咸寧市農(nóng)機局 吳 斌

1 發(fā)展與舉措

進入新時期，政府為了加快農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，頒布了多項法律法規(guī)。1997年9月，《湖北省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的決定》頒布；1998年7月31日，《湖北省農(nóng)業(yè)機械管理條例》頒布施行；2004年，《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》頒布施行；2007年7月，《湖北省農(nóng)業(yè)機械化促進條例》頒布施行。這些相繼出臺的法律法規(guī)，強有力地推動了咸寧市農(nóng)機化的發(fā)展。2009年，全市共投入農(nóng)機化事業(yè)建設(shè)資金達1.27億元，分別是2006年、2007年、2008年的5倍、2.65倍、1.84倍；全市農(nóng)業(yè)機械原值達7.1億元，其中當年購買農(nóng)機所用資金1.15億元。農(nóng)機總動力128萬kW，比2008年增加11.5萬 kW，增幅達9.9%。農(nóng)田主要作業(yè)機械：大中型拖拉機3861臺，小型拖拉機8563臺，耕整機19599臺，機動插秧機325臺（乘座式7臺），聯(lián)合收割機1878臺，比2008年分別增加376臺、2356臺、1263臺、84臺、422臺，增幅分別為10.7%、37.9%、6.8%、34.8%、28.9%；機耕面積138.6千hm2，機收面積132千hm2，機播（含機插）面積14.2千hm2，機械化水平分別達到90%、35%、4%。其一，機械增長量與“九五”末期相比，全市農(nóng)機總動力增加38.4萬kW，增長36%；拖拉機增加5264臺，增長66.7%；耕整機增加4660臺，增長33%；聯(lián)合收割機增加1262臺，增長650%；插秧機填補空白。其二，農(nóng)田機械作業(yè)水平持續(xù)增長。機耕面積比歷史最高年份2000年，增加4.11萬hm2，機播面積接近1977年大辦農(nóng)機化時的水平；機收面積比最高年份的2005年，增加4.12萬hm2。2009年，實現(xiàn)每百畝耕地擁有農(nóng)機動力180kW；配套機引農(nóng)具17494部，大中型拖拉機與機具配套比1: 1.39;耕種收農(nóng)機化作業(yè)綜合水平達49%，比2008年增長近2個百分點，與全省平均水平持平。之所以取得較快發(fā)展，得益于全市農(nóng)機主管部門從以下幾個方面的工作舉措。

（1）實施購機補貼政策。從2005年開始，政府規(guī)定農(nóng)戶購置農(nóng)機具享受資金補貼。且看一組數(shù)字。咸寧市2005年爭取中央和省級購機補貼資金130萬元，2006年增加到224.4萬元，2007年365萬元，2008年1024萬元，2009年3496萬元。補貼資金增幅較大，補貼機具類型也不斷擴大。據(jù)統(tǒng)計，全年共補貼的農(nóng)機具達4830臺，享受補貼農(nóng)戶4828戶，拉動農(nóng)民購機投入近1億元。通城、崇陽正在淘汰全喂入式聯(lián)合收割機，新增半喂入式聯(lián)合收割機38臺；赤壁、嘉魚農(nóng)民大膽購置使用乘座式插秧機。全市農(nóng)機裝備水平正逐步提高。

（2）農(nóng)機推廣力度不斷加大。歷年來，市、縣農(nóng)機局制定農(nóng)機化工作目標任務時，都把農(nóng)機推廣工作擺在首位，倍加重視。特別是近幾年，農(nóng)機推廣工作高潮迭起，以耕、種（播）、收為主的各類農(nóng)機具現(xiàn)場演示推廣會，一個接一個，頻頻舉辦。2006年12次，2008年14次，2009年18次，規(guī)模以上的就達8次。一時間，鄂南田野喇叭聲聲，旌旗招展，機聲隆隆。2009年與2005年相比較，拖拉機增加4541臺，耕整機增加4660臺、插秧機增加320臺、聯(lián)合收割機增加1104臺、農(nóng)用運輸車增加3880臺。農(nóng)田作業(yè)“三彎腰”、“一肩挑”的狀況，正在改變。

