十堰市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 范洪江 李 靜

堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 全面創(chuàng)新農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作

十堰市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 范洪江 李 靜

1 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)創(chuàng)新工作理念

科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的根本指導(dǎo)方針。

（1）強(qiáng)化學(xué)習(xí)提高、增強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念。我們要借學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，全面學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展的理論，深入學(xué)、全面學(xué)、系統(tǒng)學(xué)，學(xué)習(xí)要真學(xué)、真懂、真會(huì)、真用，將學(xué)習(xí)放在心上、落實(shí)在工作中。通過(guò)學(xué)習(xí)、思考，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展的工作理念，通過(guò)學(xué)習(xí)、實(shí)踐，增強(qiáng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的理念，樹(shù)立用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，統(tǒng)領(lǐng)工作全局的工作理念。

（2）強(qiáng)化以人為本、為“三農(nóng)”服務(wù)的理念。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理就是要牢固樹(shù)立為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的工作理念。要深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀的精神，全面領(lǐng)會(huì)其實(shí)質(zhì)，切實(shí)將科學(xué)發(fā)展觀在農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中全面、真正運(yùn)用起來(lái)，真正推動(dòng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)又好又快地發(fā)展，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)民增收、致富。

（3）強(qiáng)化安全第一、為農(nóng)機(jī)戶(hù)和農(nóng)機(jī)手服務(wù)的理念。保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，保證農(nóng)民朋友生命、財(cái)產(chǎn)安全是農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)以用科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，堅(jiān)持“以人為本、安全第一”的方針，牢固樹(shù)立為農(nóng)機(jī)戶(hù)、農(nóng)機(jī)手服務(wù)的理念。

2 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)創(chuàng)新工作方式

科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本，為民服務(wù)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)工作的對(duì)象是農(nóng)民朋友，是廣大的農(nóng)機(jī)戶(hù)、農(nóng)機(jī)手，為民、便民，為民服務(wù)、保民安全、促民致富是工作的最終目的，在開(kāi)展農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中，要?jiǎng)?chuàng)新工作方式。

（1）創(chuàng)新工作方式，開(kāi)展“上門(mén)”辦公。農(nóng)機(jī)戶(hù)、農(nóng)機(jī)手分布廣，大多居住在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，路途遠(yuǎn)、交通不便，為方便他們及時(shí)辦理農(nóng)業(yè)機(jī)械的注冊(cè)登記、申請(qǐng)駕駛證和年檢、定期審驗(yàn)等農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)，可以采取組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員上門(mén)辦公的工作方式，結(jié)合農(nóng)機(jī)戶(hù)、農(nóng)機(jī)手分布情況，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、就近、集中，確定一個(gè)時(shí)間、地點(diǎn)集中開(kāi)展業(yè)務(wù)工作。對(duì)新購(gòu)置農(nóng)業(yè)機(jī)械或申請(qǐng)駕駛的人員，可以通過(guò)“電話(huà)預(yù)約”的方式，集中、就近或農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員上門(mén)辦理。近年來(lái)，十堰市農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)基本都采取了“三定”的工作模式，即定時(shí)間、定地點(diǎn)、定人員，每年都提前將開(kāi)展檢審工作的時(shí)間、地點(diǎn)、人員按鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)行分片定點(diǎn)，印發(fā)通知到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村或農(nóng)機(jī)戶(hù)、機(jī)手。這一工作方式既方便了廣大農(nóng)民朋友，也全面踐行了科學(xué)發(fā)展觀。

（2）創(chuàng)新工作方式，開(kāi)展“一站式”辦公。對(duì)一些縣（市）周邊的農(nóng)機(jī)戶(hù)、農(nóng)機(jī)手，上門(mén)辦理業(yè)務(wù)時(shí)，采取“一條龍”服務(wù)、“一站式”辦公，確保上門(mén)辦理農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)的機(jī)手能在一個(gè)地方、最短時(shí)間辦完全部業(yè)務(wù)，不用費(fèi)心找這個(gè)科、那個(gè)室，找這個(gè)業(yè)務(wù)人、找那個(gè)經(jīng)辦人。真正體現(xiàn)科學(xué)、合理、高效。

（3）創(chuàng)新工作方式，實(shí)行權(quán)限下放。自2004年以來(lái)，十堰市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所逐步將農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)的審批、考試、制證等權(quán)限下放到各縣（市）農(nóng)機(jī)監(jiān)理站。以往是農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)縣站先收集初審、組織，再上報(bào)市級(jí)審核、考試、制證，這樣辦理一次業(yè)務(wù)所需時(shí)間一般都要10多天，有些還要等業(yè)務(wù)量到一定程度后才上報(bào)，費(fèi)時(shí)同時(shí)也不方便農(nóng)民朋友的生產(chǎn)?，F(xiàn)在相關(guān)權(quán)限下放后，由縣站審核、考試、制證、發(fā)證，最后上報(bào)市級(jí)審核存檔，能半天甚至半個(gè)小時(shí)內(nèi)完成。實(shí)行權(quán)限下放后，既提高了工作效率，又方便了機(jī)手，是科學(xué)發(fā)展的最好實(shí)踐。

