遼寧省東港市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所 辛玉滿 慕海靜

農(nóng)機(jī)年度檢審工作存在的問題及對(duì)策

遼寧省東港市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所 辛玉滿 慕海靜

近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門在監(jiān)督管理的方法和力度上出現(xiàn)很多漏洞，致使“三無”車輛（無牌、無駕駛證、無行駛證）增多，同時(shí)有些有牌證的機(jī)車也逃避年度檢驗(yàn)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)事故隱患越來越多。

1 農(nóng)業(yè)機(jī)械年度檢驗(yàn)現(xiàn)狀

隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)機(jī)械的運(yùn)用模式也隨之發(fā)生變化。由過去的為單個(gè)家庭服務(wù)變?yōu)榭绲赜蜣r(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，由過去的單純農(nóng)田作業(yè)變?yōu)檗r(nóng)田作業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)輸并重。如今，農(nóng)用運(yùn)輸車已經(jīng)成為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)戶的主要運(yùn)輸工具。為適應(yīng)這一新變化，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門除了由過去的統(tǒng)一時(shí)間和地點(diǎn)集中辦理機(jī)車檢驗(yàn)外，還針對(duì)道路遙遠(yuǎn)不方便及有些車主不主動(dòng)參檢等情況，采取走村入戶或集中辦理等靈活方式，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行及時(shí)的檢驗(yàn)，保證機(jī)車良好的運(yùn)行狀態(tài)。針對(duì)相當(dāng)一部分機(jī)車逃避檢驗(yàn)的現(xiàn)狀，監(jiān)理人員采取走訪農(nóng)機(jī)戶、加強(qiáng)路檢田查等措施，對(duì)“三無”車輛進(jìn)行治理整頓。堅(jiān)持宣傳教育與行政處罰相結(jié)合的方式，以理說服人，以法約束人，以情感動(dòng)人。同時(shí)，切實(shí)改進(jìn)監(jiān)理人員的工作作風(fēng)，轉(zhuǎn)變以往工作態(tài)度，把為農(nóng)民服務(wù)作為最高行為宗旨，做到公正執(zhí)法，消除安全隱患，促進(jìn)工作開展。

2 農(nóng)業(yè)機(jī)械檢驗(yàn)率下滑的原因

（1）部分農(nóng)機(jī)戶與駕駛員法制觀念薄弱，很多營(yíng)機(jī)戶對(duì)農(nóng)機(jī)法規(guī)不夠了解，認(rèn)為養(yǎng)車只為了干農(nóng)田活，很少跑道，不用上牌照花錢，更別說參加檢驗(yàn)了。他們認(rèn)為監(jiān)理部門搞車檢就是為了收費(fèi)，因此，參檢積極性不高，甚至存在抵觸情緒。

（2）隨著城鄉(xiāng)基本建設(shè)的開展，一些新型農(nóng)業(yè)運(yùn)輸機(jī)械應(yīng)運(yùn)而生。這些所謂的新型機(jī)械作為拖拉機(jī)的變型產(chǎn)品，因?yàn)檫m應(yīng)市場(chǎng)需求而迅速占領(lǐng)農(nóng)村流通市場(chǎng)。僅東港市的農(nóng)用三輪車、四輪運(yùn)輸車保有量就超過萬臺(tái)，在運(yùn)輸方面農(nóng)用運(yùn)輸車的優(yōu)勢(shì)將逐步取代拖拉機(jī)。變型車和農(nóng)用運(yùn)輸車的大量出現(xiàn)，使拖拉機(jī)運(yùn)輸市場(chǎng)逐漸萎縮，部分農(nóng)機(jī)戶沒活干，導(dǎo)致參檢積極性降低。同時(shí)，也給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作帶來新的困擾。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員的人事管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，而不在農(nóng)機(jī)部門，因此，他們的工作受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制約較大。以東港市為例，全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有一半以上的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員身兼多職，他們沒有足夠的精力抓農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。另外，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)頻繁更換監(jiān)理人員，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年更換3名監(jiān)理員，致使基層監(jiān)理隊(duì)伍不穩(wěn)，影響農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)率。

3 解決年度檢審率下滑的對(duì)策

（1）爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門的支持。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作由部門行為變?yōu)檎袨?，是提高機(jī)車檢驗(yàn)率的有效措施。針對(duì)拖拉機(jī)年度檢驗(yàn)率逐年下滑的情況，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門除了加大檢驗(yàn)宣傳力度外，還需要主動(dòng)到交通、交警等單位協(xié)調(diào)關(guān)系，并以主管局名義下發(fā)年度檢驗(yàn)文件，成立由主管局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的年度檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，以便于協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的關(guān)系，搞好督促檢驗(yàn)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立以主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組，并以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府名義將年度檢驗(yàn)任務(wù)直接落實(shí)到各村級(jí)組織，把年度檢驗(yàn)率直接納入村組干部的年度百分考核當(dāng)中去，促進(jìn)監(jiān)理工作的層層落實(shí)。對(duì)完成任務(wù)的給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)沒有完成任務(wù)的給予處罰。通過引入激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)機(jī)車檢驗(yàn)工作的有序進(jìn)行。

（2）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。方便農(nóng)機(jī)戶，強(qiáng)化服務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，是提高檢驗(yàn)率的關(guān)鍵。年度檢驗(yàn)收費(fèi)是農(nóng)機(jī)戶普遍關(guān)心的問題，要根據(jù)中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的要求，規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)機(jī)戶明白繳費(fèi)的內(nèi)容。要改變過去一次性集中年檢的做法，可采取集中辦理、分片到村、多次補(bǔ)檢等靈活方法，把方便讓給農(nóng)民。在檢驗(yàn)中要免費(fèi)給駕駛員提供作業(yè)信息、修理咨詢、機(jī)械調(diào)試等服務(wù)，以方便駕駛員，降低檢驗(yàn)費(fèi)用。在手續(xù)辦理方面要盡量簡(jiǎn)便，能1次辦好的不讓駕駛員跑2次，以提高駕駛員的參檢積極性。

（3）加大農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法力度。依法監(jiān)理是搞好年度檢驗(yàn)的必要手段，是農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門職能轉(zhuǎn)變的需要。必須切實(shí)加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，把監(jiān)理工作轉(zhuǎn)移到依靠法規(guī)和政策管理的軌道上來。在檢驗(yàn)期間，對(duì)參加年檢的駕駛員要盡可能地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。檢驗(yàn)結(jié)束后要繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)執(zhí)法檢查力度，采取教育為主、處罰為輔、限期補(bǔ)檢的方法開展安全監(jiān)理工作。對(duì)未按期參加年度檢驗(yàn)的機(jī)車要嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收取延檢費(fèi)，對(duì)說服教育后拒不參加年檢且態(tài)度惡劣者，要依法采取果斷措施（如扣押機(jī)車等）。

（4）完善村屯監(jiān)管體系。完善村屯監(jiān)管體系是提高機(jī)車檢驗(yàn)率的基礎(chǔ)性工作。要建立農(nóng)機(jī)聯(lián)絡(luò)員體系，每個(gè)村屯至少選擇1名農(nóng)機(jī)大戶或有責(zé)任心的農(nóng)機(jī)戶作為聯(lián)絡(luò)員，以便及時(shí)地將農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的有關(guān)信息傳達(dá)給廣大農(nóng)機(jī)戶，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的效率。

2010-03-20）