（3）發(fā)揮農(nóng)機技術(shù)培訓的先導作用。近年來，農(nóng)機技術(shù)實用人才培訓已納于“陽光工程”培訓項目。咸安、通山、崇陽、嘉魚富民拖駕學校，每年向當?shù)亍瓣柟夤こ獭鞭k公室爭取農(nóng)民教育培訓計劃指標數(shù)300人左右，并且充分挖掘培訓資源，改善辦學條件，擴大辦學規(guī)模，提高辦學水平，全市農(nóng)機化教育培訓年培訓量達2840人。2009年2月21日，市農(nóng)機局、赤壁市農(nóng)機局及農(nóng)機學校，參加全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)組織的，在赤壁市官塘驛鎮(zhèn)舉辦的“八送”下鄉(xiāng)活動。期間共發(fā)放農(nóng)機技術(shù)宣傳資料600余份，進行技術(shù)咨詢服務150人次，辦理購機補貼登記18戶。有效地推動了農(nóng)機技術(shù)的推廣和普及。咸安區(qū)汀泗橋鎮(zhèn)赤崗村農(nóng)機戶何天生，起先只敢購置小型農(nóng)機具，不敢買大農(nóng)機，區(qū)農(nóng)機局和富民拖駕學校得知情況后，不斷地送政策扶持（資金幫扶），送技術(shù)支持。何天生于2004年大膽購置大型聯(lián)合收割機1臺，2006年又增購大型拖拉機1臺，一躍成為農(nóng)機大戶。實踐證明，只要農(nóng)機技術(shù)培訓深入開展，農(nóng)機操作使用技術(shù)一旦被農(nóng)民所掌握，農(nóng)民購機致富的欲望就增強，購機的膽量就增加。

（4）加強農(nóng)機社會化服務體系建設(shè)。提供農(nóng)田機械作業(yè)、機電排灌、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)村運輸、農(nóng)機維修以及設(shè)施農(nóng)業(yè)的機械作業(yè)等，是農(nóng)機社會化服務的主要內(nèi)容；農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機協(xié)會（服務隊）是服務的載體。目前，全市擁有農(nóng)機作業(yè)服務戶17746戶、農(nóng)機專業(yè)大戶76個、農(nóng)機專業(yè)合作社21個，“忙統(tǒng)閑分”農(nóng)機服務組織366個。對于他們的監(jiān)管，市、縣農(nóng)機局的指導思想是：市場驅(qū)動，政策扶持，技術(shù)指導，信息服務，大力宣傳。近年來，全市不斷涌現(xiàn)規(guī)模大、機制活、功能強、服務優(yōu)、效益好的農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社。嘉魚縣潘家灣鎮(zhèn)四邑村村民張?zhí)?，?003年投資經(jīng)營農(nóng)機，在短短幾年的時間里，已擁有聯(lián)合收割機1臺，加工機械5臺，大型拖拉機3臺以及犁、耙、旋耕機等配套機具，固定資產(chǎn)達230余萬元。2007年，張?zhí)姵邪臑┑?3.33 hm2，使用機械種植棉花、玉米、油菜和意楊林，年收入210萬元，盈利70萬元，成為聞名遐邇的農(nóng)機大戶，被評為全市農(nóng)機大戶的模范代表。通城縣沙堆鎮(zhèn)農(nóng)技綜合服務中心主任周文，原是一名農(nóng)機站普通技術(shù)員，2005年鄉(xiāng)村機構(gòu)體制改革，他領(lǐng)頭創(chuàng)辦沙堆鎮(zhèn)綜合服務中心，現(xiàn)已擁有大型拖拉機、聯(lián)合收割機、插秧機等多種農(nóng)機具，為農(nóng)戶提供機耕、機插、機收、機植保等多項農(nóng)機作業(yè)服務，服務覆蓋全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及鄰縣崇陽、江西修水等地，在全縣農(nóng)村具有廣泛影響。2009年8月，新掛牌成立的咸安區(qū)富民農(nóng)機專業(yè)合作社，擁有大中小型拖拉機及配套農(nóng)具20臺套，全喂入式和半喂入式聯(lián)合收割機30臺套，服務項目：耕整、收獲、機插、機植保。該社由4個股東合股經(jīng)營，采取合資籌建、分散經(jīng)營的辦法，將全區(qū)劃分四大作業(yè)片，并公布電話聯(lián)系，承諾收費標準和服務質(zhì)量。2008年秋收和2009年“三夏”期間，其成員曾組織機械遠赴海南省、襄樊、黃岡等地跨區(qū)機收，獲得了較好的收益。