3 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)創(chuàng)新工作思路

（1）從科學(xué)發(fā)展出發(fā)，加強(qiáng)各類(lèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)理?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》規(guī)定“本法所稱(chēng)農(nóng)業(yè)機(jī)械，是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其產(chǎn)品初加工等相關(guān)農(nóng)事活動(dòng)的機(jī)械、設(shè)備”。從這里看事關(guān)農(nóng)事活動(dòng)的機(jī)械、設(shè)備都是農(nóng)機(jī)監(jiān)理的對(duì)象。還有享受農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的農(nóng)機(jī)也是我們管理的對(duì)象，不僅上路運(yùn)輸?shù)霓r(nóng)機(jī)還有田間作業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械以及變型拖拉機(jī)等都是我們管理的對(duì)象，我們要站在科學(xué)發(fā)展的高度去認(rèn)識(shí)，開(kāi)拓農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)。

（2）從科學(xué)發(fā)展出發(fā)，加強(qiáng)部門(mén)配合。農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的重視、部門(mén)的支持，要發(fā)展就是依靠部門(mén)的支持。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)可以通過(guò)與公安交警部門(mén)的配合、支持有效地開(kāi)展監(jiān)理工作，“隊(duì)站聯(lián)勤”“警監(jiān)聯(lián)合”就是很好的工作思路。

（3）從科學(xué)發(fā)展出發(fā)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全的政府管理。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的目的是保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)、作業(yè)，保護(hù)農(nóng)民朋友生命、財(cái)產(chǎn)的安全，促進(jìn)農(nóng)村的安全穩(wěn)定。我們可以通過(guò)政府部門(mén)和各級(jí)安監(jiān)部門(mén)將農(nóng)機(jī)安全納入各級(jí)政府工作考核之中，全面引起各級(jí)政府的重視，促進(jìn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。

4 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)創(chuàng)新工作體制

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作是農(nóng)機(jī)化的重要組成部分，是有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的保障，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的發(fā)展要達(dá)到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，必須要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制。

（1）創(chuàng)新單位體制。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)是具有執(zhí)法主體資格的農(nóng)機(jī)執(zhí)法單位。我們農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)要積極行動(dòng)，結(jié)合依照國(guó)家公務(wù)員制度管理意見(jiàn)和國(guó)家公務(wù)員管理制度的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)申請(qǐng)將農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)納入國(guó)家參公管理單位，確保農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（2）創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入體制。從十堰地區(qū)來(lái)看，各級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)都是全額財(cái)政，但執(zhí)法、安全檢查等工作經(jīng)費(fèi)都是取之于監(jiān)理用之于監(jiān)理，隨著收費(fèi)項(xiàng)目的取消、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的降低，工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，全面制約了農(nóng)機(jī)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。要想農(nóng)機(jī)監(jiān)理全面發(fā)展，首先要在經(jīng)費(fèi)投入上有保障，我們可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《湖北省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》、中央一號(hào)文件“加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作”規(guī)定以及《湖北省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)（行政許可所需經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理的暫行規(guī)定）的通知》等國(guó)家、省、市相關(guān)法律、法規(guī)、文件的規(guī)定，及時(shí)申請(qǐng)將農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法經(jīng)費(fèi)、安全宣傳、安全檢查等工作經(jīng)費(fèi)全部納入地方財(cái)政預(yù)算。

（3）創(chuàng)新工作手段。目前，大部分農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)關(guān)日常工作手段仍是以前那種人為的管理體制，年度檢驗(yàn)和安全檢查基本是依靠眼看、手摸、腳試、耳聽(tīng)的原始工作手法，與科學(xué)發(fā)展極其不符。要改變目前的這種落后的面貌，就要引進(jìn)現(xiàn)代化的工作設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化考試和電子樁考、配備移動(dòng)式安全技術(shù)檢測(cè)設(shè)備為主的安全檢查、事故處理、應(yīng)急救援、移動(dòng)檢測(cè)等設(shè)備。我們可以以項(xiàng)目建設(shè)等形式，通過(guò)國(guó)家、省、市、縣政府及各級(jí)地方財(cái)政、發(fā)改委、科技等部門(mén)給予支持，以1年上1～2個(gè)項(xiàng)目逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作手段的全新建設(shè)。

2010-03-10）