豐富的機(jī)會(huì)。從這個(gè)意義上說,國家對(duì)自學(xué)考試教育的直接投入很低。以華中師范大學(xué)為例,該校每年頒發(fā)約 5000張?？飘厴I(yè)文憑,自學(xué)考試、成人高等教育、普通高等教育的比例為 1∶2∶2,而培養(yǎng)成要費(fèi)之比為 1∶50∶140。另據(jù)抽樣調(diào)查 ,1992年北京市培養(yǎng)一名自學(xué)考試專科畢業(yè)生的經(jīng)費(fèi)只相當(dāng)于一名普通高等學(xué)校?？飘厴I(yè)生的0.2%[3]。由此可見,國家對(duì)自學(xué)考試教育的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于普通高校。此外,由于自學(xué)考試沒有學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等高校學(xué)習(xí)必需的費(fèi)用,而是集中在學(xué)習(xí)資料、參加考試等主要教育環(huán)節(jié)上的花費(fèi),個(gè)人的開銷支出非常低。再加上自學(xué)考試人數(shù)眾多,學(xué)習(xí)材料或媒體的制作和使用,很容易形成規(guī)模效應(yīng),降低成本。

三、自學(xué)考試制度是我國目前實(shí)現(xiàn)與多種教育形式相整合的有效途徑之一

近年來,國家加大了高等教育大眾化的步伐,除黨校、軍校外,普通高等教育、成人高等教育和高等教育自學(xué)考試基本形成了三分天下的局面。普通高等教育強(qiáng)勁擴(kuò)招;成人高等教育快速降低入學(xué)門檻,擴(kuò)大規(guī)模;加上外國高等教育實(shí)體紛紛在我國搶灘登陸,雖然給高等教育自學(xué)考試帶來一定的壓力,但正是多種教育形式的興起,為高等教育自學(xué)考試提供了大量的潛在生源。高等教育體系內(nèi)幾種不同的教育形式,每一種教育形式都有其自己的特色,在以往是一種相互對(duì)立互不兼容的模式,由此產(chǎn)生條塊分割、等級(jí)分明、互不來往的格局。高等教育自學(xué)考試制度,有力地促進(jìn)了原有格局的變化,由原來獨(dú)立發(fā)展、重復(fù)建設(shè)變?yōu)橄嗷ャ暯印⑾嗷贤?學(xué)生可以自由地選擇他所需要的內(nèi)容學(xué)習(xí)。比如:社會(huì)自考生能有機(jī)會(huì)到大學(xué)學(xué)習(xí)一部分課程,取得相應(yīng)的成績并得到認(rèn)可;大學(xué)在校生能通過自學(xué)考試自修一部分課程,如此不但可以縮短在校時(shí)間,還可以更好地適應(yīng)個(gè)體需求;允許普通高校本、?？平逃姓J(rèn)高等教育自學(xué)考試的學(xué)分,相關(guān)專業(yè)課程中的重復(fù)部分可以免修等等。已經(jīng)取得高等學(xué)校研究生、本科生或?qū)？粕鷮W(xué)歷的人員參加高等教育自學(xué)考試的,可以按照有關(guān)規(guī)定免考部分課程。各種教育形式的相溝通,使教育對(duì)象的受教育渠道多元化,促進(jìn)了人才加速成長,自學(xué)考試制度在高等教育大眾化的過程中有更為廣闊的發(fā)展機(jī)遇。

[1]高等教育自學(xué)考試辦公室.自學(xué)考試文件選編 (1981—1989)[G].北京:高等教育出版社,1989:6.

[2]陳然.融入終身教育、學(xué)習(xí)化社會(huì)的高等教育 [J].中國高教研究,2006,(10):92.

[3]蔡克勇.自學(xué)考試:一種應(yīng)該積極發(fā)展的教育形式[J].中國高等教育研究,1996,(1):28.