（5）抓好農(nóng)機安全監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)。近年來，全市農(nóng)機安全監(jiān)理站（所），堅持認真學習《道路交通安全法》、《安全生產(chǎn)法》以及農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的有關(guān)農(nóng)機安全監(jiān)理工作一系列規(guī)章條令，按照“全國安全生產(chǎn)年”的總體部署和要求，做到“三堅持”。

①堅持嚴格執(zhí)法，查處“三亂”（亂收費、亂罰款、亂辦證）。在安全生產(chǎn)工作會、半年工作總結(jié)會、全年評先表彰會上，必講“三亂”問題；百日安全生產(chǎn)大檢查，“三夏”農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查，例行突擊調(diào)研檢查。重點查處“三亂”。發(fā)現(xiàn)問題及時糾正、查處、通報，防患于未然。

②堅持規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務。嚴格按照農(nóng)業(yè)部一系列規(guī)章條例的要求，認真做好拖拉機和駕駛員的培訓、考核、發(fā)牌、證照申領(lǐng)、年檢審等項工作。

③堅持健全和完善農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制，打造“平安農(nóng)機”。歷年來，市農(nóng)機局與縣市農(nóng)機局，市農(nóng)機安全監(jiān)理所與縣市農(nóng)機安全監(jiān)理站，農(nóng)機安全監(jiān)理站與機手層層簽訂農(nóng)機安全生產(chǎn)責任狀，已相沿成規(guī)。逐步形成了層層抓安全、人人有責任的安全生產(chǎn)機制，為打造“平安農(nóng)機”奠定了良好基礎(chǔ)。近年來，全市無重大農(nóng)機事故發(fā)生，得益于此項工作的開展。

2 發(fā)展差距

咸寧市農(nóng)機化通過政策扶持、市場驅(qū)動、部門推進有了長足發(fā)展，但與肩負農(nóng)業(yè)發(fā)展的使命，特別是離“特色農(nóng)業(yè)”區(qū)域布局發(fā)展的要求，還有很大的差距。一是農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，部分農(nóng)機裝備的科技含量偏低。如主機多，配套機具少，小型農(nóng)機具多，大型農(nóng)機具少，耕整機具多，種收機具少，運輸機具多，加工機具少，單項功能機具多，復式機具少。以及“傻、大、黑、粗”，“能用、愛壞、常修”的狀況還沒有得到根本改變；二是農(nóng)田主要作業(yè)機械化項目水平發(fā)展不平衡，播種、收獲機械化水平偏低。2009年，全市機播面積14.2千hm2，僅占播種面積的3.77%；機收面積132千hm2，占播種面積的35%。兩項指標均低于全省平均水平；三是農(nóng)機維修網(wǎng)點還未納入規(guī)范化管理。按照《湖北省農(nóng)業(yè)機械維修配件管理辦法》，必須對修理網(wǎng)點和修理技術(shù)人員進行考核審定，核發(fā)《維修技術(shù)等級證》和《修理工技術(shù)合格證》。但由于農(nóng)機主管部門執(zhí)法手段不硬，加上市場運作不規(guī)范，以致于一、二、三級修理網(wǎng)點數(shù)，維修人員數(shù)，修理設(shè)備數(shù)，網(wǎng)點分布情況等等，至今也弄不準確。導致一些維修網(wǎng)點設(shè)備、修理技術(shù)不達標，農(nóng)機具維修質(zhì)量不符合要求，造成嚴重事故隱患；四是農(nóng)機化不能滿足全市“特色農(nóng)業(yè)”區(qū)域布局的要求。市政府大力實施“四鄉(xiāng)六業(yè)”特色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，但目前用于柑桔園內(nèi)機械化深翻開溝、山地果園運輸、茶葉機械化深翻、修剪、采摘、非標準茶園行間耕整施肥、油菜生產(chǎn)機械化移栽與收獲、畜禽工廠化養(yǎng)殖及魚池清淤機械化等急需的農(nóng)機裝備水平較低，甚至有些市場急需使用的裝備還處于“研發(fā)”階段（如苧麻生產(chǎn)機械化技術(shù)）；五是農(nóng)機化的發(fā)展沒有特色。實現(xiàn)“一縣一品”，打造強勢農(nóng)機還遠遠不夠，農(nóng)業(yè)機械進果園、茶園、菜園、豬場、漁場等作業(yè)項目，與本省其他地區(qū)比較，還存在著較大差距。

3 發(fā)展思路

根據(jù)咸寧市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟基礎(chǔ)的條件，發(fā)展農(nóng)機化，必須采取分類指導、重點突破、示范推廣的方法。分別在北部和南部2個不同區(qū)域開發(fā)、引進、推廣以下新技術(shù)、新機具，達到強勢農(nóng)機的目標。

北部丘陵平原兼湖濱區(qū)（咸安、嘉魚、赤壁），著重發(fā)展田間作業(yè)機械、排灌機械、農(nóng)副產(chǎn)品的加工機械；還應著重發(fā)展苗木、果園、茶葉、蔬菜、漁業(yè)、苧麻機械。重點推廣大中型拖拉機、耕整機、軟盤育秧機、機動插秧機、中型聯(lián)合收割機、動力植保機、農(nóng)副產(chǎn)品加工機械；重點推廣挖坑機、微耕機、化肥深施機、節(jié)水噴灌設(shè)備、采茶機、地膜植茶機、剝麻機、池塘清淤機、增氧機、投餌機、漁飼料加工機、捕撈機等。

南部丘陵、山區(qū)（通山、崇陽、通城），在重點發(fā)展中小型拖拉機、耕整機、動力植保機、插秧機、聯(lián)合收割機、種子烘干機、農(nóng)產(chǎn)品深加工機械的同時，重點推廣果園、楠竹、牲豬生產(chǎn)加工機械，及其它類型坡地耕整機、起壟機、固定式噴灌機、動力采伐機、木材楠竹加工機械、機械養(yǎng)豬設(shè)備等。

4 發(fā)展戰(zhàn)略

第一步：到2010年，重點突破性發(fā)展水稻插秧機械化，重點規(guī)模性發(fā)展水果、茶葉、蔬菜、苧麻、糧油生產(chǎn)機械化。按農(nóng)業(yè)部制定的耕、種、收機械化作業(yè)水平評價標準，全市達到56%。

第二步：到2015年，整體推進農(nóng)業(yè)機械化。在繼續(xù)推進水果、茶葉、蔬菜、糧油生產(chǎn)機械化的基礎(chǔ)上，著力推進養(yǎng)殖業(yè)機械化。農(nóng)田作業(yè)機械化綜合水平達到65%。

第三步：到2020年，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化。按農(nóng)業(yè)部現(xiàn)行評價標準，全市農(nóng)田機械化作業(yè)項目（耕、種、收）綜合水平達到75%。

5 發(fā)展目標

（1）農(nóng)機裝備水平。瞄準市場需求，穩(wěn)步增長農(nóng)機裝備總量，優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)。到2015年，全市農(nóng)機裝備總動力達到183萬kW，年遞增8%左右，每畝耕地擁有農(nóng)機總動力2kW。拖拉機保有量達16134臺，配套農(nóng)機具達31781臺套。到2020年，全市農(nóng)業(yè)機械總動力達到248萬 kW，擁有拖拉機2.1萬臺，配套農(nóng)機具4.8萬臺套。

（2）農(nóng)機管理水平。實現(xiàn)農(nóng)機管理規(guī)范化、信息化、法制化。到2015年，大中型拖拉機、聯(lián)合收割機列管率達到90%以上；駕駛、操作人員審檢率達85%以上；平安農(nóng)機示范村占總村數(shù)的60%以上。農(nóng)機事故死亡人數(shù)嚴格控制在省主管部門控額的指標以內(nèi)。利用傳媒，構(gòu)建平臺，宣傳推廣4～6個特色適用新機具，大量普及使用；加快農(nóng)機培訓網(wǎng)絡建設(shè)，特別是加大維修人員技術(shù)培訓力度，嚴格按照省級標準，建設(shè)好二、三級維修網(wǎng)點，持證經(jīng)營，持證上崗，持證率達70%以上。加強對農(nóng)機社會化服務體系的監(jiān)控，利用行政系統(tǒng)、電腦信息、規(guī)定條例，指導服務農(nóng)機作業(yè)、維修、營銷等，并認真履行農(nóng)機打假職責；利用信息化手段，加強購機補貼資金的監(jiān)控，構(gòu)建資金流程信息網(wǎng)絡。

6 問題與對策

6.1 農(nóng)機化的發(fā)展與問題并存，存在的問題表現(xiàn)在：

（1）農(nóng)機管理主體弱。一是全市7個農(nóng)機安全監(jiān)理站（所），至今還沒有被政府批準參照公務員法管理，以致人心浮動，不能有效履行農(nóng)機安全生產(chǎn)職責；二是市、縣兩級農(nóng)機技術(shù)推廣站，公益性推廣服務經(jīng)費來源尚無正規(guī)渠道，人員工資不能按月足額到位。以致行業(yè)職能，服務功能均不強；三是全市6所富民拖拉機駕駛員培訓學校，長期得不到上級財政資金投入，維持辦學僅靠培訓有償服務收入。因而缺師資、設(shè)備、場所、生源。

（2）深入貫徹扎實實施已出臺的農(nóng)機法律法規(guī)力度不大?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《湖北省農(nóng)業(yè)機械促進條例》等，還不為相關(guān)部門所熟知，因而束之高閣。

（3）農(nóng)機服務組織（專業(yè)合作社）、農(nóng)機專業(yè)大戶，由市場催生，帶有自發(fā)性、盲目性，缺乏政府主管部門的引導、扶持、監(jiān)管。

（4）農(nóng)機化管理資金投入不足。國家投入發(fā)展農(nóng)機化事業(yè)的資金，偏重于農(nóng)機生產(chǎn)、購機補貼，對于監(jiān)管、推廣、公益性服務投入，則明顯不足。

鑒于上述問題，必須采取如下對策：

①認真學習、全面貫徹國家關(guān)于農(nóng)機化事業(yè)的一系列法律法規(guī)文件。農(nóng)機主管部門要依法行政，切實履行《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》所賦予的職責，認真做好“推廣使用、社會化服務、扶持措施”等諸項工作，承擔起法律責任。

②實施以人為本戰(zhàn)略，強化農(nóng)機管理主體。按照政府對執(zhí)法主體的要求，盡快解決農(nóng)機安全監(jiān)理人員參照公務員管理問題，農(nóng)機推廣經(jīng)費落實問題，農(nóng)機技術(shù)培訓經(jīng)費來源問題等。

③按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》規(guī)定，安排專項資金，用于對農(nóng)機專業(yè)服務組織、農(nóng)機大戶的扶持；安排農(nóng)機作業(yè)用燃油財政補貼。兩項措施，有利于農(nóng)機主管部門加強對農(nóng)機作業(yè)市場的監(jiān)管。

④理順農(nóng)機管理機構(gòu)。當前的現(xiàn)狀是：省農(nóng)機化辦現(xiàn)已恢復副廳，市州農(nóng)機局為正、副處級，市縣農(nóng)機局為正、副科級，應迅速改變“尾大不調(diào)”狀況。

⑤制訂和完善與農(nóng)機法規(guī)相配套的扶持政策。一是農(nóng)機安全監(jiān)理裝備建設(shè)資金、農(nóng)機安全生產(chǎn)培訓宣傳經(jīng)費、農(nóng)機新技術(shù)培訓推廣經(jīng)費、農(nóng)機“四大市場”監(jiān)管經(jīng)費，要依法納入市、縣兩級財政年度預算；二是要加大有利于機械化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。將農(nóng)村機耕道路，農(nóng)機場庫棚，中小型農(nóng)村機電提排灌設(shè)施建設(shè)納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，著力改善農(nóng)機化發(fā)展的基礎(chǔ)條件；三是要加大農(nóng)機生產(chǎn)、銷售、維修企業(yè)用地等生產(chǎn)要素扶持的力度。